煤礦安全生產中長期規劃第一章煤礦安全生產中長期規劃概述

1.煤礦安全生產的重要性

煤礦作為國家重要的能源產業，承擔著保障經濟社會發展的重任。然而，煤礦生產過程中存在著諸多的安全風險，如瓦斯爆炸、煤塵爆炸、水害、頂板事故等，這些事故不僅威脅著礦工的生命安全，也對社會穩定和經濟發展造成嚴重影響。因此，做好煤礦安全生產工作，對于保障礦工生命安全、促進煤炭工業健康發展、維護社會和諧穩定具有重要意義。

2.煤礦安全生產現狀分析

近年來，我國煤礦安全生產形勢總體穩定向好，但仍然存在一些問題和挑戰。首先，部分煤礦企業安全生產主體責任不落實，安全管理制度不健全，安全投入不足，導致安全隱患屢禁不止。其次，煤礦從業人員安全意識淡薄，違章操作現象時有發生，增加了事故發生的風險。此外，煤礦安全生產監管力量不足，監管手段落后，難以有效遏制違法違規行為。最后，煤礦安全生產科技水平不高，新技術、新工藝、新設備應用不足，難以滿足安全生產需求。

3.煤礦安全生產中長期規劃目標

為了進一步做好煤礦安全生產工作，我國制定了煤礦安全生產中長期規劃。規劃目標是：到2025年，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，重大事故得到有效遏制，煤礦安全生產水平顯著提高。到2030年，煤礦百萬噸死亡率控制在0.05以下，煤礦安全生產形勢持續穩定向好，煤礦安全生產水平達到國際先進水平。

4.煤礦安全生產中長期規劃原則

在制定煤礦安全生產中長期規劃時，應遵循以下原則：一是堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針；二是堅持標本兼治、重在治本的原則；三是堅持依法監管、嚴格執法的原則；四是堅持科技興安、創新發展原則；五是堅持企業主體責任、政府監管責任、行業指導責任和社會監督責任相結合的原則。

5.煤礦安全生產中長期規劃主要內容

煤礦安全生產中長期規劃主要包括以下幾個方面：一是加強煤礦安全生產法制建設，完善煤礦安全生產法律法規體系；二是強化煤礦企業安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制；三是加大煤礦安全生產投入，提高安全生產保障能力；四是加強煤礦安全生產科技研發，推廣應用先進適用技術；五是加強煤礦安全生產監管執法，嚴厲打擊違法違規行為；六是加強煤礦安全生產宣傳教育，提高從業人員安全意識；七是加強煤礦安全生產應急救援能力建設，提高事故應急處置能力。

第二章煤礦安全生產法律法規體系完善

1.現行煤礦安全生產法律法規梳理

目前，我國已經建立了一套相對完善的煤礦安全生產法律法規體系，主要包括《煤礦安全規程》、《煤炭法》、《安全生產法》等。這些法律法規對煤礦安全生產提出了明確的要求，涵蓋了煤礦安全生產的各個方面，如礦井設計、設備設施、作業規程、安全培訓、事故救援等。然而，隨著煤礦生產技術的不斷發展和安全形勢的變化，部分法律法規已經不能完全適應現實需要，需要進行修訂和完善。

2.法律法規修訂完善方向

針對現行煤礦安全生產法律法規存在的問題，未來的修訂完善應著重以下幾個方面：一是進一步明確煤礦企業安全生產主體責任，強化企業安全生產的法律責任；二是加強對煤礦安全生產新技術的規范，鼓勵和支持新技術、新工藝、新設備在煤礦生產中的應用；三是完善煤礦安全生產監管執法制度，提高監管執法的針對性和有效性；四是加強煤礦安全生產應急救援的法律法規建設，明確事故救援的責任和程序；五是加大對違法違規行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效震懾。

3.法律法規實施監督機制

法律法規的制定和完善只是第一步，更重要的是要確保法律法規得到有效實施。因此，需要建立健全法律法規實施監督機制，加強對法律法規實施情況的監督檢查，及時發現和糾正違法違規行為。具體措施包括：一是加強對煤礦企業的日常監督檢查，及時發現和消除安全隱患；二是建立煤礦安全生產舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾參與煤礦安全生產監督；三是加強煤礦安全生產執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質和執法水平；四是建立煤礦安全生產法律法規宣傳教育制度，提高煤礦從業人員的法律意識和法制觀念。

4.法律法規體系與國際接軌

隨著我國煤礦安全生產水平的不斷提高，需要逐步推動煤礦安全生產法律法規體系與國際接軌。具體措施包括：一是研究借鑒國際先進的煤礦安全生產法律法規和管理經驗，結合我國實際情況進行吸收和借鑒；二是積極參與國際煤礦安全生產標準的制定和修訂，提升我國在國際煤礦安全生產領域的影響力；三是加強與國際煤礦安全生產組織的交流與合作，共同推動全球煤礦安全生產水平的提高。通過與國際接軌，可以進一步提升我國煤礦安全生產水平，為煤礦安全生產提供更加完善的法制保障。

第三章強化煤礦企業安全生產主體責任

1.明確企業主要負責人安全職責

煤礦企業的法定代表人或者實際控制人是安全生產的第一責任人，要對本企業的安全生產負總責。這意味著，從制定安全生產規章制度、安排安全生產投入、組織安全生產教育培訓，到親自帶隊檢查安全生產狀況、親自指揮應急救援工作，都要企業主要負責人親自抓、負總責。不能把安全責任都推給其他人，企業主要負責人必須真正把安全生產放在心里、抓在手上。

2.完善企業內部安全生產責任制

除了主要負責人要負總責，煤礦企業還要建立健全從上到下、覆蓋所有崗位的安全生產責任制。也就是說，每個部門、每個班組、每個崗位都要有明確的安全責任，每個員工都要知道自己在安全生產中應該做什么、不應該做什么。要層層簽訂安全生產責任書，把安全責任落實到每一個環節、每一個人頭上，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

3.加強安全生產投入保障

安全是花錢的，沒有錢投入，安全就是一句空話。煤礦企業必須保證安全生產的資金投入，這筆錢要專項用于安全設施設備的更新改造、安全技術的研發應用、安全生產教育培訓、隱患排查治理等方面。企業不能因為追求利潤而削減安全投入，更不能挪用安全生產資金。有關部門要加強對企業安全生產投入的監督檢查，確保安全生產資金真正用到實處。

4.建立健全安全生產規章制度

煤礦企業要根據國家法律法規和行業標準，結合本企業實際，制定完善的安全生產規章制度。這些規章制度要覆蓋煤礦生產的各個環節，包括礦井設計、建設、生產、運輸、機電、通風、排水、防滅火、防治水、頂板管理等等。而且，這些規章制度要切實可行，不能是擺設，要能夠指導員工的安全作業，要能夠有效地預防事故的發生。同時，還要定期對規章制度進行修訂完善，確保其適應安全生產的實際需要。

第四章加強煤礦安全生產科技研發與應用

1.推動安全監測監控系統升級

現在的煤礦，不能光靠人跑來跑去檢查，得用上高科技。要推動安全監測監控系統的升級換代，實現全方位、全時段、全覆蓋的安全監控。這意味著，要把礦井下的瓦斯濃度、風速、溫度、水位、頂板壓力等等，都通過傳感器實時監控起來，數據要實時傳到地面控制中心。一旦發現異常情況，系統要能自動報警，甚至自動采取措施，比如自動停止采煤機、自動啟動抽采系統等。還要推廣使用人員定位系統，知道井下每個員工的位置，萬一發生事故好快速救援。

2.發展瓦斯抽采與利用技術

瓦斯是煤礦最大的殺手之一，但瓦斯也是一種資源。要大力發展瓦斯抽采與利用技術，把井下抽出來的瓦斯用起來，既安全又能產生效益。這包括改進抽采方法，提高抽采效率；建設瓦斯利用項目，比如發電、供熱、制作化工產品等。通過抽采利用瓦斯，可以大大降低礦井瓦斯濃度，消除爆炸隱患，同時還能創造經濟價值，實現安全與效益的雙贏。

3.推廣先進采掘工藝與裝備

傳統的采煤方式可能存在很多安全隱患，要積極推廣先進的采掘工藝和裝備。比如，推廣使用大功率、自動化、智能化的采煤機、掘進機，減少井下作業人員，降低人為失誤的風險。推廣使用高強度、高可靠性的支護技術，防止頂板事故。推廣使用無人值守的泵站、風機站等，減少人員暴露在危險環境中的時間。通過技術進步，讓煤礦生產更安全、更高效。

4.強化水害防治技術與裝備

煤礦下面往往有水，水害也是一大威脅。要加強對水害的防治，發展先進的水害探測、監測、防治技術。比如，推廣使用物探技術提前探明含水區，安裝先進的防水閘門，建設強大的排水系統。還要加強礦井水文地質研究，摸清礦井水的來源、水量、水壓，制定科學的水害防治措施。同時，要配備先進的應急救援裝備，一旦發生透水事故，能夠快速有效地進行救援。

5.提升智能化建設水平

現在是信息化時代，煤礦也要朝著智能化的方向發展。要建設智能化的礦井，利用大數據、云計算、人工智能等技術，對礦井生產運行數據進行智能分析和決策，實現生產過程的自動化控制和智能化管理。比如，通過人工智能分析瓦斯數據，預測瓦斯突出風險；通過大數據分析設備運行狀態，提前發現設備故障隱患。通過智能化建設，可以提高煤礦安全生產的預見性、準確性和效率。

第五章加強煤礦安全生產監管執法

1.完善監管監察體制機制

煤礦安全不能光靠企業自己管，政府監管部門得發揮作用。要進一步完善監管監察體制機制，明確各級監管部門的責任，理順監管關系。比如，要明確國家、省、市、縣各級應急管理部門、煤礦安全監察機構的具體職責，避免職責交叉或者空白。要加強對縣鄉兩級安全監管力量的建設和指導，讓他們真正能夠下沉到煤礦一線，發現問題、督促整改。還要探索建立聯合執法、協同監管的工作機制，提高監管效能。

2.強化日常監督檢查力度

對煤礦的檢查不能搞形式主義，得真正去發現問題。要加大日常監督檢查的力度和頻次，不能光靠“突查”，日常的常規檢查也要到位。檢查要覆蓋所有煤礦，包括大型煤礦、中小型煤礦，都要一視同仁。檢查要深入到井下采掘工作面、硐室、機電硐室等現場，不能只在地面辦公室看看資料。要重點檢查煤礦企業是否落實了安全生產主體責任，安全規程是否執行到位，安全隱患是否整改徹底。對檢查發現的問題，要逐一登記，限期整改，并跟蹤督辦，確保整改到位。

3.嚴厲打擊違法違規行為

對煤礦的違法違規行為，必須嚴厲打擊，不能手軟。要重點打擊那些非法違法生產建設行為，比如無證開采、超層越界開采、擅自改變開采方法等。要加大對違法違規行為的處罰力度，該罰款的罰款，該停產整頓的停產整頓，該提請關閉的提請關閉。要建立違法違規行為信息共享和聯合懲戒機制，把煤礦的違法記錄納入信用體系，讓違法企業付出沉重代價。還要暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報違法違規行為，對舉報屬實的要給予獎勵。

4.提升監管執法科技水平

監管也需要用科技手段。要推動監管執法的信息化、智能化建設，利用大數據、物聯網等技術，提高監管的精準性和效率。比如，可以建立煤礦安全生產監控信息平臺，實時掌握煤礦的安全生產狀況。可以利用無人機、機器人等裝備，對井下危險作業場所進行巡查。可以利用大數據分析，對煤礦的安全生產數據進行挖掘，預測風險，提前預警。通過提升科技水平，可以讓監管執法更加有力有效。

第六章加強煤礦安全生產宣傳教育

1.提高從業人員安全意識和技能

煤礦安全最終還是要靠人去操作、去遵守。所以，必須下大力氣提高煤礦從業人員的安全意識和操作技能。安全意識不強，就容易違章操作，引發事故。要加強安全教育培訓，讓每一個進入煤礦工作的員工，從礦工到管理人員，都要了解煤礦的安全生產規章制度，知道哪些行為是安全的，哪些是危險的，知道本崗位的安全職責是什么。培訓不能走過場，要真學、真懂、真會用。還要定期進行安全技能培訓和考核，特別是要加強對新員工、轉崗員工的培訓，確保他們掌握必要的安全知識和操作技能。

2.深入開展安全文化建設

安全不僅僅是規定和培訓，更是一種文化。要在煤礦企業內部積極培育安全文化，讓“安全第一”的理念深入人心，成為每個員工的自覺行動。可以通過開展安全生產月活動、安全知識競賽、安全承諾簽名等多種形式，營造濃厚的安全氛圍。要樹立安全生產的先進典型，宣傳安全生產的正能量，讓員工看到遵章守紀的好處，看到違章操作的危害。還要建立安全生產的激勵約束機制，對安全表現好的員工和班組給予獎勵，對發生“三違”的員工進行處罰。通過安全文化建設，讓安全成為煤礦企業的鮮明特色。

3.加強安全宣傳教育和警示教育

要利用各種渠道加強安全宣傳教育，比如在礦區、在井下作業場所，都要設置明顯的安全警示標志，張貼安全宣傳畫，播放安全宣傳語。可以利用廣播、電視、網絡等媒體，宣傳煤礦安全生產法律法規和安全知識。還要定期組織員工觀看安全事故警示教育片，用真實的事故案例教育員工，讓他們吸取教訓，引以為戒。要建立事故調查結果公開制度，對發生的事故進行通報，分析事故原因，提出防范措施，讓大家都知道事故的危害和教訓。

4.做好新員工安全準入和崗前培訓

新來的員工不懂規矩，是事故的高發人群。所以，對新員工的安全準入和崗前培訓必須嚴格把關。要讓新員工在正式上崗前，必須經過系統的安全培訓，學習煤礦安全法律法規、安全規程、操作規程，了解礦井的安全生產狀況、可能存在的危險因素、應急避險知識等。培訓要考核，考核合格了才能下井工作。而且，新員工下井后，還要有經驗豐富的老師傅帶教，在一段時間內不得獨立操作，直到熟練掌握安全操作技能為止。通過嚴格的準入和培訓，從源頭上減少不安全因素。

第七章加強煤礦安全生產應急救援能力建設

1.完善應急救援體系

煤礦事故往往是突發的，一旦發生，必須快速有效地進行救援。所以，必須建立一個完善的應急救援體系。這個體系包括政府應急指揮機構、煤礦企業應急救援隊伍、專業應急救援隊伍等多個部分。要明確各自的職責，形成協調配合的工作機制。煤礦企業要根據自身情況，建立健全應急救援組織，配備必要的應急救援裝備和物資，定期進行應急演練。專業應急救援隊伍要時刻保持戰備狀態，提高應急救援能力。政府應急指揮機構要加強統籌協調，統一指揮應急救援工作。

2.配備先進應急救援裝備

救援裝備是應急救援的重要保障。要根據煤礦可能發生的事故類型，配備先進的應急救援裝備。比如，發生瓦斯突出事故，需要配備便攜式瓦斯檢測儀、瓦斯抽采設備、正壓式空氣呼吸器等；發生水害事故，需要配備排水設備、探水鉆機、防水材料等；發生頂板事故，需要配備自救器、擔架、臨時支護材料等。這些裝備要定期進行檢查維護，確保關鍵時刻能用得上。還要加強應急救援裝備的科技創新，研發更加先進、高效的救援裝備，提高救援效率。

3.提高應急演練實戰化水平

救援隊伍平時不訓練，關鍵時刻就不會戰斗。所以，必須加強應急演練，提高實戰化水平。應急演練不能搞形式主義，不能只是走過場，要模擬真實的事故場景，檢驗應急救援預案的可行性，檢驗救援隊伍的反應速度和處置能力。要定期組織不同規模、不同類型的應急演練，包括桌面推演、單項演練、綜合演練等。演練后要認真總結評估，查找不足，及時改進應急救援預案和救援隊伍的訓練。通過反復演練，讓救援隊伍熟悉預案，掌握技能，做到臨危不亂，有效救援。

4.加強應急救援隊伍建設

應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。要建一支訓練有素、裝備精良、反應迅速的應急救援隊伍。要加強應急救援隊伍的業務培訓，提高隊員的專業技能和應急處置能力。要選拔優秀的骨干力量，組建應急救援精英隊伍，承擔最危險的救援任務。還要加強與消防、醫療等部門的聯動，建立聯訓聯演機制，提高協同作戰能力。同時，要關心關愛應急救援隊員，為他們提供必要的保障，激發他們的工作熱情和責任心。

第八章推動煤礦安全生產標準化建設

1.推進企業安全生產標準化達標

煤礦安全生產標準化就像一個評價煤礦安全生產水平的標尺，要把這個標尺的要求落實到每一個煤礦企業。就是要推動所有煤礦企業，按照國家制定的安全生產標準化標準，建立健全安全生產責任制，完善各項安全管理制度，加強安全投入，改善安全設施，提高員工安全素質，規范安全操作，搞好隱患排查治理，做好應急救援準備。企業要對照標準，一項一項地對照檢查，找出差距，然后進行整改。目標是讓所有煤礦都達到安全生產標準化的要求，實現安全管理的規范化、制度化。

2.強化安全生產標準化考核評級

有了標準，還得有考核，才能看出效果。要加強對煤礦安全生產標準化的考核評級，定期對企業進行考核，根據考核結果評定等級。考核要公平公正，要深入現場，仔細檢查，不能光看資料。評定等級后要公布，好的要表揚，差的要督促整改。對于沒有達到標準的煤礦，要限期整改，整改不力的，要嚴肅處理。通過考核評級，形成比學趕超的氛圍，激勵企業不斷提升安全生產標準化水平。

3.建立標準化建設激勵機制

光靠考核是不夠的，還得有激勵。要建立安全生產標準化建設的激勵機制，對達到較高標準化等級的煤礦企業，要給予一定的獎勵，比如財政補貼、稅收優惠、項目支持等。這樣可以調動企業建設標準化體系的積極性。獎勵不能只給高級別企業，也要對進步明顯的企業給予鼓勵。同時，要建立標準化建設與信用評價的掛鉤機制，標準化的等級高的，信用評級就高，在項目審批、融資等方面能得到便利；標準化的等級低的，信用評級就低，就要受到限制。通過激勵和約束，推動企業主動建設高水平的安全管理體系。

4.推廣安全生產標準化先進經驗

有些煤礦在安全生產標準化建設上做得比較好，積累了豐富的經驗。要總結這些先進經驗，然后進行推廣，讓更多的煤礦學習借鑒。可以通過召開現場會、舉辦培訓班、發布指導意見等方式，宣傳推廣先進經驗。特別是那些在隱患排查治理、安全文化建設、科技創新應用等方面有特色、有成效的煤礦，要讓他們介紹經驗。通過推廣先進經驗，可以少走彎路，幫助更多的煤礦提升安全生產標準化水平，整體提高煤礦安全生產狀況。

第九章推動煤礦安全科技創新與應用

1.加大安全科技研發投入

煤礦安全要靠科技，科技需要投入。國家和企業都要加大對煤礦安全科技研發的投入。國家可以通過設立專項資金、稅收優惠等方式，鼓勵科研機構和企業在煤礦安全關鍵技術上進行研發。企業也要把安全科技研發擺在重要位置，每年要拿出一定的利潤用于安全科技研發，開發適合本礦實際的安全生產技術和裝備。要重點支持那些能夠解決煤礦重大安全難題的技術，比如瓦斯抽采利用、水害防治、頂板管理、應急救援等方面的技術。通過加大投入，推動煤礦安全科技取得突破性進展。

2.推廣先進適用的安全技術和裝備

研發了技術，還得推廣應用，才能發揮作用。要建立先進適用安全技術和裝備的推廣機制，鼓勵企業采用新技術、新裝備來提升安全生產水平。可以通過組織技術交流、產品展示、示范項目等方式，宣傳推廣先進的安全技術和裝備。比如，推廣使用智能化的安全監測監控系統、自動化的采掘設備、高效的瓦斯抽采設備、可靠的防滅火材料等。對于那些安全性能好、可靠性高、經濟適用性強的技術和裝備，要重點推廣，盡快在煤礦生產中普及應用。

3.加強安全科技創新平臺建設

科技創新需要平臺支撐。要建設一批煤礦安全科技創新平臺，比如安全技術研發中心、安全裝備測試中心、安全生產實訓基地等。這些平臺可以集中力量進行安全關鍵技術的研發和攻關，可以進行安全裝備的測試和評估，可以為煤礦員工提供安全技能培訓。平臺要開放共享，讓更多的科研人員和企業能夠利用這些平臺進行創新活動。通過建設安全科技創新平臺，可以整合資源，提高創新效率，加速科技成果的轉化應用。

4.培養高素質安全科技人才隊伍

科技創新的關鍵在人。要培養一支高素質的煤礦安全科技人才隊伍。要加強高校和科研院所的安全科技專業建設，培養更多的安全科技人才。要鼓勵企業引進和培養安全科技人才，特別是高水平的領軍人才和技術骨干。要為安全科技人才提供良好的工作和生活條件，讓他們能夠安心工作，潛心研究。還要建立安全科技人才的激勵機制，對有突出貢獻的科技人才給予表彰獎勵。通過培養和引進，打造一支結構合理、素質優良、創新能力強的煤礦安全科技人才隊伍，為煤礦安全科技創新提供智力支撐。

第十章煤礦安全生產中長期規劃實施保障

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