江蘇省大氣環(huán)境管理辦法?一、引言（一）制定背景近年來，隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，大氣環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工業(yè)廢氣排放、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、建筑揚(yáng)塵等問題日益突出，對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。為了有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，特制定本大氣環(huán)境管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境保護(hù)和管理活動(dòng)。包括各類工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的大氣污染物排放行為，以及相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法等活動(dòng)。（三）法律依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定。二、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門江蘇省環(huán)境保護(hù)廳作為全省大氣環(huán)境管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全省的大氣環(huán)境保護(hù)工作。具體職責(zé)包括：制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估；審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；依法對(duì)大氣污染物排放企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法；組織實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程等。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局在上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境管理工作。2.發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將大氣環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定有利于大氣污染防治的產(chǎn)業(yè)政策和能源政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。3.經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)工作，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的大氣污染防治。制定并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，推廣應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸行業(yè)的大氣污染防治管理工作。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)管，推廣使用清潔能源車輛，推進(jìn)港口碼頭的污染防治工作。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工和城市道路揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。制定并落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，加強(qiáng)對(duì)建筑工地的日常巡查和執(zhí)法檢查。6.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治工作。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的管理。7.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的大氣污染物排放相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。制定并實(shí)施相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。8.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的大氣污染物排放企業(yè)進(jìn)行查處，配合相關(guān)部門做好大氣污染防治工作。（二）企業(yè)事業(yè)單位職責(zé)各類企業(yè)事業(yè)單位是大氣污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效措施減少大氣污染物排放。具體職責(zé)包括：1.建立健全大氣污染防治管理制度，明確內(nèi)部管理職責(zé)和工作流程。2.按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。3.定期開展大氣污染物排放監(jiān)測(cè)和自行監(jiān)測(cè)，向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。4.制定并實(shí)施大氣污染防治應(yīng)急預(yù)案，在重污染天氣等特殊情況下，按照要求采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等應(yīng)急措施。5.加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。三、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.江蘇省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)建立健全全省統(tǒng)一的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、大氣污染物排放源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，建設(shè)和維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。2.鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)力量參與大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行建設(shè)和運(yùn)行大氣污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。3.加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染物的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理1.大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)和管理。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。公眾可以通過環(huán)境保護(hù)部門的官方網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等渠道查詢大氣環(huán)境質(zhì)量和污染物排放信息。3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和評(píng)估，為大氣污染防治決策提供科學(xué)依據(jù)。定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告和污染物排放統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。（三）大氣環(huán)境評(píng)估1.江蘇省環(huán)境保護(hù)廳定期組織開展全省大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)、污染成因等。2.對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)大氣環(huán)境評(píng)估，分析其大氣污染物排放情況和環(huán)境影響，提出針對(duì)性的污染防治建議和措施。3.建立大氣環(huán)境評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為制定大氣污染防治規(guī)劃、政策和措施的重要依據(jù)。四、大氣污染物排放管理（一）總量控制制度1.江蘇省實(shí)行大氣污染物排放總量控制制度。省環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)國(guó)家下達(dá)的總量控制目標(biāo)和全省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，制定全省大氣污染物排放總量控制計(jì)劃，并分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）。2.各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染物排放總量控制實(shí)施方案，采取有效措施確保完成總量控制任務(wù)。3.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行大氣污染物排放總量指標(biāo)的替代和削減，確保區(qū)域內(nèi)大氣污染物排放總量不增加。（二）排污許可制度1.江蘇省實(shí)行大氣污染物排污許可制度。排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。2.排污許可證應(yīng)當(dāng)明確大氣污染物的排放種類、濃度、總量、排放方式、排放時(shí)間等要求。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，定期開展自行監(jiān)測(cè)和報(bào)告，接受環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。3.對(duì)未取得排污許可證排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法予以查處。（三）重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)管理1.對(duì)鋼鐵、水泥、電力、化工等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)境保護(hù)廳制定并公布重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放特別限值，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施深度治理和節(jié)能減排。2.建立重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物排放清單，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)大氣污染防治措施，確保達(dá)標(biāo)排放。3.鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少大氣污染物排放。（四）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）管理1.加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放的管理，制定揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制要求。對(duì)石油化工、包裝印刷、家具制造等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。2.推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑等產(chǎn)品，減少揮發(fā)性有機(jī)物的使用量。鼓勵(lì)企業(yè)采用密閉生產(chǎn)工藝和廢氣收集處理措施，提高揮發(fā)性有機(jī)物的收集率和處理效率。3.建立揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放源的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查。對(duì)超標(biāo)排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)，依法予以查處。五、大氣污染防治措施（一）工業(yè)污染防治1.推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)加大環(huán)保投入，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。2.實(shí)施工業(yè)爐窯綜合治理。對(duì)鋼鐵、建材、有色等行業(yè)的工業(yè)爐窯進(jìn)行分類整治，淘汰落后的爐窯設(shè)備，推廣使用清潔能源和高效污染治理技術(shù)。3.加強(qiáng)工業(yè)無組織排放治理。對(duì)物料儲(chǔ)存、輸送、裝卸等環(huán)節(jié)采取密閉、封閉等措施，減少粉塵等大氣污染物的無組織排放。（二）機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管。建立健全機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)與維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。2.推廣使用清潔能源車輛。制定并實(shí)施清潔能源車輛推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用新能源汽車、天然氣汽車等清潔能源車輛。3.優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通。加大對(duì)公共交通的投入，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇公共交通出行。（三）揚(yáng)塵污染防治1.加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置圍擋、灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少建筑施工揚(yáng)塵排放。2.加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵污染防治。城市道路清掃保潔應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化清掃、沖洗等方式，提高道路清掃保潔質(zhì)量，減少道路揚(yáng)塵污染。3.加強(qiáng)物料運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治。運(yùn)輸煤炭、砂石、土方等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，確保物料不遺撒、不泄漏。（四）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用管理。建立健全秸稈禁燒工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒的宣傳教育和執(zhí)法檢查。同時(shí)，積極推廣秸稈還田、秸稈發(fā)電、秸稈生物質(zhì)燃料等綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。2.減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，采用測(cè)土配方施肥、生物防治等方法，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（五）重污染天氣應(yīng)對(duì)1.制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施和責(zé)任分工。2.建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。3.實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。當(dāng)發(fā)布重污染天氣預(yù)警時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、停止建筑施工等應(yīng)急措施，減少大氣污染物排放。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的日常監(jiān)督檢查，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的大氣污染物排放情況的監(jiān)督檢查。2.建立大氣環(huán)境違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)大氣環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，建立健全大氣污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，共同做好大氣污染防治工作。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照要求采取大氣污染防治措施、超標(biāo)排放大氣污染物、未取得排污許可證排放大氣污染物等違法行為，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他相