黨校突發事件應急預案第一章突發事件概述

1.突發事件的定義和分類

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。在黨校中，突發事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大類。自然災害如地震、洪水、臺風等；事故災難如火災、爆炸、建筑物倒塌等；公共衛生事件如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；社會安全事件如恐怖襲擊、群體性事件、網絡安全事件等。

2.突發事件的特點

突發事件的突發性、不確定性、破壞性和社會影響性是其主要特點。突發性指事件發生突然，沒有預兆；不確定性指事件的發展趨勢和影響難以預測；破壞性指事件可能造成人員傷亡和財產損失；社會影響性指事件可能引發社會關注和輿論壓力。

3.突發事件應急管理的意義

突發事件應急管理是保障黨校安全穩定的重要手段，對于維護師生生命財產安全、維護社會穩定具有重要意義。通過建立健全應急預案，可以有效提高黨校應對突發事件的能力，減少事件造成的損失，保障黨校各項工作的正常進行。

4.突發事件應急管理的原則

突發事件應急管理應遵循以人為本、預防為主、統一領導、分級負責、快速反應、協同應對的原則。以人為本強調保障師生生命安全；預防為主強調加強日常防范和風險排查；統一領導強調建立健全應急指揮體系；分級負責強調各級責任明確；快速反應強調第一時間啟動應急響應；協同應對強調各部門和各方力量協同作戰。

第二章應急預案體系構建

1.預案體系的基本框架

黨校的應急預案體系應該是一個層次分明、內容完整、銜接順暢的系統。這個體系通常包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案三個層次。綜合應急預案是綱領性文件，主要規定應急管理的組織體系、運行機制、響應程序和保障措施等；專項應急預案是針對特定類型突發事件制定的，如火災應急預案、地震應急預案等，重點明確應對該類事件的特定措施；現場處置方案則是針對具體地點、具體情況制定的，操作性最強，是現場工作人員直接遵循的指南。

2.預案編制的基本要求

編制應急預案要遵循科學性、針對性、可操作性和動態性的要求。科學性要求預案內容基于實際情況和科學原理；針對性要求預案要緊密結合黨校的實際情況和可能發生的突發事件類型；可操作性要求預案中的措施具體明確，便于實際操作；動態性要求預案要隨著情況的變化及時更新完善。此外，預案還要通俗易懂，方便各類人員學習和掌握。

3.預案編制的具體步驟

編制預案一般要經過調查研究、風險識別、任務分解、方案擬定、評審論證和發布實施等步驟。首先，要深入調查研究，了解黨校的實際情況和面臨的突發事件風險；其次，要科學識別風險，分析各種風險發生的可能性、影響程度等；然后，要根據風險識別結果，分解應急管理的各項任務；接著，要針對各項任務，擬定具體的應對方案；之后，要組織專家和相關部門對預案進行評審論證，確保預案的科學性和可操作性；最后，要將預案正式發布實施，并組織相關人員進行培訓學習。

4.預案管理的基本內容

預案管理包括預案的日常維護、定期修訂和演練評估等方面。日常維護是指對預案進行日常的檢查和管理，確保預案的完整性和有效性；定期修訂是指根據實際情況的變化，定期對預案進行修訂更新；演練評估是指通過組織演練，檢驗預案的實用性和可操作性，并根據演練結果對預案進行進一步完善。此外，還要建立健全預案管理的責任制，明確各部門和人員的職責，確保預案管理工作落到實處。

第三章組織指揮體系與職責

1.應急指揮機構的設置

為了有效應對突發事件，黨校需要設立一個專門的應急指揮機構，通常稱為應急指揮部。這個指揮部是突發事件應急工作的最高領導機構，負責統一指揮、協調和決策應急工作。應急指揮部一般由校主要領導擔任總指揮，分管相關工作的校領導擔任副總指揮，成員包括校辦公室、教務處、后勤處、保衛處、宣傳部等相關部門的負責人。

2.應急指揮部的主要職責

應急指揮部的主要職責是全面負責突發事件的應急工作，包括組織制定和實施應急預案、指揮協調各部門的應急行動、收集和匯總突發事件的信息、向上級報告突發事件的情況等。在突發事件發生時，應急指揮部要迅速啟動應急響應，組織力量開展應急處置，最大限度地減少突發事件造成的損失。

3.各部門的具體職責

在應急指揮部下面，各相關部門要承擔具體的應急職責。辦公室負責綜合協調和聯絡工作，確保信息暢通、指令傳達；教務處負責組織師生疏散和轉移，保障教學秩序的穩定；后勤處負責提供應急物資和后勤保障，如食品、水、藥品等；保衛處負責維護現場秩序，開展搶險救援和治安管理；宣傳部負責發布信息、引導輿論，維護學校的良好形象。此外，還要根據突發事件的具體情況，調動其他相關部門和力量參與應急處置。

4.現場指揮機構的作用

在突發事件現場，還需要設立現場指揮機構，負責現場的具體指揮和協調。現場指揮機構通常由應急指揮部派出的指揮員組成，負責現場情況的監測、信息的收集和報告、應急力量的調配和指揮、現場處置方案的制定和實施等。現場指揮機構直接面對突發事件，需要快速反應、果斷決策，確保現場應急處置的有效性。

第四章預警監測與信息報告

1.預警監測機制的建設

預警監測是預防突發事件或者減輕其危害的重要環節。黨校需要建立一套完善的預警監測機制，及時發現可能引發突發事件的危險因素。這包括建立信息收集網絡，通過多種渠道收集可能預示突發事件發生的線索和信息，比如天氣預警信息、社會治安信息、網絡輿情信息等。同時，要利用信息化手段，對收集到的信息進行分析研判，及時發現異常情況和潛在風險。

2.預警信息發布的要求

一旦發現可能發生突發事件，要按照規定及時發布預警信息。預警信息發布要準確、及時、客觀，內容要明確，包括事件的性質、可能的影響范圍、應對措施建議等。發布渠道要多樣，既要通過校園廣播、電子顯示屏等校內渠道發布，也要通過報紙、電視、網絡等社會渠道發布，確保師生和社會公眾能夠及時了解情況。發布預警信息要及時，最好在事件發生前就發布，以便有足夠的時間采取應對措施。

3.信息報告的程序

發生突發事件后，要按照規定的程序及時上報信息。首先，事發部門或人員要立即向學校應急指揮部報告情況，報告內容要包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、已采取的措施等。應急指揮部接到報告后，要迅速核實情況，并按照規定向上一級主管部門和當地政府報告。信息報告要真實、準確、完整，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。同時，要建立信息通報制度，及時向校內各部門和師生通報事件的情況和處置進展。

4.信息報告的責任

信息報告是各級部門和人員的重要責任。事發部門要承擔起第一報告人的責任，及時、準確地報告事件情況。應急指揮部要負責信息的匯總、分析和上報工作，確保信息報告的暢通和準確。學校還要建立信息報告的責任追究制度，對遲報、漏報、瞞報、謊報的行為進行嚴肅處理，確保信息報告工作落到實處。

第五章應急響應與處置

1.響應分級與啟動條件

應急響應不是一上來就最高級別，得根據事件的嚴重程度分級啟動。一般分為四個級別，從I級（特別重大）到IV級（一般）。啟動響應有明確的條件，比如事件造成的傷亡人數、影響范圍、財產損失達到了哪個標準，或者事件性質特別嚴重，危及到核心利益等，達到這些條件就要啟動相應級別的響應。比如發生輕微火災，可能就是IV級響應；但如果火勢蔓延快，危及很多人安全，可能就要升級到III級或II級響應。響應級別越高，意味著動員的力量越大，控制范圍越廣，措施越強力。

2.響應程序與措施

一旦啟動響應，就要按照預案規定的程序和措施來行動。首先是要立即報告，快速將情況上報給應急指揮部和上級部門。然后是啟動現場處置方案，組織人員趕赴現場，比如消防人員處理火災，醫療人員救治傷員。同時要組織疏散，把安全區域的人轉移到安全地帶。要根據事件發展的態勢，隨時調整應對措施，比如如果火災有擴大趨勢，可能就要啟動更高級別的響應，調動更多力量。整個過程中，要保證指揮暢通，指令清晰。

3.現場處置的基本原則

現場處置要遵循一些基本原則。首先是確保人員安全，這是最重要的，不能為了救火就犧牲更多的人。其次是快速控制，想辦法盡快控制住事態，防止事態擴大。再者是減少損失，在保證安全的前提下，盡量減少人員傷亡和財產損失。同時，處置過程中要注意與外圍的銜接，防止謠言傳播，穩定人心。

4.應急處置的保障措施

應急處置不是光靠干勁就行，還需要各種保障。比如通訊保障，要確保現場和指揮部之間聯系暢通；物資保障，要準備好必要的救援物資，像滅火器、急救藥品、食品、飲用水等；人員保障，要組織足夠的人力參與處置；技術保障，有些事件需要專業技術人員，比如網絡攻擊事件需要IT人員；后勤保障，要保障處置人員的基本生活需求。這些保障措施都要提前準備到位，一旦需要能立刻調用。

第六章應急結束與后期處置

1.響應終止的條件

突發事件應急處置工作不是一直持續的，當事件得到有效控制，危害已經消除或者得到基本控制，次生、衍生風險已經消除或者得到有效控制，并且受到威脅的人員安全得到保障，可以恢復學校的正常秩序時，就可以終止應急響應了。這個決定通常由應急指揮部根據實際情況來做出，并且需要向上級報告。

2.響應終止的程序

終止應急響應不是簡單地宣布一聲就完事了，需要有一定的程序。首先，現場指揮部要評估事件處置情況，確認是否滿足終止條件。然后，向校應急指揮部提出終止建議。校應急指揮部審核通過后，發布終止應急響應的決定。決定發布后，要逐步撤銷現場指揮部，并將應急處置工作移交給恢復重建階段。同時，要按照規定向上級主管部門報告終止情況。

3.后期處置的主要內容

應急響應結束后，并不意味著所有工作都完成了，還需要做好后續的處置工作。主要包括善后處理、恢復重建、調查評估等幾個方面。善后處理主要是對受害者進行救助，撫慰傷亡人員家屬，處理遇難人員后事，做好現場清理和心理疏導等工作。恢復重建是根據事件造成的損失，制定計劃，逐步恢復學校的教學、科研、生活等各項秩序。調查評估是對整個事件的起因、過程、處置工作進行全面的調查和評估，總結經驗教訓，為修訂應急預案提供依據。

4.善后處理的具體措施

善后處理是一項細致復雜的工作，需要周到細致。比如，對受傷的人員，要安排好醫療救治和康復；對死亡人員的家屬，要主動上門慰問，了解他們的困難，提供必要的經濟補助和撫恤；對受到驚嚇或者心理出現問題的師生，要提供心理咨詢和疏導服務；還要做好校園環境的清理消毒工作，消除安全隱患，恢復正常的學習生活秩序。同時，要做好輿情引導，及時發布權威信息，回應社會關切，維護學校的聲譽。

第七章保障措施

1.通信與信息保障

應急通信是的生命線，必須保證在突發事件發生時，大家能夠隨時聯系上，信息能夠快速傳遞。要建立一套可靠的通信系統，包括有線電話、無線電臺、衛星電話等多種方式，確保在常規通信中斷的情況下，仍然有備用通信手段。還要建立信息共享平臺，讓各部門能夠及時共享事件信息和資源信息。同時，要定期檢查和維護通信設備，確保其處于良好狀態。

2.物資與裝備保障

應急處置需要各種各樣的物資和裝備，比如搶險工具、救援設備、防護用品、醫療用品、生活必需品等等。要建立應急物資儲備庫，根據學校的規模和可能發生的突發事件類型，儲備足夠的物資。儲備的物資要定期檢查，防止過期失效。還要建立物資管理的制度，確保物資能夠及時發放到需要的地方。對于一些重要的裝備，要確保能夠隨時啟用。

3.人員與培訓保障

應急處置需要大量有能力的personnel，不僅要靠專業的救援隊伍，還要靠學校內部的自救互救力量。要建立一支應急搶險隊伍，包括消防員、醫療救護人員、心理疏導人員等，并定期進行培訓和演練。同時，要對全校師生進行應急知識培訓，提高大家的安全意識和自救互救能力。培訓要形式多樣，比如講座、演練、宣傳資料等，讓每個人都知道在緊急情況下該怎么做。

4.財務與經費保障

應急處置需要一定的經費支持，要建立應急經費保障機制。學校的財務部門要準備好一定的應急資金，用于支付應急處置的費用，比如購買物資、支付人員費用、修復損失等。經費的使用要規范，確保每一分錢都用在刀刃上。同時，要根據實際情況，及時追加預算，確保應急處置工作有足夠的資金保障。

第八章培訓與演練

1.培訓的對象與內容

應急培訓不是只針對哪個部門，而是要覆蓋到學校的所有人員，包括領導、教職工、職工和學員。培訓的內容要針對不同的人群有所側重。對領導層，主要是培訓他們如何組織指揮應急處置；對教職工和職工，主要是培訓他們如何進行自救互救，以及如何配合應急處置工作；對學員，主要是培訓他們基本的應急知識和技能，比如如何防火、如何逃生、如何進行簡單的急救等。培訓要結合黨校的實際，突出重點，比如火災、地震這些在學校里比較可能發生的突發事件。

2.培訓的方式與方法

培訓要采用多種方式，不能光靠講課，要生動有趣，讓大家容易記住。可以請專家來講課，介紹應急知識；可以組織觀看應急科普視頻；可以發宣傳資料，讓大家隨時學習。還可以組織模擬演練，讓大家在實踐中學習。培訓還要注重實效，通過考試或者提問，檢查大家是否掌握了應急知識。

3.演練的類型與規模

演練是檢驗預案、鍛煉隊伍、提高應急能力的重要手段。演練可以分為桌面推演和實戰演練兩種。桌面推演就是大家圍著桌子，模擬突發事件的發生和發展，討論對策，看看預案是否可行，流程是否順暢。實戰演練就是模擬真實的場景，組織人員進行疏散、救援等行動，檢驗大家的實戰能力。演練的規模可以根據實際情況決定，可以是整個學校的演練，也可以是某個部門、某個區域的演練。演練要模擬真實情況，增加難度，檢驗應急處置的能力。

4.演練的組織與評估

演練不是隨便搞搞就行，要精心組織。要成立演練指揮部，制定詳細的演練方案，明確演練的目標、時間、地點、參加人員、演練流程等。演練過程中，要指定人員觀察記錄，收集各方面的反饋信息。演練結束后，要及時進行評估，總結經驗教訓，找出存在的問題，并針對性地改進預案和應急準備工作。評估報告要提交給校應急指揮部，作為改進工作的重要依據。

第九章培訓與演練

1.培訓的對象與內容

應急培訓不是只針對哪個部門，而是要覆蓋到學校的所有人員，包括領導、教職工、職工和學員。培訓的內容要針對不同的人群有所側重。對領導層，主要是培訓他們如何組織指揮應急處置；對教職工和職工，主要是培訓他們如何進行自救互救，以及如何配合應急處置工作；對學員，主要是培訓他們基本的應急知識和技能，比如如何防火、如何逃生、如何進行簡單的急救等。培訓要結合黨校的實際，突出重點，比如火災、地震這些在學校里比較可能發生的突發事件。

2.培訓的方式與方法

培訓要采用多種方式，不能光靠講課，要生動有趣，讓大家容易記住。可以請專家來講課，介紹應急知識；可以組織觀看應急科普視頻；可以發宣傳資料，讓大家隨時學習。還可以組織模擬演練，讓大家在實踐中學習。培訓還要注重實效，通過考試或者提問，檢查大家是否掌握了應急知識。

3.演練的類型與規模

演練是檢驗預案、鍛煉隊伍、提高應急能力的重要手段。演練可以分為桌面推演和實戰演練兩種。桌面推演就是大家圍著桌子，模擬突發事件的發生和發展，討論對策，看看預案是否可行，流程是否順暢。實戰演練就是模擬真實的場景，組織人員進行疏散、救援等行動，檢驗大家的實戰能力。演練的規模可以根據實際情況決定，可以是整個學校的演練，也可以是某個部門、某個區域的演練。演練要模擬真實情況，增加難度，檢驗應急處置的能力。

4.演練的組織與評估

演練不是隨便搞