構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制工作指導(dǎo)手冊本手冊旨在為水利安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)，以降低風(fēng)險，保障安全生產(chǎn)。作者：編制背景和目標(biāo)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理復(fù)雜，安全風(fēng)險高，需要完善安全生產(chǎn)管理體系，有效防控風(fēng)險。構(gòu)建六項(xiàng)機(jī)制建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制，有效識別、評估、防控安全風(fēng)險，保障水利工程安全生產(chǎn)。提升安全管理水平提高水利安全生產(chǎn)管理水平，降低安全風(fēng)險，防范安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。基本原則預(yù)防為主堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強(qiáng)化風(fēng)險意識，牢固樹立安全發(fā)展理念。風(fēng)險管控以風(fēng)險管理為核心，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，動態(tài)識別、評估和防控安全風(fēng)險。科學(xué)決策嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)決策，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。依法治理嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)工作。適用范圍水利工程建設(shè)涵蓋水利工程建設(shè)項(xiàng)目，包括前期勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)。水利工程運(yùn)行涉及水利工程運(yùn)行管理、維護(hù)、維修、安全生產(chǎn)等方面。水利安全生產(chǎn)適用于水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理過程中，涉及安全生產(chǎn)的各部門、單位和人員。評估與識別識別安全生產(chǎn)風(fēng)險是風(fēng)險管控的關(guān)鍵。通過評估和識別，可以有效防范和控制事故發(fā)生。1風(fēng)險評估系統(tǒng)性評估生產(chǎn)過程風(fēng)險2風(fēng)險識別識別具體安全風(fēng)險3風(fēng)險分析分析風(fēng)險發(fā)生的可能性通過評估和識別，可以確定安全生產(chǎn)風(fēng)險的程度。風(fēng)險分級安全生產(chǎn)風(fēng)險分級是指根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，將風(fēng)險進(jìn)行分類，并對不同等級的風(fēng)險制定相應(yīng)的管控措施。風(fēng)險分級是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，通過科學(xué)的風(fēng)險分級，可以明確不同風(fēng)險的危害程度，并針對性地制定相應(yīng)的管控措施，提高安全生產(chǎn)管理的有效性。1一級重大風(fēng)險，發(fā)生可能性高，后果嚴(yán)重2二級較大風(fēng)險，發(fā)生可能性較高，后果較嚴(yán)重3三級一般風(fēng)險，發(fā)生可能性一般，后果一般4四級輕微風(fēng)險，發(fā)生可能性低，后果較輕風(fēng)險防控1識別風(fēng)險制定針對性防控措施2評估風(fēng)險確定風(fēng)險等級3控制風(fēng)險制定應(yīng)急預(yù)案4監(jiān)測風(fēng)險定期評估風(fēng)險變化風(fēng)險防控是水利安全生產(chǎn)的重要組成部分，旨在通過有效識別、評估、控制和監(jiān)測風(fēng)險，降低事故發(fā)生的可能性。風(fēng)險防控包括四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：識別風(fēng)險、評估風(fēng)險、控制風(fēng)險和監(jiān)測風(fēng)險。每個環(huán)節(jié)都有明確的目標(biāo)和要求，共同確保安全生產(chǎn)。事故管控事故預(yù)警及時發(fā)現(xiàn)并處理事故隱患，防止事故發(fā)生，及時采取措施控制事故擴(kuò)大。事故應(yīng)急建立完善的事故應(yīng)急預(yù)案，并定期演練，確保應(yīng)急救援人員能夠快速、有效地應(yīng)對事故。事故調(diào)查對發(fā)生的事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查明事故原因，分析事故教訓(xùn)，并采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。事故處理對事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保事故責(zé)任得到追究。監(jiān)督檢查1定期檢查定期開展安全生產(chǎn)檢查，覆蓋所有水利工程、設(shè)施和人員。檢查內(nèi)容包括安全制度落實(shí)、安全風(fēng)險防控措施執(zhí)行情況、安全隱患排查整改等。2專項(xiàng)檢查針對水利工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等不同階段，開展專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)關(guān)注安全風(fēng)險高、事故易發(fā)部位和環(huán)節(jié)。3交叉檢查實(shí)行部門之間、單位之間交叉檢查，避免“自查自糾”現(xiàn)象，提高檢查的客觀性和有效性。責(zé)任追究問責(zé)制度建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，明確各級人員在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任，并對失職瀆職行為進(jìn)行追究。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，造成事故或險情的人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。問責(zé)范圍責(zé)任追究范圍包括：安全生產(chǎn)事故、險情、違章行為、隱患排查整改不力等行為。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。應(yīng)急處置1啟動預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。2組織力量迅速組織專業(yè)人員，開展搶險救援工作。3控制危害采取措施，控制事故發(fā)展，防止次生災(zāi)害。4善后處理及時進(jìn)行事故善后處理，評估損失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。水利安全生產(chǎn)應(yīng)急處置是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急處置工作要科學(xué)規(guī)范，確保快速、有效、安全。資金保障確保安全生產(chǎn)工作順利開展，需建立健全資金保障機(jī)制。預(yù)算應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際需求，編制年度安全生產(chǎn)預(yù)算，確保資金到位。專項(xiàng)資金對于重大安全風(fēng)險防控、事故應(yīng)急救援等方面，需設(shè)立專項(xiàng)資金，保證資金充足。資金管理嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理，建立健全資金使用流程，確保資金合理高效使用。確保安全生產(chǎn)資金落實(shí)，保障安全生產(chǎn)工作順利開展。信息管理1信息收集建立完善的信息收集體系，全面收集安全生產(chǎn)相關(guān)信息，并進(jìn)行整理、歸檔和保存。2信息共享建立信息共享機(jī)制，及時將安全生產(chǎn)信息共享給相關(guān)部門和人員。3信息分析對收集到的信息進(jìn)行分析，識別安全生產(chǎn)風(fēng)險，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)措施。4信息反饋建立信息反饋機(jī)制，及時反饋安全生產(chǎn)信息，并根據(jù)反饋信息及時調(diào)整安全生產(chǎn)工作。教育培訓(xùn)11.安全生產(chǎn)法律法規(guī)定期開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)，提高職工的法律意識。22.崗位安全操作技能針對不同崗位進(jìn)行安全操作技能的培訓(xùn)，確保職工掌握正確的操作方法。33.安全事故案例分析通過安全事故案例分析，增強(qiáng)職工的安全意識，提高風(fēng)險防范能力。44.應(yīng)急救援演練定期開展應(yīng)急救援演練，提高職工的應(yīng)急處置能力。應(yīng)用指導(dǎo)1學(xué)習(xí)培訓(xùn)掌握安全生產(chǎn)風(fēng)險管控六項(xiàng)機(jī)制的知識和技能2制度完善制定或修訂相關(guān)制度，以確保其適用性和有效性3日常監(jiān)督定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患4安全生產(chǎn)全面提升水利安全生產(chǎn)水平本工作指導(dǎo)手冊應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活運(yùn)用。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。工廠場所分類管控安全風(fēng)險識別識別工廠場所存在的安全風(fēng)險，如設(shè)備故障、人員操作失誤、環(huán)境污染等。風(fēng)險評估與分級評估風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，將風(fēng)險等級劃分為高、中、低，確定相應(yīng)的管控措施。風(fēng)險管控措施制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全設(shè)施設(shè)備等，降低風(fēng)險發(fā)生的概率和影響。監(jiān)督檢查與評估定期對工廠場所進(jìn)行安全檢查，評估管控措施的有效性，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。施工現(xiàn)場分類管控安全管理實(shí)施安全風(fēng)險管控，建立安全管理體系，明確施工現(xiàn)場安全責(zé)任。風(fēng)險識別識別施工現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險，例如高空作業(yè)、機(jī)械操作、材料運(yùn)輸、人員疏散、防汛防臺等。管控措施制定針對不同風(fēng)險的管控措施，例如安全培訓(xùn)、安全檢查、安全設(shè)備、安全防護(hù)等。評估與改進(jìn)定期評估管控措施的效果，不斷優(yōu)化管控措施，降低安全風(fēng)險。機(jī)械設(shè)備分類管控機(jī)械設(shè)備分類根據(jù)機(jī)械設(shè)備的類型、性能、安全風(fēng)險等因素進(jìn)行分類管理，制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃。對于高風(fēng)險機(jī)械設(shè)備，應(yīng)建立專項(xiàng)管理制度，配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)操作、維護(hù)和保養(yǎng)。風(fēng)險管控措施對不同類型機(jī)械設(shè)備制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，包括操作規(guī)程、安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)案等。定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行。特種作業(yè)分類管控安全培訓(xùn)特種作業(yè)人員應(yīng)接受安全培訓(xùn)，掌握操作規(guī)程。資格認(rèn)證特種作業(yè)人員需持證上崗，確保專業(yè)技能。安全檢查定期對特種作業(yè)人員進(jìn)行安全檢查，預(yù)防事故。應(yīng)急預(yù)案制定特種作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)。液體化學(xué)品分類管控存儲管理制定液體化學(xué)品存儲管理制度，明確存儲區(qū)域、標(biāo)識、安全距離等要求。使用管理建立液體化學(xué)品使用審批制度，嚴(yán)格控制使用過程中的安全操作，確保操作人員持證上崗。運(yùn)輸管理制定液體化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，規(guī)范運(yùn)輸車輛、路線、安全措施，防止運(yùn)輸過程中的泄漏和事故。應(yīng)急預(yù)案制定液體化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、人員分工、物資儲備等內(nèi)容，確保事故發(fā)生時能夠及時有效處置。爆破作業(yè)分類管控11.許可證管理爆破作業(yè)單位應(yīng)取得爆破作業(yè)許可證，并嚴(yán)格按照許可證的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。22.爆破方案審批爆破方案應(yīng)經(jīng)專家評審并報有關(guān)部門審批，確保爆破作業(yè)的安全可靠性。33.人員資質(zhì)參與爆破作業(yè)的人員應(yīng)持有相應(yīng)的資格證書，并經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)。44.安全設(shè)施爆破作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配備必要的安全設(shè)施，如警戒標(biāo)志、安全通道、通訊設(shè)備等。外包施工分類管控施工前安全評估對承包商資質(zhì)、安全管理體系、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行審查，評估安全風(fēng)險。過程管控加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)。安全交底對承包商進(jìn)行安全交底，明確安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)一致性。安全培訓(xùn)對承包商人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識，掌握安全操作規(guī)程。重大危險源動態(tài)監(jiān)控1信息更新定期更新重大危險源信息，確保信息的準(zhǔn)確性。2風(fēng)險評估定期對重大危險源進(jìn)行風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。3隱患排查定期開展重大危險源隱患排查，及時消除隱患。4應(yīng)急準(zhǔn)備制定重大危險源應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。重大危險源信息調(diào)查收集資料收集相關(guān)資料，包括企業(yè)概況、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備信息、物料信息、環(huán)境信息等。現(xiàn)場勘查對重大危險源進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實(shí)資料的準(zhǔn)確性，并觀察是否存在安全隱患。問卷調(diào)查對相關(guān)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們對重大危險源的認(rèn)識和安全操作情況。專家評估邀請專家對重大危險源進(jìn)行評估，提出風(fēng)險防控建議，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。重大危險源定期評估定期評估是持續(xù)風(fēng)險管理的必要環(huán)節(jié)，確保識別潛在危險，評估風(fēng)險級別，制定有效防控措施。1風(fēng)險識別識別新的風(fēng)險因素2風(fēng)險評估分析風(fēng)險等級和影響3風(fēng)險控制調(diào)整防控措施，優(yōu)化安全管理通過定期評估，及時更新重大危險源信息，調(diào)整防控措施，提高安全管理水平。重大危險源隱患排查制定排查計(jì)劃定期制定并實(shí)施重大危險源隱患排查計(jì)劃，明確排查內(nèi)容、時間安排和責(zé)任人。開展現(xiàn)場檢查組織專業(yè)人員對重大危險源進(jìn)行全面檢查，并記錄發(fā)現(xiàn)的隱患。隱患分析評估對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級并制定整改措施。隱患整改落實(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位及時整改隱患，確保整改措施落實(shí)到位。結(jié)果跟蹤驗(yàn)證對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，確保整改效果。重大危險源應(yīng)急準(zhǔn)備1應(yīng)急預(yù)案制定根據(jù)重大危險源類型，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，涵蓋應(yīng)急組織、人員、物資、通信、聯(lián)動等方面的規(guī)定，明確各方職責(zé)。2應(yīng)急演練定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性，提高應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急物資儲備和通信聯(lián)絡(luò)，提升應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)同作戰(zhàn)能力。3應(yīng)急物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，滿足應(yīng)急處置需要，并定期檢查物資狀態(tài)，做好維護(hù)保養(yǎng)工作。事故隱患等級判定事故隱患等級判定是評估事故隱患嚴(yán)重程度的重要步驟。根據(jù)事故隱患的性質(zhì)、程度、影響范圍等因素，將事故隱患分為輕微、一般、重大三種等級。事故隱患整改措施1隱患排查發(fā)現(xiàn)事故隱患后，及時進(jìn)行排查。2制定整改方案制定詳細(xì)的整改方案，包括整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人、時間節(jié)點(diǎn)等。3落實(shí)整改措施及時落實(shí)整改措施，確保隱患消除。4驗(yàn)收確認(rèn)對整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并做好記錄。事故隱患整改措施應(yīng)遵循及時、有效、徹底的原則。應(yīng)制定明確的整改方案，并確保責(zé)任到人、措施到