為全面落實立德樹人根本任務，推動基礎教育高質量發展[]，江蘇省教育廳持續、深入推進基礎教育內涵建設項目工程，把內涵建設作為提升基礎教育整體質量、推動教育資源優化配置、提升教師教學能力和育人水平、促進學生全面發展的重要抓手。通過內涵建設項目的引領，不僅為一線學校提供了新的育人路徑和教學選擇，推動了基礎教育教學模式的創新，而且還在促進區域教育的優質均衡發展，特別是在課程教學改革、育人機制創新等方面發揮了引領示范作用。在“擴優”“提質”的基礎上，為基礎教育的高質量發展提供了“江蘇之路”。一、基礎教育內涵建設的重要性近年來，江蘇省基礎教育在普及水平和辦學條件基本均衡的基礎上，進入了以提高教育質量和效益為核心的新階段。基礎教育的關注點從關注“有學上”到關注“上好學”，從關注“當下的人”到關注“未來的人”，引導各地各校結合辦學實際，聚焦“中小學課程教學深化改革”“中小學品格提升與心理健康教育”“幼兒園課程游戲化”“特殊教育發展”“基礎教育前瞻性教學改革實驗”等不同層面，積極開展學校內涵建設，并通過內涵項目的實施，形成可復制、可嫁接、可推廣的經驗和模式，為區域教育的高質量發展提供新的實踐路徑，促進區域基礎教育的優質均衡、公平高質發展。自江蘇啟動基礎教育內涵建設項目以來，截至2024年，全省累計財政投入達16.68億元，共建設3675個省級項目，積累了一大批原創性教學改革成果，促進了江蘇基礎教育思想與教學實踐高地的形成[2]。然而，對照新時代基礎教育高質量發展的要求，區域基礎教育內涵建設還存在諸多問題，主要表現在：一是學校內涵建設的動力不足，學校主動發展的意識不強；二是學校內涵建設的方向不明，學校特色建設的同質化傾向明顯；三是學校內涵建設的舉措不實，學校品質提升的路徑不清晰；四是學校內涵建設的保障不力，區域教育管理的機制不健全。江蘇省“十四五”教育事業發展規劃明確提出，要加快構建高質量教育體系，推動基礎教育內涵建設和特色發展，深入落實“以人民為中心”的發展思想，強化問題導向和目標導向，滿足人民群眾對更高質量、更加公平、更可選擇的教育需求。基于此，學校應努力為每個學生提供所需的學習機會、學習資源和學習環境，以促進其全面而有個性地發展[3]。內涵建設是新時代基礎教育高質量發展的核心要求，是基礎教育由外延擴張向內涵提升轉變的必然選擇。基礎教育內涵建設本質上是學校通過整合優化內部諸要素，提升學校教育的質量和效益，實現學校可持續發展的過程。對于區域教育而言，通過實行“省級帶動”與“基層創造”的工作策略[2，有利于引領學校課程建設、教師教學行為和學生學習方式的變革，推動各地各校建立更高水平的育人體系；有利于更好地落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展；有利于更好地發揮優質學校的示范引領作用，不斷擴大優質教育資源供給；有利于更好地激發學校辦學活力，全面提升區域基礎教育整體辦學水平；有利于更好地構建高質量教育體系，為教育現代化奠定堅實基礎。二、基礎教育內涵建設的主要方面內涵建設是新時代基礎教育學校發展的核心任務。區域推進基礎教育內涵建設，必須準確把握基礎教育內涵建設的內涵與特征，從課程、教學、教師、治理等方面入手，全面提升學校辦學品質，努力辦好人民滿意的教育。（一）課程內涵建設：從課程實施走向課程創生課程是學校教育的核心要素，是學校教育教學活動的基本依據，是實現學校教育目標的重要途徑。學校課程內涵建設是學校內涵建設的核心內容，是提升學校辦學品質的重要抓手。學校課程內涵建設主要包括課程規劃、課程實施、課程評價、課程管理等方面。近年來，隨著基礎教育課程改革的深人推進，江蘇省中小學在課程實施方面取得了顯著成效，但仍存在不少問題，主要表現為：課程意識淡薄，課程實施隨意；課程理解片面，課程功能窄化；課程規劃缺失，課程結構松散；課程實施機械，教學方式僵化；課程評價單一，過分強調甄別；課程資源匱乏，校本化水平低等。這些問題嚴重制約了基礎教育學校課程實施水平的整體提升，影響了學校育人目標的實現。學校課程內涵建設的關鍵是從課程實施走向課程創生。課程實施是忠實取向、相互適應取向、課程創生取向三種取向的有機統一。其中，課程創生取向認為，真正的課程是教師與學生聯合創造的教育經驗，課程實施本質上是在具體教育情境中創生新的教育經驗的過程，既有的課程計劃只是這個經驗創生過程選擇的工具而已。從課程實施走向課程創生，需要學校確立科學的課程理念，建立國家課程校本化實施、地方課程綜合化實施、校本課程特色化實施的課程體系，創新課程實施方式，豐富課程評價內涵，優化課程資源配置，提升課程實施水平，充分發揮課程的育人功能。（二）教學內涵建設：從知識本位走向素養為本教學是學校教育的基本途徑，也是學校教育的中心工作，同時還是學校內涵建設的重要層面。學校教學內涵建設主要包括教學設計、教學過程、教學評價、教學研究等方面。隨著基礎教育課程改革的深入推進，江蘇省中小學課堂教學改革取得了顯著成效，涌現出一大批教育教學成果，在2014、2018、2022年連續三屆基礎教育國家教學成果獎評比中，江蘇省的獲獎數量和等次都名列前茅。但不可否認的是，基礎教育教學中長期存在的“滿堂灌”“滿堂問”“滿堂練”等現象仍然比較普遍，嚴重制約了課堂教學效益的整體提升，影響了學生核心素養的培育。學校教學內涵建設的核心是從知識本位走向素養為本。知識本位的教學過分強調知識傳授，過分強調學科邏輯和學科體系，忽視了學生的現實生活和社會實踐，忽視了學生創新精神和實踐能力的培養。素養為本的教學強調以立德樹人為根本任務，以核心素養的培育為教學目標，以主題式、項目式、探究式等為主要教學方式，以真實情境、問題解決為教學評價的主要取向，在知識學習的過程中實現價值引領，在價值引領的過程中促進知識學習，在知識學習和價值引領的過程中提升關鍵能力，在關鍵能力提升的過程中形成必備品格。從知識本位走向素養為本，需要學校準確理解和把握學科核心素養的內涵與特征，積極探索素養為本的教學策略和評價方式，不斷優化課堂教學結構，努力實現學科邏輯與生活邏輯的統一、知識學習與價值引領的統一、關鍵能力提升與必備品格形成的統一。（三）教師內涵建設：從專業發展走向專業成長教師是學校教育的主導力量，是學校教育質量的關鍵要素，是學校內涵建設的核心力量。教師內涵建設主要包括師德師風、專業素養、專業發展、專業情意等方面。江蘇省高度重視教師隊伍建設，尤其是高端教育人才隊伍建設取得了顯著成效，以“蘇教名家”培養工程為載體的“培養造就‘蘇派教育名家’實現教師專業突破性發展”人選了2024年中國基礎教育創新案例。但對照新時代基礎教育高質量發展的要求，教師隊伍建設中還存在不少問題，主要表現為：部分教師理想信念不堅定，職業倦怠感明顯；部分教師專業素養不高，難以適應課程改革的要求；部分教師專業發展動力不足，缺乏主動發展的意識和能力；部分教師專業情意缺失，缺乏對教育事業的熱愛和對學生成長的關心。教師內涵建設的重點是從專業發展走向專業成長。專業發展關注的是教師作為專業人員所應達到的專業標準和要求，是外在規定的；專業成長關注的是教師作為生命個體在職業生涯中的生命體驗和成長過程，是內在生成的。從專業發展走向專業成長，需要學校積極營造教師專業成長的良好氛圍，建立健全教師專業成長的激勵機制，引導教師制訂個人專業成長規劃，鼓勵教師積極參加各種形式的專業發展活動，不斷提升專業素養，增強職業認同感和職業幸福感，實現專業成長與生命成長的和諧統一。（四）治理內涵建設：從經驗管理走向智慧治理治理是學校教育的重要保障，是學校內涵建設的重要內容。學校治理內涵建設主要包括治理理念、治理結構、治理制度、治理方式等方面。近年來，江蘇省中小學學校管理取得了顯著成效，但“管得多、理得少”“重結果、輕過程”“重經驗、輕科學”等現象也還比較普遍，嚴重制約了學校管理水平和辦學效益的整體提升，影響了學校內涵建設的深入推進。學校治理內涵建設的關鍵是從經驗管理走向智慧治理。經驗管理主要依賴于管理者的個人經驗和主觀判斷，缺乏科學性和系統性；智慧治理強調運用現代信息技術手段，實現學校管理的科學化、民主化、精細化、個性化。從經驗管理走向智慧治理，需要學校積極轉變管理理念，樹立依法治校、民主管理、以人為本的管理理念；需要學校不斷優化治理結構，建立健全現代學校制度，實現政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的有機結合；需要學校不斷完善治理制度，實現學校管理的制度化、規范化；需要學校不斷創新治理方式，積極運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術手段，提升學校管理的智能化水平，增強學校管理的針對性和實效性。教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，將“優質均衡發展”作為基礎教育高質量發展的重中之重，這為進一步推進學校內涵建設提供了具體指南：課程是基礎，教學是關鍵，教師是核心，治理是保障，它們共同構成了基礎教育內涵建設的有機整體。面對人口基數大、區域和校際差距明顯的基本現實，在內涵建設過程中，需要以區域教育發展頂層設計為牽引，加強區域統籌、協調和推進，豐富學校辦學內涵，充分激發學校發展內生動力，構建形成優質均衡的學校實踐體系[4三、區域推進基礎教育內涵建設的主要策略區域推進基礎教育內涵建設是一項系統工程，需要區域教育管理者準確把握基礎教育內涵建設的內涵與特征，科學確立基礎教育內涵建設的目標與任務，積極探索基礎教育內涵建設的策略與路徑，努力構建區域基礎教育內涵建設的良好生態。（一）確立以內涵建設為核心的區域教育發展理念思想是行動的先導。區域推進基礎教育內涵建設，必須確立以內涵建設為核心的區域教育發展理念，引導區域基礎教育學校樹立正確的質量觀、人才觀和發展觀。一是強化質量意識。質量是教育的生命線，是區域教育發展水平的集中體現。區域教育管理者要牢固樹立“質量立教”的意識，把提升教育質量作為區域教育發展的核心任務，建立健全教育質量監測評估體系，加強對學校教育質量的監測評估，及時發現和解決學校教育質量存在的問題，不斷提升區域基礎教育整體辦學水平。二是強化特色意識。特色是學校內涵建設的重要體現，是學校核心競爭力的關鍵要素。區域教育管理者要牢固樹立“特色強校”的意識，積極引導學校立足學校實際，充分挖掘學校歷史文化資源，積極探索學校特色建設的路徑和策略，努力打造學校特色品牌，不斷提升學校辦學品質。三是強化創新意識。創新是學校內涵建設的動力源泉，是學校持續發展的關鍵所在。區域教育管理者要牢固樹立“創新驅動”的意識，積極鼓勵學校創新辦學理念、創新人才培養模式、創新學校管理制度、創新教育教學方式，不斷增強學校辦學活力，努力提升學校辦學水平。（二）構建內涵建設理念下區域基礎教育高質量發展的理論模型區域基礎教育高質量發展是一個多要素協同作用的復雜系統工程。以內涵建設為抓手，可建立由目標導向層、機制保障層、動力傳導層和環境支持層構成的“四維驅動”理論模型來支持區域基礎教育的高質量發展。目標導向層要確立“育人質量全面提升”的核心目標，通過“標準制定一質量監測一反饋改進”閉環，持續校準發展方向。將抽象目標具體分解為學生核心素養達成度、教師專業發展水平、學校治理現代化程度等不同觀測維度，實現目標的具體化、可視化。機制保障層包含理念更新、協同推進、評價激勵、生態優化四大支柱機制，形成“理念引領一協同實施一評價反饋一環境支持”閉環運行邏輯。通過縱向比較學校年度進步幅度，破解傳統評價中“基礎差異掩蓋發展努力”的困境。動力傳導層聚焦行政推動力、專業支撐力與主體內驅力的協同轉化，明確動力傳導的轉化機制。內涵項目建設的省域實踐表明，通過“省級統籌設計一市級項目轉化一校級實踐創新”的三級傳導路徑，可將政策勢能有效轉化為基層動能。環境支持層強調制度、文化、技術環境的動態適配，針對蘇南、蘇中、蘇北不同類型學校的發展差異，通過“需求響應一資源適配一文化認同”的動態平衡，支持學校教學系統持續優化。努力實現從“硬件均衡”向“內涵均衡”的新質量發展觀轉變。以內涵建設為抓手的“四維驅動”理論模型實現了三個方面的突破：一是揭示了內涵建設的系統協同性，四大層級間存在持續互動；二是構建了完整的“目標一過程一環境”的邏輯鏈條，破解了傳統教學改革中要素割裂的難題；三是提出了動力傳導的梯度轉化原理，實現了教育質量發展從外源推力向內生動力的轉變。“內涵建設”為新時代基礎教育高質量發展提供了可資借鑒的理論框架。（三）建立區域基礎教育內涵建設的協同推進機制區域推進基礎教育內涵建設，必須建立協同推進機制，充分發揮政府、學校、社會各方面的作用，形成推進基礎教育內涵建設的強大合力。一是建立區域基礎教育內涵建設的領導與協調機制。成立由教育行政部門、教科研部門、學校校長、專家學者等組成的區域基礎教育內涵建設領導小組，負責統籌規劃和協調推進區域基礎教育內涵建設各項工作。指導學校開展教育教學“創新行動”，如課程教學改革工程、教師專業發展工程、學校治理創新工程等，構建多場景教育資源圖譜。領導小組要定期召開會議，研究解決區域基礎教育內涵建設中的重大問題，加強對區域基礎教育內涵建設的指導和監督。二是建立區域基礎教育內涵建設的項目推進機制。根據區域基礎教育內涵建設的目標和任務，量化分析區域和學校已有基礎和特質，分類制定區域層面的“行動計劃”、學校層面的“實施方案”、學科層面的“建設路線圖”，形成“一校一案”的發展路徑，聚焦優質均衡、特色發展、創新引領的質量目標，為項目精準施策奠定基礎。三是建立區域基礎教育內涵建設的資源共享機制。針對不同發展水平的學校采取差異化策略，實現資源共享、優勢互補。“領航類學校”重在經驗提煉和輻射，“發展類學校”聚焦學生成長關鍵問題的突破，“幫扶類學校”強化基礎建設，形成“標桿引領一整體推進”的發展新格局，為新時代基礎教育的高質量發展提供可操作、可監測、可持續的實踐范式。四是建立區域基礎教育內涵建設的校家社合作機制。學校內涵建設的根本是提高人才培養質量，需要辦好每一所學校、發展每一位教師、教好每一名學生[4，這就需要在內涵建設中加強校家社溝通與合作，引智（智力）人校、引資（資源）入校、引館（場域）入校，建立健全校家社合作平臺，引導家長突破“分數之下的教育”的舊觀念，建立起“分數之上的教育”和“分數之外的教育”的新教育觀念，支持學校開展內涵建設工作，形成校家社共育的良好氛圍。（四）完善區域基礎教育內涵建設的評價激勵機制評價是導向，激勵是動力。區域推進基礎教育內涵建設，必須完善評價激勵機制，充分發揮評價的導向作用和激勵作用，激發學校和教師內涵建設的積極性和主動性。一是建立科學的評價體系。根據基礎教育內涵建設的內涵與特征，建立涵蓋課程、教學、教師、治理等方面的科學評價體系，明確評價標準和要求，突出評價的診斷、改進和激勵功能，引導學校和教師積極開展內涵建設工作。二是創新評價方式方法。采用定性與定量相結合、過程與結果相結合、自評與他評相結合等多種評價方式方法，全面、客觀、公正地評價學校和教師內涵建設的成效。注重發揮現代信息技術手段在評價中的作用，提高評價的效率和準確性。三是強化評價結果運用。將評價結果作為學校評優評先、教師績效考核、職稱評聘等的重要依據，