航空基地應急管理制度一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除航空基地內各類突發事件的危害，保障人員生命安全，減少財產損失，維護基地正常運營秩序，特制定本應急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于航空基地內所有企業、單位及人員，包括但不限于航空制造企業、物流企業、機場運營部門以及基地內的常駐居民等。（三）基本原則1.預防為主：強化應急管理意識，做好日常預防工作，排查各類安全隱患，從源頭上減少突發事件的發生。2.快速反應：建立健全快速反應機制，一旦發生突發事件，能夠迅速啟動應急響應，及時采取有效措施進行處置。3.統一指揮：在應急處置過程中，實行統一指揮，確保各部門、各單位行動協調一致，高效開展救援和應對工作。4.科學應對：依據科學原理和方法，結合實際情況，制定合理的應急處置方案，提高應急處置的科學性和有效性。二、應急管理組織體系（一）應急指揮中心成立航空基地應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），作為應急處置的最高指揮機構。指揮中心主任由基地管理部門負責人擔任，成員包括各相關職能部門負責人。指揮中心職責：1.全面領導和指揮航空基地突發事件的應急處置工作。2.制定和修訂應急管理工作制度、應急預案。3.協調各部門、各單位之間的應急處置工作，調配應急資源。4.及時向上級主管部門報告突發事件情況，傳達上級指示和要求。5.負責組織應急處置工作總結和評估。（二）應急救援隊伍1.消防救援隊伍：由基地內專業消防人員組成，負責火災撲救、火災隱患排查等工作。2.醫療救護隊伍：依托基地內醫療機構或與周邊醫療機構建立合作關系，組建醫療救護隊伍，負責傷病員的緊急救治和轉運。3.治安保衛隊伍：由基地安保人員組成，負責維護突發事件現場秩序，保障人員和財產安全，防止次生災害發生。4.應急搶險隊伍：根據基地實際情況，組建包括工程搶險、電力搶修、通信保障等專業的應急搶險隊伍，負責突發事件現場的搶險救援工作。各應急救援隊伍職責：1.制定本隊伍的應急工作預案，明確人員分工和職責。2.定期組織培訓和演練，提高應急處置能力。3.在突發事件發生時，迅速到達現場，按照指揮中心的指令開展應急救援工作。（三）各職能部門職責1.安全管理部門：負責組織開展安全檢查和隱患排查治理工作，督促企業落實安全生產主體責任；制定安全管理制度和操作規程；組織應急培訓和演練；參與突發事件的調查處理。2.綜合管理部門：負責協調各部門之間的工作，保障指揮中心指令的傳達和執行；負責應急物資的儲備和管理；負責信息發布和新聞宣傳工作。3.規劃建設部門：負責制定基地建設規劃和應急避難場所建設規劃；在突發事件發生時，負責組織對受損建筑物、基礎設施等進行評估和修復。4.產業發展部門：負責協調基地內企業的應急工作，指導企業制定應急預案；組織企業開展應急培訓和演練；協助企業做好突發事件后的恢復生產工作。5.其他部門：按照各自職責，做好相關應急工作，配合指揮中心開展應急處置工作。三、預防與預警（一）預防措施1.風險評估：定期對航空基地內可能存在的突發事件風險進行全面評估，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。評估內容包括風險源、可能發生的事件類型、影響范圍、危害程度等。2.隱患排查治理：建立健全隱患排查治理制度，各企業、單位定期開展安全檢查和隱患排查工作，對發現的隱患及時進行整改，確保隱患整改到位。安全管理部門負責對隱患排查治理情況進行監督檢查。3.應急預案制定與演練：各企業、單位根據自身實際情況，制定完善本單位的應急預案，并報指揮中心備案。指揮中心定期組織開展應急演練，檢驗和提高各部門、各單位及應急救援隊伍的應急處置能力。4.宣傳教育與培訓：通過多種形式，廣泛宣傳應急管理知識和技能，提高基地內人員的應急意識和自救互救能力。定期組織應急培訓，培訓內容包括應急預案、應急處置技能、安全知識等。（二）預警機制1.監測與信息收集：建立健全突發事件監測體系，通過多種渠道收集各類突發事件信息，包括氣象信息、安全檢查信息、企業生產經營信息、社會輿情信息等。2.預警級別與發布：根據突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。一級為最高級別。指揮中心根據監測信息，及時分析判斷突發事件的發展趨勢，確定預警級別，并通過廣播、電視、短信、微信公眾號等渠道向基地內人員發布預警信息。3.預警響應措施：發布預警信息后，各部門、各單位應采取相應的預警響應措施，如加強值班值守、做好應急物資準備、組織人員疏散等，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地開展應急處置工作。四、應急處置（一）突發事件報告1.報告時限：突發事件發生后，現場人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應于1小時內向指揮中心報告。情況緊急時，現場人員可直接向指揮中心報告。2.報告內容：報告內容應包括突發事件發生的時間、地點、事件類型、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。（二）應急響應1.響應級別：根據突發事件的危害程度、影響范圍和發展態勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。指揮中心根據突發事件報告情況，迅速組織相關人員進行分析評估，確定應急響應級別，并啟動相應的應急預案。2.響應措施：Ⅰ級響應：由指揮中心主任擔任現場總指揮，全面負責應急處置工作。各應急救援隊伍迅速集結，按照各自職責開展應急救援工作。同時，及時向上級主管部門報告事件情況，請求支援。Ⅱ級響應：由指揮中心副主任擔任現場總指揮，指揮各應急救援隊伍開展應急救援工作。加強與周邊地區的協調聯動，共同應對突發事件。Ⅲ級響應：由指揮中心相關成員擔任現場指揮，組織實施應急救援工作。及時調配應急資源，保障應急處置工作的順利進行。Ⅳ級響應：由事發地企業或單位負責人擔任現場指揮，組織本單位人員開展應急處置工作。指揮中心給予必要的指導和支持。（三）現場處置1.救援行動：消防救援隊伍迅速開展火災撲救、人員搜救等工作；醫療救護隊伍對傷病員進行緊急救治和轉運；治安保衛隊伍維護現場秩序，設置警戒區域，防止無關人員進入；應急搶險隊伍對受損設施、設備進行搶修，排除安全隱患。2.人員疏散與安置：根據突發事件的影響范圍和發展態勢，及時組織人員疏散。疏散過程中，要確保人員安全，避免擁擠、踩踏等事故發生。對疏散出來的人員，要妥善安置，提供必要的生活保障。3.現場監測與評估：組織專業人員對突發事件現場進行實時監測，評估事件發展趨勢和危害程度，為應急處置決策提供依據。4.信息發布與輿情應對：綜合管理部門負責及時、準確地向社會發布突發事件信息，回應社會關切，正確引導輿論。加強輿情監測，及時發現和處理負面輿情，維護航空基地的社會穩定。（四）應急結束突發事件應急處置工作結束后，經現場評估，確認突發事件得到有效控制，危害已經消除，指揮中心宣布應急結束。應急結束后，各部門、各單位要做好善后工作，包括人員安置、損失評估、恢復生產等。五、后期處置（一）善后恢復1.人員安置：對受災人員進行妥善安置，提供必要的生活救助、心理疏導等服務，幫助受災人員盡快恢復正常生活。2.損失評估：組織相關部門和專業機構對突發事件造成的人員傷亡、財產損失、環境破壞等情況進行全面評估，為后續的賠償、補償和恢復重建工作提供依據。3.恢復生產：指導受災企業制定恢復生產計劃，幫助企業盡快恢復生產經營活動。對受損的基礎設施、公共服務設施等進行修復和重建，確?；卣＿\營。（二）調查與總結1.事件調查：成立突發事件調查組，對事件發生的原因、經過、損失及應急處置情況進行全面調查，查明事件責任，總結經驗教訓。2.總結評估：指揮中心組織對突發事件應急處置工作進行總結評估，分析應急預案的科學性、實用性和可操作性，評估應急救援隊伍的應急處置能力和各部門之間的協調配合情況。針對存在的問題，提出改進措施和建議，完善應急預案和應急管理工作制度。（三）責任追究對在突發事件應急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規追究責任；對在應急處置工作中表現突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。六、應急保障（一）物資保障1.儲備制度：建立應急物資儲備制度，明確應急物資的儲備種類、數量、規格、存放地點等。應急物資儲備應滿足應對各類突發事件的需要，并定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。2.儲備方式：應急物資儲備可采取實物儲備、協議儲備、生產能力儲備等多種方式。實物儲備應選擇交通便利、易于管理的地點存放；協議儲備應與相關企業簽訂協議，確保在需要時能夠及時提供物資；生產能力儲備應掌握相關企業的生產能力和生產技術，必要時能夠迅速組織生產。（二）資金保障1.預算安排：將應急管理工作所需經費納入年度財政預算，保障應急物資儲備、應急救援隊伍建設、應急培訓和演練、應急處置等工作的順利開展。2.資金管理：建立應急資金管理制度，規范資金使用范圍和審批程序，確保應急資金專款專用，提高資金使用效益。（三）通信與信息保障1.通信網絡建設：加強航空基地通信網絡建設，確保應急指揮中心與各部門、各單位及應急救援隊伍之間的通信暢通。配備必要的通信設備，如對講機、衛星電話等，作為應急通信的備用手段。2.信息系統建設：建立應急管理信息系統，實現突發事件信息的快速收集、傳遞、分析和處理，為應急處置決策提供支持。同時，加強信息安全管理，確保信息系統的穩定運行和信息安全。（四）交通運輸保障1.運輸力量儲備：建立應急交通運輸保障隊伍，儲備必要的運輸車