云浮市債務(wù)管理制度總則1.目的為加強(qiáng)云浮市債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于云浮市各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)，以及納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位等舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金、償還債務(wù)等相關(guān)活動(dòng)。3.基本原則依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政政策，規(guī)范債務(wù)舉借、使用和償還行為。規(guī)模適度原則。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債。風(fēng)險(xiǎn)可控原則。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)安全。效益優(yōu)先原則。提高債務(wù)資金使用效益，將債務(wù)資金重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和民生項(xiàng)目。債務(wù)舉借管理1.舉借主體云浮市各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)，以及納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位等，需經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，方可舉借債務(wù)。其他單位和個(gè)人不得以政府名義舉借債務(wù)。2.舉借方式政府債券。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)發(fā)行政府債券舉借債務(wù)。政府債券包括一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券，一般債券主要用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)債券主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。銀行貸款。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，可向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)明確貸款用途、金額、期限、還款來(lái)源等，并確保貸款資金安全。其他方式。在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可通過(guò)其他合法合規(guī)方式舉借債務(wù)。3.舉借程序編制債務(wù)預(yù)算。各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)，以及納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位等，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，編制年度債務(wù)預(yù)算。債務(wù)預(yù)算應(yīng)包括舉借債務(wù)的規(guī)模、用途、期限、還款計(jì)劃等內(nèi)容。提出舉借申請(qǐng)。舉借主體應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出舉借債務(wù)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括舉借債務(wù)的必要性、可行性分析報(bào)告，還款計(jì)劃和資金來(lái)源說(shuō)明等。財(cái)政部門(mén)審核。同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)舉借主體提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核舉借債務(wù)的必要性、可行性、規(guī)模合理性、還款能力等。審核通過(guò)后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。政府批準(zhǔn)。同級(jí)政府根據(jù)財(cái)政部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)舉借債務(wù)申請(qǐng)進(jìn)行審批。批準(zhǔn)后，舉借主體方可按照規(guī)定程序舉借債務(wù)。辦理相關(guān)手續(xù)。舉借主體應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，辦理債務(wù)舉借的相關(guān)手續(xù)，如簽訂借款合同、辦理債券發(fā)行等。債務(wù)資金使用管理1.資金用途債務(wù)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，主要用于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和民生項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。嚴(yán)禁將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出、樓堂館所建設(shè)、形象工程等不符合規(guī)定的項(xiàng)目。2.資金撥付財(cái)政部門(mén)根據(jù)舉借主體的用款計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)撥付債務(wù)資金。舉借主體應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目建設(shè)要求，合理使用債務(wù)資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。舉借主體應(yīng)建立健全債務(wù)資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.資金監(jiān)管財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金使用是否符合規(guī)定用途、是否專(zhuān)款專(zhuān)用、是否存在截留、挪用、浪費(fèi)等情況。舉借主體應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送債務(wù)資金使用情況報(bào)告，包括資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金效益等情況。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)告的審核和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保債務(wù)資金使用合法合規(guī)、真實(shí)有效。債務(wù)償還管理1.償還責(zé)任云浮市各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)，以及納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位等，作為債務(wù)償還責(zé)任主體，應(yīng)按照借款合同約定和相關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額償還債務(wù)本金和利息。2.償還資金來(lái)源財(cái)政預(yù)算資金。各級(jí)政府應(yīng)將債務(wù)償還資金納入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于償還債務(wù)。項(xiàng)目收益。對(duì)于有一定收益的公益性項(xiàng)目，應(yīng)按照項(xiàng)目收益情況，合理安排項(xiàng)目收益用于償還債務(wù)。其他資金。在確保財(cái)政預(yù)算資金和項(xiàng)目收益足額償還債務(wù)的前提下，可通過(guò)其他合法合規(guī)方式籌集資金用于償還債務(wù)。3.償還計(jì)劃舉借主體應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等情況，制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。償還計(jì)劃應(yīng)明確每年償還債務(wù)的本金和利息金額、資金來(lái)源等內(nèi)容。4.償還監(jiān)督財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)債務(wù)償還情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查償還責(zé)任主體是否按照償還計(jì)劃按時(shí)足額償還債務(wù)，是否存在逾期拖欠等情況。舉借主體應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送債務(wù)償還情況報(bào)告，包括償還金額、資金來(lái)源、償還進(jìn)度等情況。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)告的審核和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)云浮市債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。設(shè)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等。當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警值時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施加以防控。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為紅色預(yù)警（高風(fēng)險(xiǎn)）、橙色預(yù)警（較高風(fēng)險(xiǎn)）、黃色預(yù)警（中度風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)色預(yù)警（輕度風(fēng)險(xiǎn)）。當(dāng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取措施加以應(yīng)對(duì)，如調(diào)整債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加償債資金來(lái)源等，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。3.應(yīng)急處置制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容，確保在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)，如通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、爭(zhēng)取上級(jí)支持等方式，確保債務(wù)按時(shí)足額償還，維護(hù)政府信用。信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容云浮市應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、舉借方式、使用情況、償還情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況等內(nèi)容。2.公開(kāi)方式通過(guò)政府網(wǎng)站、財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站等渠道，向社會(huì)公開(kāi)債務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。在政府財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中，詳細(xì)披露債務(wù)情況，提高債務(wù)信息透明度。3.公開(kāi)時(shí)間債務(wù)信息應(yīng)定期公開(kāi)，年度債務(wù)信息應(yīng)在次年第一季度內(nèi)公開(kāi)，中期債務(wù)信息應(yīng)在每年7月底前公開(kāi)。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.監(jiān)督檢查財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)云浮市債務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查債務(wù)舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)債務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保債務(wù)管理合法合規(guī)、真實(shí)有效。2.責(zé)任追究對(duì)于違反本制度規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、拖欠債務(wù)等行為，依法依規(guī)追究