社區(qū)違法建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)社區(qū)違法建設(shè)治理，維護(hù)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)秩序，營(yíng)造安全、整潔、有序的社區(qū)環(huán)境，保障居民的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本社區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處，確保執(zhí)法程序合法、公正、公開。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高居民法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：建立社區(qū)、居民、相關(guān)部門協(xié)同合作的工作機(jī)制，形成治理違法建設(shè)的合力。4.長(zhǎng)效管理原則：持續(xù)推進(jìn)違法建設(shè)治理工作，鞏固治理成果，防止違法建設(shè)反彈。二、職責(zé)分工（一）社區(qū)居委會(huì)1.負(fù)責(zé)組織開展違法建設(shè)治理宣傳教育工作，提高居民對(duì)違法建設(shè)危害的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)。2.設(shè)立違法建設(shè)舉報(bào)渠道，受理居民關(guān)于違法建設(shè)的舉報(bào)信息，并及時(shí)進(jìn)行登記、核實(shí)和上報(bào)。3.協(xié)助相關(guān)部門開展違法建設(shè)的巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)制止，并第一時(shí)間報(bào)告社區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4.配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)當(dāng)事人的思想工作，引導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)，化解矛盾糾紛。（二）社區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組1.全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)違法建設(shè)治理工作，制定工作方案和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。2.定期召開工作會(huì)議，研究解決違法建設(shè)治理工作中的重大問(wèn)題，部署階段性工作任務(wù)。3.負(fù)責(zé)與街道辦事處、城管執(zhí)法、規(guī)劃等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成治理合力。4.對(duì)社區(qū)違法建設(shè)治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行督促整改，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。（三）城管執(zhí)法部門1.依法履行對(duì)違法建設(shè)的查處職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出行政處罰決定。2.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)違法建設(shè)的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)依法采取強(qiáng)制拆除等措施。3.負(fù)責(zé)與社區(qū)居委會(huì)、相關(guān)部門的信息共享和工作協(xié)作，及時(shí)向社區(qū)反饋違法建設(shè)查處情況。4.對(duì)社區(qū)居民和單位進(jìn)行違法建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高居民和單位的法律意識(shí)。（四）規(guī)劃部門1.負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法建設(shè)是否違反規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定。2.協(xié)助城管執(zhí)法部門開展違法建設(shè)查處工作，提供相關(guān)規(guī)劃依據(jù)和技術(shù)支持。3.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)規(guī)劃的宣傳，引導(dǎo)居民了解規(guī)劃要求，增強(qiáng)居民遵守規(guī)劃的自覺(jué)性。（五）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好社區(qū)違法建設(shè)治理工作，如提供違法建設(shè)涉及的土地、房產(chǎn)等相關(guān)信息，配合實(shí)施強(qiáng)制拆除行動(dòng)等。三、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，包括新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施等行為。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。3.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施使用性質(zhì)的建設(shè)行為。4.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)行為。（二）認(rèn)定程序1.社區(qū)居委會(huì)發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)行為后，應(yīng)及時(shí)向城管執(zhí)法部門報(bào)告。2.城管執(zhí)法部門接到報(bào)告后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.對(duì)于需要認(rèn)定是否違反規(guī)劃的建設(shè)行為，城管執(zhí)法部門應(yīng)在勘查后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，書面征求規(guī)劃部門的意見(jiàn)。規(guī)劃部門應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，出具認(rèn)定意見(jiàn)。4.城管執(zhí)法部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況、規(guī)劃部門認(rèn)定意見(jiàn)等，綜合判斷是否屬于違法建設(shè)，并作出認(rèn)定結(jié)論。認(rèn)定結(jié)論應(yīng)以書面形式告知當(dāng)事人。四、違法建設(shè)的預(yù)防（一）宣傳教育1.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)定期組織開展違法建設(shè)治理宣傳活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)公告欄、微信群、宣傳資料發(fā)放、社區(qū)講座等形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和違法建設(shè)的危害，提高居民的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。2.在社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開工前，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，告知其依法建設(shè)的要求和違法建設(shè)的后果。（二）信息公開1.社區(qū)應(yīng)建立違法建設(shè)信息公開制度，定期將違法建設(shè)查處情況在社區(qū)公告欄進(jìn)行公開，接受居民監(jiān)督。2.對(duì)于擬建設(shè)項(xiàng)目，社區(qū)應(yīng)提前公示建設(shè)規(guī)劃和審批情況，確保居民知情權(quán)，便于居民監(jiān)督建設(shè)行為是否符合規(guī)劃要求。（三）源頭管控1.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的巡查檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、施工許可等手續(xù)進(jìn)行核查，防止未批先建行為的發(fā)生。2.社區(qū)居委會(huì)在日常工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋裝修等情況的了解，發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)苗頭的，及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止，并報(bào)告相關(guān)部門。五、違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)與制止（一）巡查機(jī)制1.建立社區(qū)違法建設(shè)巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查職責(zé)。2.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)組建由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等組成的巡查隊(duì)伍，每周至少開展[X]次全面巡查，對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、敏感部位應(yīng)增加巡查頻次。3.城管執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)違法建設(shè)的日常巡查，定期對(duì)社區(qū)進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。（二）舉報(bào)受理1.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立專門的違法建設(shè)舉報(bào)電話、郵箱或信箱，并在社區(qū)公告欄、微信群等顯著位置公布，方便居民舉報(bào)違法建設(shè)行為。2.對(duì)居民的舉報(bào)信息，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在接到舉報(bào)后的[X]個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行登記，并及時(shí)通知社區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城管執(zhí)法部門。3.城管執(zhí)法部門對(duì)舉報(bào)信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)查處，并將查處結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。（三）制止措施1.巡查人員或接到舉報(bào)后，發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的違法建設(shè)行為，應(yīng)立即上前制止，并要求當(dāng)事人停止違法建設(shè)行為，出示相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2.對(duì)于無(wú)法出示合法建設(shè)手續(xù)的違法建設(shè)行為，巡查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)告知當(dāng)事人其行為屬于違法建設(shè)，違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要求當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人拒絕停止違法建設(shè)或自行拆除的，巡查人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告社區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城管執(zhí)法部門。3.在違法建設(shè)未依法拆除之前，巡查人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，防止違法建設(shè)行為繼續(xù)進(jìn)行或擴(kuò)大。六、違法建設(shè)的查處（一）立案調(diào)查1.城管執(zhí)法部門接到社區(qū)居委會(huì)報(bào)告或群眾舉報(bào)，經(jīng)初步核實(shí)屬于違法建設(shè)的，應(yīng)予以立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。2.執(zhí)法人員在立案調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、照片、視頻、證人證言、當(dāng)事人陳述等。3.調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)撰寫調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。（二）行政處罰1.城管執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法建設(shè)行為依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)包括違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行處罰的方式和期限等內(nèi)容，并依法送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，城管執(zhí)法部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）強(qiáng)制拆除1.對(duì)于當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)，且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，城管執(zhí)法部門可以依法組織強(qiáng)制拆除。2.強(qiáng)制拆除前，城管執(zhí)法部門應(yīng)按照法定程序進(jìn)行催告，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的理由、依據(jù)和期限，以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯的，城管執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，并記錄在案。當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)利的，視為其認(rèn)可強(qiáng)制拆除行為。3.強(qiáng)制拆除違法建設(shè)應(yīng)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證或證據(jù)保全，確保拆除過(guò)程合法、公正、公開。在拆除過(guò)程中，應(yīng)做好安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。七、資金保障（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源1.社區(qū)違法建設(shè)治理工作所需經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度預(yù)算，由社區(qū)財(cái)政予以保障。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)政府部門的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持違法建設(shè)治理工作中的重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)問(wèn)題解決。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與違法建設(shè)治理工作，通過(guò)捐贈(zèng)、贊助等方式籌集資金，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.違法建設(shè)治理經(jīng)費(fèi)主要用于巡查人員培訓(xùn)、宣傳資料制作、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法設(shè)備購(gòu)置、強(qiáng)制拆除等方面的支出。2.建立健全經(jīng)費(fèi)使用管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、透明。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，接受社區(qū)居民監(jiān)督。八、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核機(jī)制1.建立社區(qū)違法建設(shè)治理工作考核制度，對(duì)社區(qū)居委會(huì)、相關(guān)部門及工作人員在違法建設(shè)治理工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容包括違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率、群眾滿意度等指標(biāo)，以及工作組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、巡查舉報(bào)、執(zhí)法協(xié)作等方面的工作情況。3.考核采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)單位和人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對(duì)在違法建設(shè)治理工作中表現(xiàn)突出的社區(qū)居委會(huì)、相關(guān)部門及工作人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)積極舉報(bào)違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其信息嚴(yán)格保密。3.對(duì)在違法建設(shè)治理工作中創(chuàng)新工作方法、取得顯著成效的單位和個(gè)人，在全社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（三）懲罰措施1.對(duì)在違法建設(shè)治理工作中工作不力、敷衍塞責(zé)的社區(qū)居委會(huì)、相