鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各單位的職責(zé)和權(quán)限。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。建立健全部門之間、區(qū)域之間、軍地之間以及社會(huì)各方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。5.依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對(duì)：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、實(shí)效性和智能化水平。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急指揮中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨委書記擔(dān)任總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)急指揮中心職責(zé)：1.貫徹落實(shí)國家和上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)和方針政策，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急管理工作的重大決策和措施。2.組織、協(xié)調(diào)、指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件的有關(guān)情況。3.制定和修訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。4.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保障應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備的供應(yīng)。5.組織開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。6.負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。（二）應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急管理辦公室作為應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：1.負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的各項(xiàng)指令，協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作。2.收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。3.組織編制、修訂和完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門、各單位制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。4.組織開展應(yīng)急演練，對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬。6.組織開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織培訓(xùn)教材編寫和師資隊(duì)伍建設(shè)。7.負(fù)責(zé)應(yīng)急值班工作，安排專人24小時(shí)值班，及時(shí)處理各類突發(fā)事件信息。（三）各成員單位職責(zé)1.黨政綜合辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助應(yīng)急指揮中心做好綜合協(xié)調(diào)工作，傳達(dá)和貫徹應(yīng)急指揮中心的決策部署；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的文件、資料的起草、審核和印發(fā)；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的信息收集、整理和報(bào)送；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的后勤保障工作。2.應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)制定和修訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急值班工作；負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。3.財(cái)政所：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的順利開展；負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，打擊違法犯罪行為；負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通管制，保障應(yīng)急救援車輛和人員的通行；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好人員疏散和安置工作。5.衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救援工作，及時(shí)救治受傷人員；負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播；負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的藥品、醫(yī)療器械等物資。6.民政辦：負(fù)責(zé)組織開展受災(zāi)群眾的救助工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活；負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處理工作；負(fù)責(zé)組織開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理和分配捐贈(zèng)款物。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作；負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)。8.水利站：負(fù)責(zé)組織開展水利工程設(shè)施的安全檢查和隱患排查治理工作；負(fù)責(zé)做好防汛抗旱工作，保障水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)提供水利技術(shù)支持和服務(wù)。9.自然資源所：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好礦山、山體等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和治理工作；負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支持和服務(wù)。10.供電所：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織開展電力設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。11.通信運(yùn)營商：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通；負(fù)責(zé)組織開展通信設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作，確保通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。12.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全面排查可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查治理：各部門、各單位要建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。3.應(yīng)急預(yù)案編制與修訂：各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)應(yīng)急管理辦公室備案。應(yīng)急預(yù)案要定期修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。4.宣傳教育與培訓(xùn)：廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、更新和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資完好有效。（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)與信息收集：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，各部門、各單位要明確專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的監(jiān)測(cè)和收集工作，及時(shí)掌握各類突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)信息。2.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位要立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，組織人員疏散和轉(zhuǎn)移，做好應(yīng)急物資的調(diào)配和發(fā)放等。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個(gè)人要立即向所在村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急管理辦公室接到報(bào)告后，要立即核實(shí)情況，并在1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急指揮中心報(bào)告。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施以及下一步工作建議等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序：應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織各成員單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急指揮中心要及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的問題。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮：到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)應(yīng)急指揮中心總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞宣傳組等工作小組，明確各小組的職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急處置措施1.搶險(xiǎn)救援：組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。2.醫(yī)療救護(hù)：迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治。做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。3.治安保衛(wèi)：加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)社會(huì)秩序，保障救援工作的順利進(jìn)行。4.人員疏散與安置：組織受威脅群眾及時(shí)疏散和轉(zhuǎn)移，妥善安置受災(zāi)群眾的生活，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。5.應(yīng)急物資保障：及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。6.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮中心可宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時(shí)組織開展善后處置工作，做好受災(zāi)群眾的安置、補(bǔ)償、恢復(fù)重建等工作。五、后期處置（一）善后處置1.受災(zāi)群眾安置：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。2.損失評(píng)估：組織相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.補(bǔ)償與賠償：按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)因突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等給予相應(yīng)的補(bǔ)償和賠償。4.恢復(fù)重建：制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施，組織開展恢復(fù)重建工作。恢復(fù)重建工作要堅(jiān)持以人為本，尊重自然，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保恢復(fù)重建工作的質(zhì)量和進(jìn)度。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：成立突發(fā)事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議。2.總結(jié)評(píng)估：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心要組織對(duì)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：建立健全以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、以兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍管理：制定應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)、任務(wù)、訓(xùn)練、考核等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。（二）物資保障1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、更新和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資完好有效。2.應(yīng)急物資調(diào)配：制定應(yīng)急物資調(diào)配預(yù)案，明確應(yīng)急物資調(diào)配的原則、程序和方法。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效地調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（三）資金保障1.應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)：財(cái)政所負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的順利開展。2.資金管理與監(jiān)督：建立應(yīng)急管理資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（四）通信與交通保障1.通信保障：通信運(yùn)營商要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通。加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，定期組織開展應(yīng)急通信演練，提高應(yīng)急通信保障能力。2.交通保障：派出所要制定交通管制預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)實(shí)施交通管制，保障應(yīng)急救援車輛和人員的通行。交通運(yùn)輸部門要組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)，保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)和技能等，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.宣傳方式：通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等多種渠道，開展形式多樣的應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)。（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象：應(yīng)急管理培訓(xùn)的對(duì)象包括應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員、各部門、各單位工作人員以及社會(huì)公眾等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)和技能、突發(fā)事件案例分析等。3.培訓(xùn)方式：采取集