鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害管理制度一、總則1.目的為有效應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能發(fā)生的自然災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，特制定本管理制度。通過明確各部門職責、規(guī)范應急響應流程、加強資源整合與調(diào)配等措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對自然災害的能力和水平，最大程度地減少災害損失。2.適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類自然災害的預防、應急處置及恢復重建工作。包括但不限于地震、洪水、臺風、暴雨、山體滑坡、泥石流等自然災害事件。3.基本原則以人為本：把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和損失。預防為主：堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對自然災害的各項準備工作，提高防范意識，做到防患于未然。統(tǒng)一領(lǐng)導：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。依法規(guī)范：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應急管理，使應對自然災害的工作規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻杭訌姂标犖榻ㄔO(shè)，提高快速反應能力，確保在自然災害發(fā)生時能夠迅速啟動應急預案，及時、有效地開展應急救援工作。協(xié)同應對：加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好自然災害的應對工作。同時，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位、社會組織等各方面的力量，參與自然災害的應對和恢復重建工作。二、組織指揮體系及職責1.應急指揮機構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負責人。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室，負責日常工作。2.指揮中心職責全面領(lǐng)導：負責組織、協(xié)調(diào)、指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害應急處置工作，研究制定應對自然災害的重大決策和措施。信息收集與分析：及時收集、匯總、分析自然災害相關(guān)信息，掌握災害動態(tài)，為決策提供依據(jù)。資源調(diào)配：統(tǒng)一調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類應急資源，確保應急救援工作的順利進行。指揮協(xié)調(diào)：指揮協(xié)調(diào)各應急救援隊伍開展救援行動，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好受災群眾的安置、救助等工作。對外聯(lián)絡(luò)：負責與上級政府及相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，及時匯報災害情況和應急處置工作進展情況，爭取支持和援助?；謴椭亟ǎ航M織開展災害損失評估，制定恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。3.成員單位職責應急管理辦公室：承擔指揮中心辦公室日常工作，負責組織協(xié)調(diào)自然災害應急處置工作，制定應急預案，組織開展應急演練，收集、匯總、分析災害信息，協(xié)調(diào)各成員單位開展工作。黨政綜合辦公室：負責協(xié)調(diào)安排指揮中心會議，做好文件、資料的收發(fā)、傳遞和歸檔工作，負責信息發(fā)布和新聞宣傳工作，及時向社會公眾發(fā)布災害信息和應急處置工作進展情況，正確引導輿論。財政所：負責安排自然災害應急處置所需資金，保障應急救援、受災群眾安置、恢復重建等工作的經(jīng)費需求，加強對應急資金使用的監(jiān)督管理。民政所：負責組織協(xié)調(diào)受災群眾的生活救助工作，及時下?lián)芫葹奈镔Y，做好受災群眾的臨時安置和基本生活保障，組織開展社會捐贈活動，接收、管理和分配捐贈款物。農(nóng)業(yè)服務中心：負責組織指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災工作，開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治，指導農(nóng)民采取生產(chǎn)自救措施，減少農(nóng)業(yè)損失。負責組織協(xié)調(diào)水利設(shè)施的搶險搶修工作，保障水利設(shè)施安全運行。林業(yè)站：負責組織指導林業(yè)生產(chǎn)救災工作，開展森林火災監(jiān)測與撲救，保護森林資源安全。負責組織協(xié)調(diào)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患排查和防治工作。衛(wèi)生院：負責組織開展醫(yī)療救援工作，做好災區(qū)傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疫病流行。派出所：負責維護災區(qū)社會治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，保障災區(qū)社會穩(wěn)定。負責組織實施交通管制，保障應急救援車輛和物資運輸暢通。供電所：負責保障災區(qū)電力供應，及時搶修受損電力設(shè)施，確保應急救援、居民生活和重要單位的電力需求。通信運營商：負責保障災區(qū)通信暢通，及時修復受損通信設(shè)施，確保應急指揮信息傳遞和公眾通信需求。其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好自然災害應急處置的相關(guān)工作。三、預防與預警機制1.預防措施宣傳教育：通過多種渠道，廣泛宣傳自然災害預防知識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的防災減災意識和自救互救能力。定期組織開展防災減災宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，舉辦知識講座，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳報道。隱患排查：建立健全自然災害隱患排查治理長效機制，定期組織相關(guān)部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點、水利設(shè)施、房屋建筑、電力設(shè)施、通信設(shè)施等進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對排查出的隱患要逐一登記造冊，明確責任單位和責任人，制定整改措施，限期整改到位。應急預案制定與演練：制定完善各類自然災害應急預案，明確應急處置流程、各部門職責和應急救援隊伍任務。定期組織開展應急演練，檢驗和提高應急預案的科學性、實用性和可操作性，增強各部門之間的協(xié)同配合能力和應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容包括應急響應、人員疏散、搶險救援、醫(yī)療救護、物資保障等環(huán)節(jié)。物資儲備：建立健全自然災害應急物資儲備制度，按照“分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享”的原則，儲備必要的應急救援物資和生活物資。明確物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好、儲備充足。同時，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的物資調(diào)劑與合作，拓寬物資儲備渠道。2.監(jiān)測與預警監(jiān)測體系建設(shè)：建立多部門聯(lián)合的自然災害監(jiān)測體系，充分利用氣象站、水文站、地質(zhì)災害監(jiān)測點、地震監(jiān)測臺等設(shè)施，對地震、洪水、臺風、暴雨、山體滑坡、泥石流等自然災害進行實時監(jiān)測。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和處理，及時掌握災害動態(tài)。預警信息發(fā)布：當監(jiān)測到可能發(fā)生自然災害時，相關(guān)部門要及時發(fā)布預警信息。預警信息包括災害類型、預警級別、可能影響范圍、應采取的防范措施等內(nèi)容。預警信息通過廣播、電視、短信、微信公眾號、應急廣播系統(tǒng)等多種渠道向社會公眾發(fā)布，確保預警信息及時、準確、全覆蓋。預警級別劃分：根據(jù)自然災害的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級為最高級別，紅色預警表示預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上自然災害，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延；橙色預警表示預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上自然災害，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大；黃色預警表示預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上自然災害，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢；藍色預警表示預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上自然災害，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。四、應急響應1.響應分級根據(jù)自然災害的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應：發(fā)生特別重大自然災害，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成極其嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，超出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對能力，需要上級政府給予支持和援助時，啟動Ⅰ級響應。Ⅱ級響應：發(fā)生重大自然災害，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有應急資源難以滿足應急處置需求時，啟動Ⅱ級響應。Ⅲ級響應：發(fā)生較大自然災害，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失，需要進一步加強應急處置工作時，啟動Ⅲ級響應。Ⅳ級響應：發(fā)生一般自然災害，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成一定影響，需要及時采取應急措施進行處置時，啟動Ⅳ級響應。2.響應程序信息報告：災害發(fā)生后，受災村（社區(qū)）要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室報告災害情況，包括災害發(fā)生的時間、地點、類型、危害程度、受災人口、受災面積、損失情況等。應急管理辦公室接報后，要及時核實情況，并迅速向指揮中心報告。指揮中心要及時收集、匯總災害信息，分析評估災害態(tài)勢，并向上級政府及相關(guān)部門報告。響應啟動：指揮中心根據(jù)災害信息和評估結(jié)果，判斷是否啟動相應級別的應急響應。如需啟動，立即下達啟動應急響應的指令，各成員單位按照職責分工迅速開展應急處置工作。應急處置：救援搶險：組織協(xié)調(diào)各類應急救援隊伍迅速趕赴災區(qū)，開展救援搶險工作，搶救被困人員，轉(zhuǎn)移受災群眾，搶修受損設(shè)施，防止災害進一步擴大。醫(yī)療救護：醫(yī)療衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療救護隊伍，在災區(qū)設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行救治，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播。生活救助：民政部門及時下?lián)芫葹奈镔Y，做好受災群眾的臨時安置工作，保障受災群眾的基本生活需求。組織開展社會捐贈活動，接收、管理和分配捐贈款物。治安維護：公安部門加強災區(qū)社會治安管理，維護交通秩序，保障救援工作順利進行，打擊各類違法犯罪活動，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。通信保障：通信運營商迅速組織力量搶修受損通信設(shè)施，保障災區(qū)通信暢通，確保應急指揮信息傳遞和公眾通信需求。電力供應：供電部門及時搶修受損電力設(shè)施，保障災區(qū)電力供應，確保應急救援、居民生活和重要單位的電力需求。交通運輸：交通運輸部門保障應急救援車輛和物資運輸暢通，做好道路清障和交通管制工作。災害評估：相關(guān)部門組織專業(yè)人員對災害損失進行評估，為災害應急處置和恢復重建提供依據(jù)。響應調(diào)整與終止：在應急處置過程中，指揮中心要密切關(guān)注災害發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)實際情況及時調(diào)整應急響應級別。當災害得到有效控制，受災群眾基本生活得到保障，災區(qū)社會秩序恢復正常時，指揮中心下達應急響應終止指令，應急處置工作結(jié)束。五、后期處置1.善后救助受災群眾安置：繼續(xù)做好受災群眾的安置工作，確保受災群眾有安全的居住場所和基本的生活條件。對受災群眾進行心理疏導和安撫，幫助他們盡快恢復正常生活。救助物資發(fā)放：民政部門要進一步核實受災群眾的救助需求，及時發(fā)放救災物資，確保救助物資公平、公正、公開地發(fā)放到受災群眾手中。保險理賠：積極協(xié)調(diào)保險機構(gòu)，做好受災群眾的保險理賠工作，幫助受災群眾盡快恢復生產(chǎn)生活。2.恢復重建制定計劃：組織相關(guān)部門和專家對災害損失情況進行全面評估，制定恢復重建計劃?；謴椭亟ㄓ媱澮鞔_重建目標、任務、資金來源、實施步驟等內(nèi)容，確保恢復重建工作科學、有序進行。組織實施：按照恢復重建計劃，組織相關(guān)部門和單位開展恢復重建工作。加強對恢復重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合要求。積極爭取上級政府和社會各界的支持與援助，多渠道籌集恢復重建資金。驗收評估：恢復重建工作完成后，組織相關(guān)部門和專家對恢復重建工程進行驗收評估。驗收評估內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設(shè)標準、資金使用等方面。對驗收合格的恢復重建工程，要及時辦理相關(guān)手續(xù)，交付使用。3.調(diào)查與總結(jié)災害調(diào)查：組織相關(guān)部門對自然災害發(fā)生的原因、過程、損失等情況進行調(diào)查，分析災害發(fā)生的規(guī)律和特點，總結(jié)經(jīng)驗教訓?？偨Y(jié)評估：對應急處置工作進行全面總結(jié)評估，分析應急處置過程中存在的問題和不足，提出改進措施和建議。將災害調(diào)查和總結(jié)評估結(jié)果及時向上級政府報告，并向社會公布。六、保障措施1.隊伍保障應急救援隊伍建設(shè)：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍建設(shè)，組建綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍。綜合性應急救援隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、民兵預備役人員等組成，具備多種應急救援能力。專業(yè)應急救援隊伍包括消防、醫(yī)療救護、地質(zhì)災害救援、防汛抗旱等專業(yè)隊伍，由相關(guān)部門負責組建和管理，具備專業(yè)的應急救援技能。培訓與演練：定期組織應急救援隊伍開展培訓和演練，提高應急救援隊伍的業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。培訓內(nèi)容包括應急救援知識、技能、裝備使用等方面。演練要結(jié)合實際情況，設(shè)置不同類型的災害場景，檢驗和提高應急救援隊伍的協(xié)同配合能力和應急處置能力。社會力量參與：鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，組建志愿者隊伍。加強對志愿者隊伍的培訓和管理，建立志愿者服務激勵機制，充分發(fā)揮志愿者在應急救援工作中的作用。2.物資保障儲備體系建設(shè)：建立健全自然災害應急物資儲備體系，按照“分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）分別設(shè)立應急物資儲備點。儲備必要的應急救援物資和生活物資，如食品、飲用水、藥品、帳篷、棉被、照明設(shè)備、搶險工具等。物資管理：明確應急物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等，建立物資臺賬。定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好、儲備充足。加強對應急物資采購、儲存、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的管理，嚴格執(zhí)行物資管理制度，防止物資丟失、損壞和挪用。物資調(diào)配：建立應急物資調(diào)配機制，當發(fā)生自然災害時，能夠迅速、高效地調(diào)配應急物資。根據(jù)災害情況和應急處置需求，及時下達物資調(diào)配指令，確保應急物資及時、準確地送達災區(qū)。3.資金保障預算安排：財政部門要將自然災害應急處置所需資金納入年度財政預算，保障應急救援、受災群眾安置、恢復重建等工作的經(jīng)費需求。資金管理：加強對自然災害應急資金的管理，建立健全資金管理制度，嚴格資金審批程序，確保資金?？顚Ｓ?。加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金浪費和挪用，提高資金使用效益。資金籌集：積極拓寬資金籌集渠道，除財政預算安排外，還可以通過爭取上級政府專項補助、社會捐贈、保險理賠等方式籌集資金，滿足自然災害應急處置工作的資金需求。4.通信與信息保障通信設(shè)施建設(shè)：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通信質(zhì)量。完善應急通信保障體系，配備必要的應急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在災害發(fā)生時通信暢通。信息平臺建設(shè)：建立自然災害應急信息平臺，整合各