嚴格公安執法管理制度總則目的為了加強公安執法管理，規范執法行為，提高執法質量，確保公安機關依法履行職責，維護社會公平正義和法治尊嚴，特制定本制度。適用范圍本制度適用于本公安機關全體執法人員，包括各級公安機關及其內設機構、派出機構的民警。基本原則1.合法性原則：執法活動必須嚴格依照法律、法規、規章的規定進行，不得違法或超越法定權限。2.公正性原則：對待執法對象一視同仁，不偏不倚，確保法律面前人人平等。3.公開性原則：執法依據、程序、結果等應依法公開，接受社會監督。4.高效性原則：在保證執法質量的前提下，提高執法效率，及時處理各類案件。執法主體資格管理執法人員資格認證1.執法人員必須具備相應的法律專業知識和執法技能，通過公安機關組織的執法資格考試，取得執法資格證書。2.新錄用的民警在試用期內必須參加執法資格考試，未取得資格證書的不得獨立從事執法工作。3.執法資格證書實行年度審驗制度，審驗不合格的暫停其執法資格，待補考合格后恢復。執法崗位配備1.根據執法工作需要，合理配備執法人員，明確各執法崗位的職責和權限。2.執法崗位應當由具備執法資格的人員擔任，嚴禁無執法資格人員上崗執法。3.定期對執法崗位人員進行調整和輪換，防止執法腐敗和權力濫用。執法程序規范受案1.公安機關對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的案件，應當及時受理。2.受理案件時，應當制作受案登記表，并出具回執。3.對屬于本單位管轄但不屬于本部門負責辦理的案件，應當在受理后的二十四小時內移送有管轄權的部門處理，并告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人。立案1.對受理的案件，經審查認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，應當制作刑事案件立案報告書，經縣級以上公安機關負責人批準后予以立案。2.對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在三日以內送達控告人。3.控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內向作出決定的公安機關申請復議；公安機關應當在收到復議申請后七日以內作出決定，并書面通知控告人。調查取證1.公安機關對已經立案的刑事案件，應當及時進行偵查，全面、客觀、公正地收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據材料。2.偵查人員在調查取證時，不得少于二人，并表明執法身份。3.嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據。4.對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的證據，應當保密。強制措施1.公安機關對現行犯或者重大嫌疑分子，可以依法先行拘留；對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應當依法提請人民檢察院批準逮捕。2.采取強制措施應當嚴格依照法律規定的條件和程序進行，確保強制措施的合法性和適當性。3.對被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人，應當依法保障其訴訟權利，及時通知其家屬或者所在單位。案件審核1.公安機關辦理的案件，應當進行審核。審核的內容包括案件事實是否清楚、證據是否確實充分、定性是否準確、適用法律是否正確、程序是否合法等。2.案件審核實行分級負責制，一般案件由辦案部門負責人審核，重大、復雜案件由法制部門審核，疑難案件由公安機關負責人集體研究決定。3.審核人員應當認真履行職責，對審核意見負責。對審核中發現的問題，應當及時提出糾正意見，督促辦案部門整改。案件審批1.公安機關辦理的案件，應當按照規定的審批權限進行審批。2.審批人員應當認真審查案件材料，對案件的事實、證據、定性、適用法律、程序等進行全面審查，作出審批決定。3.對重大、復雜案件的審批，應當實行集體研究決定，確保審批決定的科學性和公正性。案件處理1.公安機關對辦理終結的案件，應當根據不同情況，分別作出以下處理：對犯罪事實清楚，證據確實充分，依法應當追究刑事責任的，移送人民檢察院審查起訴；對情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的，或者犯罪已過追訴時效期限的，或者經特赦令免除刑罰的，或者依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的，以及其他法律規定免予追究刑事責任的，撤銷案件；對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；對應當給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定；對需要行政處理的，依法作出行政處理決定。2.案件處理決定應當在規定的期限內作出，并及時送達當事人。3.對當事人不服處理決定的申訴、復議、訴訟等，公安機關應當依法處理，維護當事人的合法權益。執法監督與考核內部監督1.公安機關應當建立健全內部執法監督機制，加強對執法活動的日常監督檢查。2.法制部門負責對公安機關的執法工作進行統一歸口管理，組織、指導、協調執法監督工作。3.上級公安機關應當加強對下級公安機關執法工作的監督指導，及時糾正執法中存在的問題。4.公安機關內部各部門應當按照職責分工，加強對本部門執法工作的監督管理，形成內部監督合力。外部監督1.公安機關應當接受人民群眾、新聞媒體和社會各界的監督，及時處理群眾舉報、投訴和媒體曝光的執法問題。2.建立健全執法公開制度，依法公開執法依據、程序、結果等，保障公眾的知情權和監督權。3.定期召開執法聽證會、座談會等，聽取社會各界對公安執法工作的意見和建議，改進執法工作。執法考核1.建立執法質量考核評議制度，對公安機關及其執法人員的執法工作進行量化考核。2.執法質量考核評議的內容包括執法主體、執法程序、執法質量、執法效果等方面。3.執法質量考核評議結果作為對公安機關及其執法人員評先評優、晉職晉級的重要依據。對執法質量不達標的單位和個人，應當依法追究責任。執法過錯責任追究過錯認定1.執法人員在執法過程中，有下列情形之一的，應當認定為執法過錯：違反法律規定，對應當立案或者撤銷的案件不予立案、撤銷，對不應當立案或者撤銷的案件予以立案、撤銷的；在辦案中弄虛作假、逼供、騙供、誘供、逼取證人證言的，或者因為在勘驗、檢查、鑒定中出現重大失誤、疏漏而造成案件錯誤處理的；因辦案人員的主觀過錯導致案件主要犯罪事實錯誤，或者定性錯誤，或者適用法律錯誤的；違反法律規定，作出拘留、逮捕、搜查、取保審、監視居住等強制措施，或者對財產采取查封、扣押、凍結等措施錯誤，或者對財產采取查封、扣押、凍結等措施后，未按法律規定及時解除，給當事人造成損失的；違反法律規定，超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的；違反法律規定，對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯，予以減刑、假釋、暫予監外執行的；有其他嚴重違反法律規定的情形，導致案件錯誤處理的。2.執法過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。責任追究1.根據執法過錯的性質、情節和后果，對執法過錯責任人員分別給予以下處理：批評教育；離崗培訓；取消執法資格；行政處分；黨紀處分；刑事處罰。2.對執法過錯責任人員的處理，應當按照干部管理權限和有關規定辦理。3.執法過錯責任人員對處理決定不服的，可以依法申請復議或者申訴。執法培訓與保障執法培訓1.公安機關應當定期組織執法人員參加業務培訓，提高執法人員的法律素養和執法水平。2.執法培訓內容包括法律法規、執法業務知識、執法技能、職業道德等方面。3.鼓勵執法人員參加自學和學歷教育，提高自身綜合素質。執法保障1.公安機關應當保障執法工作所需的經費、裝備和基礎設施，