PAGEPAGE1XX地區洪水應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于XX地區發生的洪水禍害事故應急響應工作。當發生洪水禍害時，本預案將引導各級應急指揮部、相關部門和單位依照預案要求，組織開展應急救援和應急處理工作，最大限度地減少人員傷亡和資產損失。（二）響應分級1響應分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將洪水禍害應急響應分為四個等級：（1）Ⅰ級響應：洪水禍害對XX地區造成嚴重影響，造成大量人員傷亡和資產損失，需上級政府和相關部門緊急幫忙。（2）Ⅱ級響應：洪水禍害對XX地區造成較大影響，造成確定人員傷亡和資產損失，需地方政府和相關部門全力應對。（3）Ⅲ級響應：洪水禍害對XX地區造成確定影響，造成少量人員傷亡和資產損失，需地方政府和相關部門樂觀應對。（4）Ⅳ級響應：洪水禍害對XX地區影響較小，造成細小人員傷亡和資產損失，需地方政府和相關部門采取措施進行處理。2分級響應內容（1）Ⅰ級響應：成立以XX地區政府緊要領導為指揮長的應急指揮部，全面負責應急響應工作。各級政府、相關部門和單位要全力搭配，確保救援工作順利開展。（2）Ⅱ級響應：成立以XX地區政府分管領導為指揮長的應急指揮部，負責應急響應工作。相關部門和單位依照職責分工，全力應對洪水禍害。（3）Ⅲ級響應：由XX地區政府相關職能部門負責組織應急響應工作，相關部門和單位依照職責分工，樂觀參加應急處理。（4）Ⅳ級響應：由XX地區政府相關職能部門負責組織應急響應工作，相關部門和單位依照職責分工，幫忙做好應急處理工作。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式XX地區洪水應急預案的應急組織形式采用“統一指揮、分級響應、屬地管理、專業協調、全民參加”的原則，設立應急指揮部，下設若干個工作小組，負責應急響應的具體工作。2應急指揮部應急指揮部是洪水禍害應急響應的最高指揮機構，由以下單位（部門）構成：（1）XX地區人民政府（2）XX地區防汛抗旱指揮部（3）XX地區應急管理辦公室（4）XX地區水利局（5）XX地區氣象局（6）XX地區住房和城鄉建設局（7）XX地區交通運輸局（8）XX地區衛生健康委員會（9）XX地區消防救援大隊（10）XX地區公安部門（11）XX地區民政部門（12）XX地區通信管理部門（13）XX地區電力公司（14）XX地區供電局（15）XX地區企事業單位及社區等應急指揮部的職責：負責訂立、實施洪水禍害應急預案；統一指揮、協調、調度各級應急資源和氣力；決議啟動、停止應急響應；引導、監督各級各部門的應急響應工作；及時向上一級政府和相關部門報告事故信息。3工作小組應急指揮部下設以下工作小組，負責具體應急響應任務：（1）應急指揮小組構成：應急指揮部成員單位負責人職責：負責應急響應的全面指揮、協調和決策。（2）監測預警小組構成：氣象局、水利局等部門代表職責：負責洪水監測、預警信息的收集、分析和發布。（3）現場救援小組構成：消防救援大隊、醫療衛生部門、專業救援隊伍等職責：負責洪水禍害現場的人員搜救、醫療救助、物資救援等。（4）轉移布置小組構成：民政部門、社區、企事業單位等職責：負責受災群眾的安全轉移、布置和基本生活保障。（5）交通保障小組構成：交通運輸局、公安部門等職責：負責保障應急救援通道暢通，協調交通管制。（6）信息宣傳小組構成：宣傳部、應急管理辦公室等職責：負責應急信息的收集、審核、發布和宣傳教育工作。（7）物資保障小組構成：物資儲備部門、企事業單位等職責：負責應急救援物資的調配、供應和保障。（8）后勤保障小組構成：后勤保障部門、企事業單位等職責：負責應急響應期間的后勤保障工作，包含食宿、交通等。各工作小組在應急指揮部的統一領導下，依據各自職責分工，開展應急響應行動任務。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：12345（市民服務熱線）、12320（衛生熱線）、110（公安報警電話）、119（消防報警電話）等。2負責人：XX地區應急管理部門指定專人負責應急值守電話的接聽和處理。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：電話報告：通過應急值守電話接收；現場報告：通過現場救援人員或受災群眾直接報告；網絡報告：通過XX地區應急管理部門官方網站或指定平臺報告；其他渠道：通過短信、微信、電子郵件等方式報告。2接收責任人：應急值守人員負責接收和初步核實事故信息。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：應急值守人員接到事故信息后，趕忙向應急指揮部報告；應急指揮部依據事故情況，決議是否啟動應急響應；應急指揮部通知相關工作小組啟動應急響應，并按要求開展救援工作。2通報方式：電話、短信、電子郵件、現場會議等。3責任人：應急值守人員、應急指揮部成員、各工作小組負責人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部依據事故情況，決議是否向上級主管部門、上級單位報告；應急指揮部通過電話、傳真、電子郵件等方式向上級報告；應急指揮部將事故報告抄送相關部門和單位。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因；事故造成的傷亡情況、資產損失；應急響應措施和進展情況；需要上級支持的事項。3報告時限：事故發生后，應在1小時內向上級主管部門、上級單位報告；事故發展過程中，每2小時報告一次進展情況；事故結束后，應在24小時內向上級主管部門、上級單位報告總結報告。4責任人：應急指揮部負責人、應急管理部門負責人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件等方式；通過XX地區應急管理部門指定的信息發布平臺；通過媒體向社會公布。2通報程序：應急指揮部依據事故情況和通報需求，決議通報內容；應急指揮部通知相關部門和單位；相關部門和單位依照要求，及時進行通報。3責任人：應急指揮部負責人、信息宣傳小組負責人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與核實應急值守人員負責收集洪水禍害相關事故信息，并及時進行核實。監測預警小組負責供應洪水監測數據和預警信息。2信息研判應急指揮部組織相關部門和專業人員對收集到的信息進行研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。3響應啟動決策依據事故信息研判結果，應急領導小組可采取以下方式啟動響應：人工啟動：若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布啟動。自動啟動：若應急系統具備自動啟動功能，且事故信息實現預設的啟動條件，系統將自動啟動應急響應。4響應啟動宣布應急指揮部負責人宣布啟動應急響應，并向社會發布預警信息。應急指揮部通知各工作小組啟動應急響應，并按要求開展救援工作。（二）響應分級與調整1響應分級依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組結合響應分級明確的條件，確定啟動的響應級別。2響應調整響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。如發現事態發展超出了當前響應級別所能應對的范圍，應急領導小組應決議提升響應級別。如事態得到有效掌控，影響范圍縮小，應急領導小組可決議降低響應級別。3預警啟動若未實現響應啟動條件，但事態可能進一步惡化，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急指揮部應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并做好相關信息發布工作。（三）信息發布與公眾溝通1信息發布應急指揮部負責組織信息發布，確保信息的準確性和及時性。信息發布內容包含事故概況、救援進展、預警信息、安全提示等。2公眾溝通應急指揮部通過多種渠道與公眾溝通，包含媒體、社交媒體、官方網站等。保持與公眾的溝通渠道暢通，及時回應公眾關切。（四）躲避過度響應或不足響應1科學分析應急指揮部應科學分析處理需求，躲避過度響應或不足響應。2動態調整依據事態發展和救援效果，動態調整響應措施，確保救援工作的有效性和效率。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道XX地區應急管理部門官方網站XX地區官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺XX地區廣播、電視媒體XX地區電信運營商短信平臺XX地區社區、企事業單位宣傳欄和電子顯示屏2預警信息發布方式通過上述渠道發布預警信息，確保信息掩蓋廣泛。利用短信、電話、網絡等方式向相關人員發送預警通知。3預警信息發布內容洪水預警等級（如：藍色、黃色、橙色、紅色）估量發生洪水的時間、地方和可能影響的范圍應對措施和建議應急聯系方式和責任人（二）響應準備1隊伍準備啟動應急隊伍，包含救援隊伍、醫療救助隊伍、交通保障隊伍等。確保隊伍人員到位，進行必需的培訓和演練。2物資準備準備必需的救援物資，如救生器材、食品、飲用水、帳篷等。物資儲備點應確保物資充分，并定期檢查更新。3裝備準備確保救援裝備（如：沖鋒舟、救生圈、潛水裝備等）處于良好狀態，并進行必需的維護。4后勤準備確保應急響應所需的車輛、燃油、留宿等后勤保障。訂立后勤保障方案，確保救援工作順利進行。5通信準備確保應急通信設備（如：衛星電話、對講機、網絡通信設備等）處于正常工作狀態。建立應急通信網絡，確保信息暢通。（三）預警解除1解除條件洪水風險降低至預警等級以下，且不再威逼人民生命資產安全。應急管理部門和相關專家對現場進行評估，確認解除預警的條件滿足。2解除要求應急管理部門發布預警解除公告，通知相關部門和單位。各級應急隊伍和物資裝備恢復正常狀態。撤離應急響應狀態，恢復正常工作秩序。3責任人預警解除的決策由應急管理部門負責人或其授權的應急指揮部負責人作出。應急管理部門負責發布預警解除公告，并監督預警解除后的各項工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據洪水禍害的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析形勢，部署救援任務。信息上報：應急指揮部向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協調：應急指揮部協調各部門和單位資源，確保救援工作所需物資、人力、裝備等。信息公開：應急指揮部通過官方渠道發布事故信息，確保公眾知情。后勤及財力保障：后勤保障小組負責應急響應期間的后勤和財力支持。（二）應急處理1警戒疏散確定警戒區域，設置警戒線，禁止無關人員進入。組織疏散受威逼區域內的居民和游客。2人員搜救組建搜救隊伍，開展受困人員的搜救工作。使用無人機、搜救犬等輔佑襄助工具提高搜救效率。3醫療救治快速搭建臨時醫療救助站，組織醫療隊伍進行救治。對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。4現場監測監測洪水水位、水質、空氣質量等環境參數。及時發布監測結果，為應急處理供應依據。5技術支持供應必需的技術支持，如水利工程搶修、電力設施恢復等。6工程搶險組織氣力進行堤壩加固、道路搶修等工程搶險工作。7環境保護防止次生禍害發生，如污染擴散、滑坡等。收集和處理污染物質，防止環境污染。8人員防護對參加救援的人員進行安全培訓，確保其了解防護措施。供應個人防護裝備，如救生衣、頭盔、手套等。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向上級主管部門、鄰近地區懇求幫忙。懇求幫忙時，應明確幫忙需求、時間、地方等信息。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，納入應急指揮部的統一指揮體系。應急指揮部負責協調外部救援氣力與本地救援氣力的搭配。（四）響應停止1基本條件洪水禍害得到有效掌控，風險降至安全水平。受災區域的基本生活秩序得到恢復。應急指揮部認為可以停止應急響應。2要求停止應急響應前，應急指揮部應進行全面評估。應急管理部門負責發布停止應急響應的公告。3責任人應急指揮部負責人負責作出響應停止的決策。應急管理部門負責發布停止應急響應的公告，并監督后續工作。七、后期處理（一）污染物處理1環境監測在洪水退去后，組織專業人員進行環境監測，評估洪水對環境的影響。監測內容包含水質、土壤、空氣等環境指標。2污染物清理對洪水退去后留下的污染物進行清理，包含生活垃圾、工業廢棄物、化學物質等。采用科學、環保的方法進行清理，防止二次污染。3環境修復對受污染的土壤、水體等進行修復，恢復生態環境。修復工作應遵奉并服從環保法規，確保修復效果。（二）生產秩序恢復1企業恢復幫忙受災企業進行生產設備檢查和維護，確保生產安全。對于受災嚴重的企業，供應技術支持和資金幫忙，幫忙企業盡快恢復生產。2基礎設施恢復組織氣力修復受損的道路、橋梁、供水、供電等基礎設施。確保基礎設施的恢復工作與洪水預警和應急響應相結合。（三）人員布置1受災群眾布置對受災群眾進行布置，供應臨時住處、食品、飲用水、衣物等基本生活物資。協調民政部門，確保受災群眾得到及時救助。2心理幫忙為受災群眾供應心理幫忙，幫忙他們克服災難帶來的心理創傷。組織專業心理輔導人員，開展心理健康教育和咨詢服務。3失業救助對于因洪水禍害導致失業的人員，供應就業引導和再就業服務。與人力資源部門合作，舉辦招聘會，幫忙受災群眾重新就業。（四）評估與總結1應急響應評估對應急響應工作進行全面評估，總結經驗教訓。評估內容包含應急響應的及時性、有效性、協調性等。2后期處理總結對后期處理工作進行總結，分析存在的問題和不足。提出改進措施，完善應急預案和應急管理體系。3責任追究對在應急響應和后期處理過程中顯現失職、瀆職行為的責任人，依法依規追究責任。（五）信息發布1后期處理進展定期發布后期處理進展信息，讓公眾了解災后重修情況。通過多種渠道發布信息，確保信息的透亮度和及時性。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急管理部門：負責人姓名及電話、值班電話、傳真號碼。公安部門：負責人姓名及電話、110報警電話。消防救援大隊：負責人姓名及電話、119報警電話。醫療衛生部門：負責人姓名及電話、急救電話。交通運輸部門：負責人姓名及電話、道路救援電話。電力部門：負責人姓名及電話、電力故障報修電話。通信管理部門：負責人姓名及電話、網絡故障報修電話。其他相關部門：負責人姓名及電話。2通信方法使用固定電話、移動電話、衛星電話、對講機等多種通信工具。利用互聯網、短信平臺、廣播、電視等媒體進行信息傳遞。3備用方案在主通信線路故障時，啟用備用通信線路。建立應急通信車，確保應急情況下通信暢通。4保障責任人指定專人負責通信保障工作，確保信息傳遞的及時性和準確性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含水文、氣象、地質、醫療、心理等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由政府相關部門、企事業單位和社會組織構成。協議應急救援隊伍：與外部救援氣力簽訂協議，形成救援同盟。2隊伍培訓定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高救援技能和應急處理本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型救援器材：救生衣、救生圈、繩索、切割工具等。醫療救助物資：急救包、藥品、醫療器械等。通信設備：衛星電話、對講機、無線電設備等。后勤保障物資：帳篷、食品、飲用水、應急照明設備等。2數量、性能、存放位置依據預案要求，明確各類物資和裝備的數量、性能指標。物資和裝備存放于指定地方，確保安全、便于取用。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時、安全送達。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。依據實際需求，及時增補物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式指定專人負責物資和裝備的管理工作，確保其有效利用。負責人聯系方式應明確，便于及時溝通。6臺賬建立建立物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1電力保障確保應急響應期間，關鍵區域的電力供應穩定。訂立電力應急預案，對可能發生的電力故障進行防備和應急處理。2燃料保障儲備充分的應急燃料，確保應急車輛和設備的運行。建立燃料供應渠道，確保燃料的及時增補。（二）經費保障1資金籌集建立應急資金儲備，用于應急響應和后期處理工作。明確資金使用流程和監督機制，確保資金合理使用。2經費管理設立特地的應急經費管理小組，負責經費的籌措、調配和使用。（三）交通運輸保障1路網暢通組織氣力清除道路障礙，確保應急救援通道暢通。訂立交通管制方案，優先保障應急救援車輛的通行。2交通運輸調度協調交通運輸部門，確保救援物資和人員的運輸需求得到滿足。（四）治安保障1社會治安維護加強社會治安管理，防止偷竊、搶劫等違法犯罪活動。指揮公安機關開展巡邏，維護社會秩序。2災區治安管理在災區設立治安管控區，加強對受災地區的治安管理。（五）技術保障1技術支持為應急響應供應必需的技術支持，包含通信、監測、數據分析等。引入先進的救援技術和設備，提高救援效率。2信息化支持利用信息技術，提高應急響應的智能化水平。（六）醫療保障1醫療資源調配調集醫療資源，確保災區傷員的及時救治。建立醫療救援網絡，提高醫療救援的協調性和效率。2公共衛生保障加強災區公共衛生管理，防備疫情等次生禍害的發生。（七）后勤保障1食宿保障為救援人員和受災群眾供應必需的食宿條件。確保食品安全，防備食物中毒等事件。2生活必需品保障組織供應生活必需品，如水、食物、衣物等，滿足受災群眾的基本