云南省儲備糧管理制度一、總則（一）目的為加強云南省儲備糧管理，確保儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，有效發揮儲備糧在宏觀調控中的作用，根據國家有關法律法規和政策規定，結合本省實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于云南省行政區域內從事儲備糧收購、儲存、輪換、銷售及相關管理活動的單位和個人。（三）基本原則1.嚴格管理原則對儲備糧的各個環節實施嚴格的規范化管理，確保儲備糧管理的科學性、準確性和嚴肅性。2.質量第一原則把儲備糧質量放在首位，建立健全質量管理制度，確保儲備糧符合國家規定的質量標準。3.安全儲存原則加強儲備糧儲存管理，采取有效措施保障儲備糧儲存安全，防止發生霉變、蟲害、鼠害等問題。4.責任追究原則明確儲備糧管理各環節的責任，對因工作失誤、違規操作等導致儲備糧損失的，依法追究相關單位和人員的責任。二、職責分工（一）省級糧食行政管理部門1.負責省級儲備糧的行政管理工作，貫徹執行國家有關儲備糧管理的法律法規和政策規定，制定本省儲備糧管理的具體辦法和規章制度。2.負責省級儲備糧的規模總量、總體布局和動用的宏觀調控建議，會同有關部門提出省級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃，并組織實施。3.負責對省級儲備糧承儲企業進行資格認定和監督管理，指導和監督承儲企業做好儲備糧管理工作。4.負責省級儲備糧的質量監管，組織開展省級儲備糧質量抽檢和品質測報工作。5.負責省級儲備糧儲存安全的監督檢查，對發現的問題及時督促整改，確保省級儲備糧儲存安全。（二）市級糧食行政管理部門1.負責本地區儲備糧的行政管理工作，貫徹執行上級有關儲備糧管理的法律法規和政策規定，落實省級儲備糧管理的各項要求。2.配合省級糧食行政管理部門做好本地區省級儲備糧的相關管理工作，協助組織實施省級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃。3.負責對本地區市級儲備糧承儲企業進行資格認定和監督管理，指導和監督承儲企業做好市級儲備糧管理工作。4.負責本地區市級儲備糧的質量監管，組織開展市級儲備糧質量抽檢和品質測報工作。5.負責本地區市級儲備糧儲存安全的監督檢查，對發現的問題及時督促整改，確保市級儲備糧儲存安全。（三）縣級糧食行政管理部門1.負責本地區儲備糧的行政管理工作，貫徹執行上級有關儲備糧管理的法律法規和政策規定，落實省、市級儲備糧管理的各項要求。2.配合省、市級糧食行政管理部門做好本地區儲備糧的相關管理工作，協助組織實施儲備糧的收購、銷售、輪換計劃。3.負責對本地區縣級儲備糧承儲企業進行資格認定和監督管理，指導和監督承儲企業做好縣級儲備糧管理工作。4.負責本地區縣級儲備糧的質量監管，組織開展縣級儲備糧質量抽檢和品質測報工作。5.負責本地區縣級儲備糧儲存安全的監督檢查，對發現的問題及時督促整改，確保縣級儲備糧儲存安全。（四）承儲企業1.嚴格遵守國家有關儲備糧管理的法律法規和政策規定，以及本制度的各項要求，履行儲備糧承儲義務。2.負責儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售等具體業務操作，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。3.建立健全儲備糧管理制度，加強內部管理，落實崗位責任，規范業務流程，提高管理水平。4.定期向糧食行政管理部門和財政部門報告儲備糧管理情況，及時反映儲備糧管理中存在的問題。5.接受糧食行政管理部門、財政部門、審計部門等的監督檢查，積極配合做好相關工作。（五）財政部門1.負責安排儲備糧的財政補貼資金，并會同糧食行政管理部門加強對補貼資金使用的監督管理，確保補貼資金及時、足額撥付，專款專用。2.參與制定儲備糧管理的相關政策和制度，對儲備糧管理中的財務收支情況進行監督檢查。（六）審計部門依法對儲備糧管理情況進行審計監督，檢查儲備糧收購、儲存、輪換、銷售等環節的財務收支情況，以及補貼資金的使用情況，確保儲備糧管理規范、資金安全。三、儲備糧計劃管理（一）計劃制定1.省級糧食行政管理部門會同有關部門，根據國家宏觀調控需要、本省糧食供求狀況和財政承受能力，研究提出省級儲備糧的規模總量、總體布局和動用的宏觀調控建議，制定省級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃。2.市級、縣級糧食行政管理部門根據省級下達的儲備糧計劃任務，結合本地區實際情況，制定本地區市級、縣級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃，并報上級糧食行政管理部門備案。（二）計劃下達1.省級儲備糧收購、銷售、輪換計劃經省政府批準后，由省級糧食行政管理部門下達給承儲企業。2.市級、縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃經本級政府批準后，由市級、縣級糧食行政管理部門下達給承儲企業。（三）計劃調整1.因宏觀調控需要、市場供求變化或其他特殊原因，需調整儲備糧計劃的，由省級糧食行政管理部門會同有關部門提出調整建議，報省政府批準后下達調整計劃。2.市級、縣級儲備糧計劃調整，由本級糧食行政管理部門會同有關部門提出調整建議，報本級政府批準后下達調整計劃，并報上級糧食行政管理部門備案。四、儲備糧收購管理（一）收購原則1.嚴格執行國家糧食收購政策，按照國家規定的質量標準和價格政策進行收購。2.堅持公開、公平、公正的原則，保護農民利益，維護糧食市場秩序。（二）收購主體省級儲備糧收購由省級糧食行政管理部門指定的承儲企業負責；市級、縣級儲備糧收購由本級糧食行政管理部門指定的承儲企業負責。（三）收購程序1.承儲企業根據下達的收購計劃，制定收購方案，明確收購地點、時間、質量標準、價格政策等內容，并向社會公布。2.承儲企業在收購現場設立收購點，配備必要的收購設備和檢驗儀器，按照國家規定的質量標準進行檢驗收購。3.對農民交售的糧食，承儲企業要及時驗質、計量、作價、付款，不得壓級壓價、代扣代繳任何稅費和其他款項。4.承儲企業要建立收購臺賬，詳細記錄收購糧食的品種、數量、質量、價格、產地等信息，并妥善保管相關憑證。（四）質量檢驗1.承儲企業要嚴格按照國家規定的質量標準對收購的儲備糧進行檢驗，確保入庫糧食質量符合要求。2.糧食行政管理部門要加強對儲備糧收購質量的監督檢查，定期組織開展質量抽檢，對不符合質量標準的糧食，不得入庫。五、儲備糧儲存管理（一）儲存條件1.承儲企業要具備符合國家規定的儲備糧儲存條件，倉儲設施要完好、堅固、適用，能夠有效保障儲備糧儲存安全。2.儲備糧要實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不同品種、不同等級、不同年份的儲備糧要分開存放，不得混存。（二）日常管理1.承儲企業要建立健全儲備糧日常管理制度，加強對儲備糧的出入庫管理、糧情檢查、通風降溫、熏蒸殺蟲、防汛防火等工作，確保儲備糧儲存安全。2.糧情檢查要定期進行，一般每周不少于一次，在高溫、高濕、大風、暴雨等特殊天氣情況下，要增加檢查次數。對檢查中發現的問題，要及時采取措施進行處理。3.通風降溫要根據糧情和天氣情況適時進行，確保糧溫、水分符合儲存要求。熏蒸殺蟲要嚴格按照國家有關規定進行，防止發生中毒事故。4.防汛防火要制定應急預案，配備必要的防汛防火設備和物資，確保在緊急情況下能夠及時有效地進行處置。（三）損耗處理1.儲備糧在儲存過程中發生的損耗，要按照國家有關規定進行處理。正常損耗由承儲企業自行承擔，超定額損耗要查明原因，分清責任，報糧食行政管理部門審核批準后處理。2.因自然災害、政策性調整等不可抗力因素造成的儲備糧損失，由承儲企業及時報告糧食行政管理部門和財政部門，經核實后按照規定進行處理。六、儲備糧輪換管理（一）輪換原則1.儲備糧輪換要遵循有利于保證儲備糧質量、降低成本、提高效益的原則，確保儲備糧常儲常新。2.儲備糧輪換要按照計劃進行，不得擅自改變輪換品種、數量、時間等。（二）輪換方式1.儲備糧輪換可采取同品種等量輪換、先銷后購、先購后銷等方式。2.同品種等量輪換是指按照儲備糧計劃數量，將到期儲備糧輪換為同品種、同數量的新糧；先銷后購是指先銷售到期儲備糧，再按照市場價格購進新糧；先購后銷是指先購進新糧，再銷售到期儲備糧。（三）輪換程序1.承儲企業根據下達的輪換計劃，制定輪換方案，明確輪換品種、數量、時間、質量標準、價格政策、輪換方式等內容，并報糧食行政管理部門備案。2.承儲企業按照輪換方案組織實施輪換，在輪換過程中要嚴格執行國家糧食質量標準和價格政策，確保輪換糧食質量合格、價格合理。3.輪換結束后，承儲企業要及時將輪換情況報告糧食行政管理部門，包括輪換數量、質量、價格、損耗等情況。（四）質量檢驗1.輪換糧食入庫前，承儲企業要按照國家規定的質量標準進行檢驗，確保入庫糧食質量符合要求。2.糧食行政管理部門要加強對儲備糧輪換質量的監督檢查，定期組織開展質量抽檢，對不符合質量標準的糧食，不得入庫。七、儲備糧銷售管理（一）銷售原則1.儲備糧銷售要嚴格按照國家有關規定進行，確保銷售過程公開、公平、公正。2.儲備糧銷售要優先滿足本省市場供應，保障糧食安全。（二）銷售主體省級儲備糧銷售由省級糧食行政管理部門指定的承儲企業負責；市級、縣級儲備糧銷售由本級糧食行政管理部門指定的承儲企業負責。（三）銷售程序1.承儲企業根據下達的銷售計劃，制定銷售方案，明確銷售品種、數量、質量標準、價格政策、銷售方式等內容，并報糧食行政管理部門備案。2.承儲企業按照銷售方案組織實施銷售，在銷售過程中要嚴格執行國家糧食質量標準和價格政策，確保銷售糧食質量合格、價格合理。3.承儲企業要通過公開競價交易等方式進行銷售，不得私下交易或低價傾銷。銷售成交后，要及時簽訂銷售合同，辦理相關手續。（四）收入管理1.儲備糧銷售收入要及時足額上繳財政，實行收支兩條線管理。2.財政部門要會同糧食行政管理部門加強對儲備糧銷售收入的監督管理，確保收入上繳及時、足額，專款專用。八、儲備糧財務管理（一）資金管理1.儲備糧所需資金由財政部門按照規定安排，實行專款專用。2.承儲企業要嚴格按照財務制度規定，加強儲備糧資金管理，確保資金安全、合理使用。（二）補貼管理1.財政部門要按照國家有關規定，及時足額撥付儲備糧的保管費用、輪換費用、貸款利息等補貼資金。2.承儲企業要嚴格按照補貼資金使用范圍和標準，合理使用補貼資金，不得截留、挪用、虛報冒領補貼資金。（三）財務核算1.承儲企業要建立健全儲備糧財務核算制度，按照國家統一的會計制度進行核算，真實、準確、完整地反映儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售等業務活動和財務狀況。2.糧食行政管理部門和財政部門要加強對承儲企業財務核算的監督檢查，確保財務核算規范、準確。九、監督檢查（一）監督檢查內容1.儲備糧計劃執行情況，包括收購、儲存、輪換、銷售計劃的執行情況。2.儲備糧質量情況，包括入庫糧食質量、儲存期間糧情變化、出庫糧食質量等。3.儲備糧儲存安全情況，包括倉儲設施狀況、日常管理措施、防汛防火等安全防范措施的落實情況。4.儲備糧財務管理情況，包括資金使用、補貼發放、財務核算等情況。5.承儲企業制度執行情況，包括儲備糧管理制度、崗位責任制度、業務流程規范等的執行情況。（二）監督檢查方式1.定期檢查糧食行政管理部門會同財政部門、審計部門等，定期對儲備糧管理情況進行全面檢查，一般每年不少于一次。2.專項檢查根據儲備糧管理工作需要，針對某一時期、某一環節存在的突出問題，開展專項檢查。3.日常巡查糧食行政管理部門對承儲企業的儲備糧管理情況進行日常巡查，及時發現和解決問題。（三）問題處理1.對監督檢查中發現的問題，糧食行政管理部門要及時下達整改通知書，責令承儲企業限期整改。2.承儲企業要按照整改通知書的要求，認真落實整改措施，按時完成整改任務，并將整改情況報告糧食行政管理部門。3.對整改不力或拒不整改的承儲企業，糧食行政管理部門要依法依規進行嚴肅處理，直至取消其承儲資格。十、法律責任（一）對承儲企業的處罰1.承儲企業有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，取消其承儲資格，并依照有關法律法規的規定進行處罰：未按照本制度規定的儲備糧計劃收購、儲存、輪換、銷售的；擅自改變儲備糧品種、數量、質量等級或者儲存地點的；對儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者賬賬不符、賬實不符的；發現儲備糧的數量、質量、儲存安全等方面的問題不及時處理，