交通脫貧攻堅管理制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的先行引領(lǐng)和支撐保障作用，規(guī)范交通脫貧攻堅工作管理，確保各項任務(wù)順利推進(jìn)、目標(biāo)如期實現(xiàn)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于參與交通脫貧攻堅工作的所有部門、單位及工作人員，包括但不限于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施單位、行業(yè)監(jiān)管部門、技術(shù)支持團(tuán)隊等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則緊密圍繞貧困地區(qū)脫貧需求，精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，確保交通建設(shè)項目與脫貧攻堅目標(biāo)緊密結(jié)合，惠及貧困群眾。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，打造優(yōu)質(zhì)耐久的交通工程，為脫貧攻堅提供堅實保障。3.安全保障原則始終把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保交通建設(shè)和運(yùn)營過程中的人員、財產(chǎn)安全。4.高效推進(jìn)原則優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，加快交通脫貧攻堅項目實施進(jìn)度，盡早發(fā)揮交通對脫貧的帶動作用。5.公開透明原則建立健全信息公開制度，確保交通脫貧攻堅項目規(guī)劃、建設(shè)、資金使用等全過程公開透明，接受社會監(jiān)督。二、組織管理（一）管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.成立交通脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通脫貧攻堅工作，研究決策重大事項，制定工作方針和政策，監(jiān)督工作進(jìn)展情況。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[具體部門]，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主要職責(zé)包括：組織擬訂交通脫貧攻堅工作計劃、方案和措施；協(xié)調(diào)各部門、單位之間的工作關(guān)系；收集、匯總和上報工作信息；督促檢查工作任務(wù)落實情況等。3.各部門職責(zé)工程建設(shè)部門：負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的具體實施，包括項目前期準(zhǔn)備、工程招投標(biāo)、施工組織管理、質(zhì)量安全控制等工作，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。規(guī)劃設(shè)計部門：根據(jù)貧困地區(qū)交通需求和脫貧攻堅目標(biāo)，科學(xué)編制交通規(guī)劃和項目設(shè)計方案，為項目實施提供技術(shù)支持。資金管理部門：負(fù)責(zé)交通脫貧攻堅資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金專款專用，提高資金使用效益。運(yùn)營管理部門：負(fù)責(zé)已建成交通設(shè)施的運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)維護(hù)，保障交通暢通，充分發(fā)揮交通設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。監(jiān)督考核部門：對交通脫貧攻堅工作進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機(jī)制，對工作成效顯著的部門和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。（二）人員配備與培訓(xùn)1.根據(jù)交通脫貧攻堅工作需要，合理配備專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和施工隊伍。優(yōu)先選用具有豐富經(jīng)驗和相關(guān)資質(zhì)的人員參與項目建設(shè)和管理。2.加強(qiáng)對參與交通脫貧攻堅工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括國家脫貧攻堅政策法規(guī)、交通行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目管理知識、安全生產(chǎn)知識等。通過定期培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場觀摩等方式，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，確保能夠勝任工作崗位要求。三、項目規(guī)劃與立項（一）需求調(diào)研1.深入貧困地區(qū)開展交通需求調(diào)研，全面了解貧困地區(qū)的地理區(qū)位、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通現(xiàn)狀等情況，掌握貧困群眾對交通改善的迫切需求和期望。2.與當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門、基層組織和群眾代表進(jìn)行充分溝通，廣泛征求意見和建議，確保交通規(guī)劃和項目符合貧困地區(qū)實際情況和脫貧攻堅要求。（二）規(guī)劃編制1.依據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家和地方交通發(fā)展規(guī)劃，編制交通脫貧攻堅專項規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項目布局、實施步驟、保障措施等。2.交通脫貧攻堅專項規(guī)劃要注重與其他行業(yè)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮交通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)等方面的帶動作用，形成協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅的合力。（三）項目立項1.按照項目管理權(quán)限和相關(guān)程序，對列入交通脫貧攻堅專項規(guī)劃的項目進(jìn)行立項審批。項目立項應(yīng)提交項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件等相關(guān)資料。2.加強(qiáng)項目立項審核把關(guān)，重點審查項目的必要性、可行性、合規(guī)性和效益性。對于不符合要求的項目，不予立項，并及時反饋原因和修改意見。四、項目實施管理（一）招投標(biāo)管理1.嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對交通脫貧攻堅項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等進(jìn)行公開招投標(biāo)。確保招投標(biāo)過程公平、公正、公開，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的單位參與項目建設(shè)。2.加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。（二）合同管理1.項目實施單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂規(guī)范、完備的合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價款支付、違約責(zé)任等條款。2.加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，督促雙方嚴(yán)格履行合同約定。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)商解決；如協(xié)商不成，可通過法律途徑解決。（三）工程質(zhì)量管理1.建立健全工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量控制。項目實施單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量檢驗檢測制度，確保工程質(zhì)量符合要求。2.加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得用于工程建設(shè)。對關(guān)鍵工序和隱蔽工程，要嚴(yán)格執(zhí)行驗收制度，驗收合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。3.建立質(zhì)量問題追溯機(jī)制，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目，要查明原因，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并及時采取整改措施，確保工程質(zhì)量安全。（四）安全生產(chǎn)管理1.牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)交通脫貧攻堅項目安全生產(chǎn)管理。項目實施單位要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識。2.加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和消防器材。對危險性較大的分部分項工程，要編制專項施工方案，并按規(guī)定組織專家論證，嚴(yán)格按照方案組織施工。3.定期開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。對發(fā)生的安全事故，要按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（五）進(jìn)度管理1.制定科學(xué)合理的項目進(jìn)度計劃，明確各階段工作目標(biāo)和時間節(jié)點，并將進(jìn)度計劃分解到月、周，確保項目有序推進(jìn)。2.加強(qiáng)對項目進(jìn)度的跟蹤監(jiān)控，及時掌握工程進(jìn)展情況。對影響進(jìn)度的因素進(jìn)行分析研究，采取有效措施加以解決。如因不可抗力等原因?qū)е逻M(jìn)度延誤的，要及時調(diào)整進(jìn)度計劃，并報相關(guān)部門備案。3.建立進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)項目實施單位與設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及地方政府、相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。五、資金管理與監(jiān)督（一）資金籌集1.積極爭取國家財政專項扶貧資金、交通建設(shè)專項資金等各類上級資金支持，加大對交通脫貧攻堅項目的投入。2.拓寬資金籌集渠道，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與交通脫貧攻堅項目建設(shè)，通過PPP模式、捐贈等方式，吸引更多資金投入交通扶貧領(lǐng)域。（二）資金使用1.嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和資金管理辦法，規(guī)范交通脫貧攻堅資金使用。資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占資金。2.建立健全資金使用管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、支付方式等。加強(qiáng)對資金使用的審核把關(guān)，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.加強(qiáng)項目資金預(yù)算管理，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和實際需求，合理安排資金撥付，提高資金使用效率。（三）資金監(jiān)督1.建立健全資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對交通脫貧攻堅資金籌集、使用、管理情況的監(jiān)督檢查。定期開展內(nèi)部審計和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理使用過程中存在的問題。2.主動接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改落實，并及時上報整改情況。3.強(qiáng)化信息公開，將交通脫貧攻堅資金使用情況通過政府網(wǎng)站、項目公示欄等渠道向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公開透明。六、監(jiān)督考核與獎懲（一）監(jiān)督考核機(jī)制1.建立交通脫貧攻堅工作監(jiān)督考核機(jī)制，制定詳細(xì)的考核指標(biāo)和評價辦法。考核內(nèi)容包括項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金使用管理、社會效益等方面。2.定期對交通脫貧攻堅工作進(jìn)行考核評價，采取日常檢查與定期考核相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合的方式，全面、客觀、公正地評價工作成效。3.加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與部門和個人的績效掛鉤，作為評先評優(yōu)、獎勵懲處的重要依據(jù)。（二）獎勵措施1.對在交通脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的部門和個人，給予表彰獎勵。表彰獎勵形式包括榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵等。2.在干部選拔任用、職稱評定等方面，對參與交通脫貧攻堅工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員予以優(yōu)先考慮，激勵廣大干部職工積極投身交通脫貧攻堅工作。（三）懲罰措施1.對在交通脫貧攻堅工作中存在工作不力、敷衍塞責(zé)、違規(guī)違紀(jì)等問題的部門和個人，視情節(jié)輕重給予批評教育、責(zé)令整改、通報批評、問責(zé)等處理。2.對因工作失誤導(dǎo)致交通脫貧攻堅項目出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、資金損失浪費等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、后期運(yùn)營與維護(hù)（一）運(yùn)營管理1.建立健全交通設(shè)施運(yùn)營管理制度，明確運(yùn)營管理主體和職責(zé)，確保交通設(shè)施正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)對運(yùn)營人員的培訓(xùn)，提高運(yùn)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)交通流量變化，合理安排運(yùn)營班次和運(yùn)力，保障群眾出行需求。3.建立運(yùn)營信息反饋機(jī)制，及時收集、處理群眾對交通運(yùn)營服務(wù)的意見和建議，不斷改進(jìn)運(yùn)營管理工作。（二）養(yǎng)護(hù)維護(hù)1.制定交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)計劃，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期對交通設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。2.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)和技能水平。采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)工作效率和質(zhì)量。3.建立養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)資金足額到位，專款專用。加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。八、信息管理（一）信息收集與整理1.建立交通脫貧攻堅信息收集制度，明確信息收集渠道、內(nèi)容和要求。各部門、單位要及時收集、整理本部門在交通脫貧攻堅工作中的各類信息，包括項目規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、監(jiān)督考核等方面的信息。2.加強(qiáng)信息審核把關(guān)，確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。對收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立信息檔案，便于查詢和使用。（二）信息報送與共享1.按照規(guī)定的時間和格式，定期將交通脫貧攻堅工作信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。信息報送要及時、準(zhǔn)確、全面，不得遲報、漏報、瞞報。2.建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的信息交流與溝通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時匯總、分析各部門報送的信息，形成綜合性信息報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時，要將相關(guān)信息在一定范圍內(nèi)共享，促進(jìn)工作協(xié)同推進(jìn)。