第十四章世界貿易組織與中國農業政策學習目標：WTO《農業協議》的基本框架WTO《農業協議》市場準入規則的主要內容WTO《農業協議》國內支持規則的主要內容我國加入WTO在農業方面的主要承諾加入WTO對我國農業的主要影響我國入世后農業政策調整的主要內容主要內容：第一節WTO農業規則的框架與主要內容第二節我國加入WTO的農業談判與主要承諾第三節加入WTO對中國農業的影響與農業政策的調整第一節WTO農業規則的框架與主要內容1993年12月15日，農業協議達成。WTO《農業協議》文本分為13個部分共21條和5個附件。WTO《農業協議》結構序言第一部分

第1條術語定義第2條產品范圍第二部分

第3條減讓和承諾的并入第三部分

第4條市場準入第5條特殊保障條款第四部分第6條國內支持承諾第7條國內支持的一般紀律第五部分第8條出口競爭承諾第9條出口補貼承諾第10條規避出口補貼承諾的防止第11條加工產品第六部分第12條出口禁止和限制的紀律第七部分第13條適當的克制第八部分第14條動植物衛生檢疫措施第九部分第15條特殊和差別待遇第十部分第16條最不發達國家和糧食凈進口國家第十一部分第17條農業委員會第18條對承諾執行情況的審議第19條磋商和爭端解決第十二部分第20條改革進程的繼續第十三部分第21條最后條款附件1產品范圍附件2國內支持：免除削減承諾的基礎附件3國內支持，綜合支持量的計算附件4國內支持：支持等級的計算附件5有關第4條第2款的特別處理表14.1WTO《農業協議》的結構三、WTO《農業協議》的主要內容主要內容包括：農產品市場準入規則、國內支持規則、農產品出口補貼規則、動植物衛生檢疫措施條款、特殊保障措施條款。(一）市場準入規則1.關稅化義務非關稅壁壘轉化為關稅2.關稅削減義務3.保證最低市場準入機會4.維持現行市場準入5.特殊保障措施數量觸發價格觸發

單位：％項目名稱發達國家（1995－2000）發展中國家（1995－2004）關稅全部農產品平均削減每項產品最低削減國內支持綜合支持（AMS)削（基期：1986－1988）出口補貼補貼額削減補貼量削減（基期：1986－1990）36152036212410132414表14.2烏拉圭回合有關農業補貼和保護的削減比例（二）國內支持規則國內支持是指政府通過各種國內政策，以農業和農民為扶持資助對象所進行的各種財政支出措施。1.“綠箱”政策

定義：指由政府提供的、其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府計劃。

特點：透明性，事先有明確規定和標準；不能與生產類型和產量掛鉤；不能與價格有關；屬于補償類型的補貼不能過高，不能超過實際損失。“綠箱”政策的主要內容：

（1）一般性農業服務支出。①農業科學研究②病蟲害控制③農業科技人員和生產操作人員的培訓④技術推廣和咨詢服務⑤檢驗服務⑥農產品市場促銷服務⑦農業基礎設施建設（2）食物安全儲備補貼（3）國內食物援助補貼（4）與生產不掛鉤的收入補貼（5）一般性農業收入保障補貼（6）自然災害救濟補貼（7）農業生產者退休或轉業補貼（8）農業資源儲備補貼（9）農業結構調整補貼（10）農業環境計劃下的支付（11）地區援助計劃下的支付2.“黃箱”政策指與生產直接有關、對貿易產生扭曲作用、造成不平等競爭的支持政策。3.“藍箱”政策價格支持的特例，是指在實行價格補貼時，以農民控制生產面積、牲畜頭數和產品產量為前提。（三）農產品出口補貼規則是指根據農產品出口實績，直接對農產品出口提供的補貼。（四）動植物衛生檢驗措施條款是指個成員國出于保護居民、動物和植物的生命安全和健康的需要，而采取的某些限制農產品進口的措施。（五）特殊保障措施《農業協議》規定，各成員可以采取特殊保障措施對那些已經遵守關稅化的產品限制進口，以防止進口數量激增和進口價格大幅度下降。第二節我國加入WTO的農業談判與主要承諾一、我國加入WTO在農業方面的主要承諾（一）開放農產品市場方面的承諾1.對所有農產品的關稅均實行上限約束。2.對糧、油、棉、糖等敏感商品，實行關稅配額制度。3.關稅配額管理的規定。4.對進口農產品的病蟲害檢疫將采取符合國際規范的做法。5.放棄了在過渡期內使用特殊保障措施的權利。（二）出口補貼方方面的承諾入世以后取消農產品出口補貼（三）國內支持方面的承諾AMS:綜合支持量8.5％微量允許標準

第三節加入WTO對中國農業的影響與農業政策的調整一，加入WTO對中國農業的影響有利影響：1.改善中國農產品出口的貿易環境。

使中國農產品能夠享受世界貿易組織140個成員提供的多邊、穩定、無條件的最惠國待遇。

可以化解國際農產品貿易摩擦。2.進一步推動中國農業的對外開放。3.促進中國農村產業結構調整。4.使中國能夠參與制定國際農產品貿易新規則。不利影響：1.對主要農產品生產產生較大影響。2.增加了農村解決社會矛盾的難度。3.政府對農業特貼是對糧食進行宏觀調控的難度加大。二、中國農業政策的調整（一）進一步深化農村經濟體制改革1.深化農業管理體制改革。2.積極開展制度創新，培育能有效參與市場競爭的經營主體。3.深化農產品流通體制改革。4.建立健全農業法規體系，將農業納入法制管理的軌道。（二）加強農業國內支持政策1.充分利用WTO農業協議“綠箱”政策條款，強化對農業的投入支持。2.建立健全農產品價格支持體系，保證農業穩定增長。3.借鑒國際經驗，建立農業收入支持體系。本章要點關鍵概念：市場準入關稅配額“綠箱”政策“黃箱