鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、管理和利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，改善村落人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有傳統(tǒng)村落的保護(hù)、管理和相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將傳統(tǒng)村落的保護(hù)放在首位，確保村落的歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)傳統(tǒng)村落的特點(diǎn)和價(jià)值，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)村落的保護(hù)與發(fā)展。3.合理利用原則：在保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分挖掘傳統(tǒng)村落的文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)合理利用，促進(jìn)村落繁榮。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)村民、社會(huì)各界積極參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和管理，形成共同保護(hù)的良好氛圍。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作中的重大事項(xiàng)，制定政策措施，指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)[具體部門(mén)名稱(chēng)]，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。辦公室職責(zé)如下：1.貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。3.組織開(kāi)展傳統(tǒng)村落的調(diào)查、評(píng)估、登記等基礎(chǔ)工作，建立健全檔案資料。4.監(jiān)督檢查傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作的落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。5.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高村民和社會(huì)各界的保護(hù)意識(shí)。（三）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)村落內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，確保符合保護(hù)要求。加強(qiáng)對(duì)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作的指導(dǎo)，改善村落人居環(huán)境。2.文化旅游部門(mén)負(fù)責(zé)挖掘和整理傳統(tǒng)村落的歷史文化資源，指導(dǎo)開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。推動(dòng)傳統(tǒng)村落文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色旅游產(chǎn)品，提升村落的知名度和影響力。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排傳統(tǒng)村落保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金，保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、合理、有效使用。4.國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)格控制傳統(tǒng)村落建設(shè)用地，加強(qiáng)對(duì)村落土地資源的保護(hù)和管理，防止亂占濫用土地。配合做好傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。5.環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防治環(huán)境污染，保護(hù)村落自然生態(tài)系統(tǒng)。指導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工作，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導(dǎo)傳統(tǒng)村落發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)對(duì)村落農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。7.公安部門(mén)維護(hù)傳統(tǒng)村落的社會(huì)治安秩序，保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法打擊破壞傳統(tǒng)村落保護(hù)管理的違法犯罪行為。8.其他部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好傳統(tǒng)村落保護(hù)管理的相關(guān)工作。（四）村民委員會(huì)職責(zé)1.宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策，組織村民參與保護(hù)管理工作。2.制定和完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺(jué)保護(hù)村落的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)做好傳統(tǒng)村落的調(diào)查、登記、保護(hù)等工作，及時(shí)反饋村民的意見(jiàn)和建議。4.組織開(kāi)展村落環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等工作，改善村落人居環(huán)境。5.參與傳統(tǒng)村落文化旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，促進(jìn)村民增收致富。三、保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）保護(hù)規(guī)劃編制1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，依據(jù)傳統(tǒng)村落的歷史文化價(jià)值、建筑特色、生態(tài)環(huán)境等因素，編制保護(hù)規(guī)劃。2.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括村落的總體布局、建筑風(fēng)貌、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求和發(fā)展方向。3.保護(hù)規(guī)劃經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、公示后，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，凡在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，必須符合保護(hù)規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目審批前，建設(shè)單位應(yīng)提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)會(huì)同文化旅游等相關(guān)部門(mén)審查同意后，方可實(shí)施。3.建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保施工活動(dòng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，避免對(duì)傳統(tǒng)村落的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌造成破壞。4.鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)建筑材料和工藝進(jìn)行修繕、整治，保持傳統(tǒng)村落的建筑特色和風(fēng)貌。（三）風(fēng)貌管控1.制定傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌管控導(dǎo)則，明確建筑外觀、色彩、高度、體量等方面的要求。2.對(duì)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行分類(lèi)登記，建立檔案，實(shí)施掛牌保護(hù)。3.嚴(yán)格控制在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)新建與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，確需建設(shè)的，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。4.加強(qiáng)對(duì)村落內(nèi)廣告牌、路燈、電線桿等設(shè)施的管理，保持與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。四、文化遺產(chǎn)保護(hù)（一）文物保護(hù)1.對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物古跡、歷史建筑等進(jìn)行全面普查，登記造冊(cè)，建立文物保護(hù)檔案。2.按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，明確保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界樁。3.加強(qiáng)對(duì)文物的日常巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理文物損壞等問(wèn)題。對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、保養(yǎng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保文物安全。4.禁止任何單位和個(gè)人擅自拆除、遷移、損毀文物，不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的，必須經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，并采取保護(hù)措施。（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1.開(kāi)展傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、挖掘和整理工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)。2.加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)技藝、民俗文化、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)和扶持，鼓勵(lì)傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)。3.通過(guò)舉辦民俗文化活動(dòng)、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等方式，展示和傳承傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。4.保護(hù)傳統(tǒng)村落的文化空間和文化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）自然生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落周邊自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.保護(hù)村落內(nèi)的山水、田園、森林、濕地等自然景觀資源，加強(qiáng)植樹(shù)造林、水土保持等工作，維護(hù)生態(tài)平衡。3.加強(qiáng)對(duì)村落內(nèi)水源地的保護(hù)，確保飲用水安全。嚴(yán)格控制污水排放，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理率。（二）環(huán)境衛(wèi)生整治1.建立健全村落環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)等工作，保持村落環(huán)境整潔。2.加強(qiáng)對(duì)村落內(nèi)公共廁所的建設(shè)和管理，合理布局，確保衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。3.規(guī)范村民的環(huán)境衛(wèi)生行為，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)村落環(huán)境。六、旅游開(kāi)發(fā)與利用（一）旅游規(guī)劃結(jié)合傳統(tǒng)村落的特色和資源優(yōu)勢(shì)，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃應(yīng)與保護(hù)規(guī)劃相銜接，注重文化內(nèi)涵挖掘和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理確定旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局和項(xiàng)目。（二）旅游項(xiàng)目管理1.加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落旅游項(xiàng)目的審批管理，確保項(xiàng)目符合旅游規(guī)劃和保護(hù)要求。2.規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。3.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，如民俗體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)家餐飲等，豐富旅游內(nèi)容。（三）旅游安全管理1.建立健全旅游安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護(hù)，確保游客人身安全。2.制定旅游應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行。3.加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育，引導(dǎo)游客文明旅游，愛(ài)護(hù)傳統(tǒng)村落的環(huán)境和文化遺產(chǎn)。七、資金管理與使用（一）資金來(lái)源1.上級(jí)政府安排的傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金。4.其他渠道籌集的資金。（二）資金使用范圍1.保護(hù)規(guī)劃編制、評(píng)審及實(shí)施費(fèi)用。2.文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等費(fèi)用。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治費(fèi)用。4.旅游開(kāi)發(fā)與宣傳推廣費(fèi)用。5.人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等管理費(fèi)用。6.其他與傳統(tǒng)村落保護(hù)管理相關(guān)的費(fèi)用。（三）資金管理1.設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算。2.建立健全資金管理制度，嚴(yán)格資金審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。3.定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和公示，接受社會(huì)監(jiān)督。八、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管。3.鼓勵(lì)村民和社會(huì)各界對(duì)破壞傳統(tǒng)村落保護(hù)管理的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門(mén)和村民委員會(huì)的工作進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)利用、資金管理使用等方面。3.根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。九、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.開(kāi)展形式多樣的傳統(tǒng)村落保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)政策。2.在傳統(tǒng)村落內(nèi)設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等，提高村民的保護(hù)意識(shí)。3.組織開(kāi)展“保護(hù)傳統(tǒng)村