鄉鎮耕地流轉管理制度一、總則（一）目的為規范鄉鎮耕地流轉行為，提高耕地利用效率，保障農民合法權益，促進農業規模化、產業化發展，根據國家相關法律法規及政策規定，結合本鄉鎮實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉鎮行政區域內耕地流轉的管理活動，包括耕地承包經營權的轉包、出租、互換、轉讓及其他方式的流轉。（三）基本原則1.依法依規原則：耕地流轉必須遵守國家法律法規，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。2.自愿有償原則：耕地流轉應在農戶自愿的基礎上進行，流轉雙方應依法簽訂流轉合同，明確雙方權利義務，并按照約定支付流轉費用。3.公開公平公正原則：建立公開透明的耕地流轉信息發布平臺，保障流轉信息對稱，確保流轉過程公平公正，維護各方合法權益。4.適度規模原則：鼓勵耕地向有實力、懂經營、善管理的農業經營主體流轉，實現適度規模經營，提高農業生產效益。二、流轉主體與流轉形式（一）流轉主體1.流出方：為本鄉鎮內擁有耕地承包經營權的農戶或農村集體經濟組織。2.流入方：包括本鄉鎮內的種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等農業經營主體，以及其他從事農業生產經營的單位和個人。（二）流轉形式1.轉包：承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。4.轉讓：承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經發包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。5.其他方式：包括入股、托管等形式。入股是指承包方將土地承包經營權量化為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營；托管是指承包方將土地委托給其他組織或個人進行經營管理。三、流轉程序（一）流轉申請1.流出方如需流轉耕地，應向所在村集體經濟組織提出書面申請，說明流轉土地的面積、位置、流轉期限、流轉用途等內容。2.流入方如需承接耕地流轉，應向所在村集體經濟組織提交書面申請，包括經營主體基本情況、流轉土地用途、經營計劃、流轉費用支付方式等信息。（二）信息發布1.村集體經濟組織收到流轉申請后，應及時對申請信息進行審核，并在本鄉鎮耕地流轉信息發布平臺上發布流轉信息。流轉信息應包括土地位置、面積、質量等級、流轉期限、流轉價格及支付方式、流轉用途等內容。2.鼓勵通過多種渠道廣泛發布流轉信息，如鄉鎮政務公開欄、農村廣播、微信公眾號等，確保流轉信息及時、準確、全面地傳達給相關方。（三）協商洽談1.流轉雙方根據發布的流轉信息，自主進行協商洽談，就流轉價格、流轉期限、流轉方式、雙方權利義務等事項達成一致意見。2.村集體經濟組織應積極引導流轉雙方進行協商，提供必要的指導和服務，協助解決協商過程中出現的問題。（四）合同簽訂1.流轉雙方達成一致意見后，應簽訂書面流轉合同。流轉合同應使用統一規范的文本，明確雙方的權利義務，包括流轉土地的基本情況、流轉期限、流轉價格及支付方式、土地用途、雙方的違約責任等內容。2.流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉鎮農村土地承包管理部門各備案一份。（五）合同備案1.流轉雙方簽訂合同后，應及時將合同報發包方和鄉鎮農村土地承包管理部門備案。2.發包方和鄉鎮農村土地承包管理部門應對合同進行審核，重點審核合同內容是否符合法律法規規定、雙方權利義務是否明確、流轉期限是否合理等。對審核通過的合同，予以備案登記；對不符合要求的合同，應及時通知流轉雙方進行修改完善。（六）土地交付1.流轉合同生效后，流出方應按照合同約定的時間和方式將流轉土地交付給流入方。2.流入方應在接收土地時對土地的面積、質量等情況進行現場查驗，并做好記錄。如發現土地實際情況與合同約定不符，應及時與流出方協商解決。四、流轉價格與支付方式（一）流轉價格1.耕地流轉價格由流轉雙方根據土地質量、地理位置、市場供求關系等因素協商確定。鼓勵通過土地流轉價格評估機制，科學合理地確定流轉價格。2.鄉鎮農村土地承包管理部門應定期收集、發布本鄉鎮耕地流轉價格信息，為流轉雙方提供參考依據。（二）支付方式1.流轉費用的支付方式由流轉雙方協商確定，可以采取現金支付、銀行轉賬、支票等方式。2.流轉費用的支付時間應在合同中明確約定，一般應在每年農作物收獲后或按照合同約定的其他時間節點支付。五、流轉期限（一）流轉期限一般根據農業生產經營的實際需要確定，但最長不得超過土地承包剩余期限。（二）流轉期限屆滿，流入方應按照合同約定及時將流轉土地交還給流出方。如需繼續流轉，應在流轉期限屆滿前一定時間內，與流出方重新簽訂流轉合同。六、土地用途管理（一）流入方必須按照合同約定的用途使用流轉土地，不得擅自改變土地用途。嚴禁在流轉土地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地資源的行為。（二）鄉鎮政府及相關部門應加強對流轉土地用途的監督檢查，定期對流轉土地的使用情況進行巡查。如發現流入方擅自改變土地用途，應及時責令其限期整改；情節嚴重的，依法解除流轉合同，并追究相關責任。七、土地流轉檔案管理（一）建立健全土地流轉檔案管理制度，對土地流轉過程中形成的各類文件、合同、協議等資料進行分類整理、歸檔保存。（二）土地流轉檔案應包括流轉申請、流轉信息發布、協商洽談記錄、流轉合同、合同備案表、土地交付記錄、流轉費用支付憑證等內容。檔案保存期限不少于[X]年。（三）鄉鎮農村土地承包管理部門應指定專人負責土地流轉檔案管理工作，確保檔案資料的完整、安全和有效利用。八、流轉服務與監督（一）服務機構1.鄉鎮農村土地承包管理部門應設立專門的耕地流轉服務窗口，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、合同簽訂指導、糾紛調解等一站式服務。2.鼓勵成立耕地流轉服務中心或中介組織，為耕地流轉提供信息溝通、價格評估、合同簽訂、手續辦理等服務。服務中心或中介組織應依法依規開展業務，收取合理費用，并接受鄉鎮農村土地承包管理部門的監督管理。（二）監督檢查1.鄉鎮政府應加強對耕地流轉工作的監督檢查，定期對流轉合同履行情況、土地用途使用情況等進行檢查。2.建立健全耕地流轉監測制度，及時掌握耕地流轉動態信息，為政策制定和決策提供依據。3.鼓勵群眾對耕地流轉過程中的違法違規行為進行舉報，對經查實的舉報案件，給予舉報人適當獎勵，并依法對違法違規行為進行嚴肅處理。九、糾紛調解與仲裁（一）糾紛調解1.建立耕地流轉糾紛調解機制，成立由鄉鎮農村土地承包管理部門、司法所、村集體經濟組織等相關人員組成的糾紛調解小組。2.流轉雙方在耕地流轉過程中發生糾紛的，可以首先向糾紛調解小組申請調解。調解小組應及時受理，并按照公平、公正、合法的原則進行調解，促使雙方達成和解協議。3.經調解達成協議的，雙方應簽訂調解協議書，明確雙方權利義務，并自覺履行協議內容。調解不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。（二）仲裁1.本鄉鎮設立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責受理本鄉鎮范圍內的耕地流轉糾紛仲裁申請。2.流轉雙方申請仲裁的，應按照仲裁委員會的要求提交仲裁申請書、相關證據