鄉鎮違法用地管理制度一、總則（一）目的為加強鄉鎮土地管理，規范土地使用秩序，有效遏制違法用地行為，保障鄉鎮經濟社會可持續發展，根據國家有關法律法規及相關政策規定，結合本鄉鎮實際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉鎮行政區域內所有單位和個人的土地使用行為。（三）基本原則1.依法依規原則嚴格遵循國家土地管理法律法規，確保土地使用行為合法合規。2.保護耕地原則堅守耕地紅線，切實保護基本農田，嚴禁任何形式的耕地違法占用。3.節約集約原則鼓勵節約集約用地，提高土地利用效率，促進土地資源合理配置。4.預防為主原則加強土地使用監管，注重事前預防，及時發現和制止違法用地行為。二、違法用地界定（一）未經批準擅自占用土地1.未依法取得農用地轉用審批、土地征收審批、建設用地審批等相關手續，擅自占用集體土地或國有土地進行建設的。2.雖取得部分審批手續，但超出批準范圍占用土地的。（二）采取欺騙手段騙取批準占用土地通過提供虛假材料、隱瞞真實情況等欺騙方式獲取土地審批手續，進而占用土地的。（三）超過批準的數量占用土地在土地使用過程中，實際占用土地面積超過土地審批文件規定的面積。（四）改變土地用途未經批準擅自將農用地改為建設用地，如將耕地用于建房、建廠等；或擅自改變建設用地的批準用途，如將工業用地改為商業用地等。（五）臨時用地逾期不歸還經批準的臨時用地，使用期滿后未按規定及時歸還土地，繼續使用的。（六）其他違法用地行為法律法規規定的其他違反土地管理規定的用地行為。三、管理職責分工（一）鄉鎮人民政府1.負責本鄉鎮違法用地管理工作的組織領導和統籌協調。2.制定違法用地巡查計劃，組織開展日常巡查工作，及時發現和制止違法用地行為。3.對發現的違法用地行為進行調查核實，依法依規作出處理決定，并負責監督處理決定的執行。4.配合上級國土資源部門開展違法用地案件的查處工作，提供相關資料和協助。（二）國土資源所1.具體承擔違法用地巡查、調查取證等工作，為鄉鎮人民政府提供土地管理方面的專業技術支持和法律指導。2.負責對違法用地行為進行立案，按照法定程序進行查處，并及時向上級國土資源部門報告查處情況。3.建立違法用地檔案，對違法用地案件進行整理、歸檔和保管。（三）其他相關部門1.規劃建設部門：負責對違法建設行為進行認定和處理，配合國土資源部門做好違法用地涉及的建設項目規劃審查工作。2.農業部門：負責對涉及農用地的違法用地行為進行監督管理，配合做好耕地保護和基本農田保護相關工作。3.公安部門：負責維護違法用地查處現場秩序，依法處理阻礙執法等違法行為，協助國土資源部門開展案件調查。4.財政部門：保障違法用地管理工作所需經費，確保各項工作順利開展。（四）村（居）民委員會1.協助鄉鎮人民政府和國土資源所開展土地法律法規宣傳教育工作，提高村民依法用地意識。2.及時發現和報告本轄區內的違法用地行為，配合做好調查處理工作。四、巡查監管（一）巡查計劃制定1.國土資源所應根據本鄉鎮土地利用總體規劃、土地使用現狀以及違法用地發生規律等，制定年度違法用地巡查計劃。2.巡查計劃應明確巡查區域、巡查頻次、巡查重點等內容，確保巡查工作全面覆蓋、不留死角。（二）巡查人員安排1.成立由國土資源所工作人員、鄉鎮執法人員、村（居）委會土地協管員等組成的巡查隊伍。2.明確巡查人員的職責分工，確保巡查工作有序開展。（三）巡查內容1.土地使用是否符合土地利用總體規劃和年度用地計劃。2.是否存在未經批準擅自占用土地、改變土地用途等違法用地行為。3.臨時用地是否按規定使用和歸還。4.其他涉及土地使用的違法違規行為。（四）巡查記錄與報告1.巡查人員應如實填寫巡查記錄，詳細記錄巡查時間、地點、巡查人員、發現的問題及處理情況等。2.發現違法用地行為后，巡查人員應立即制止，并及時向國土資源所和鄉鎮人民政府報告。報告內容應包括違法用地的位置、面積、用途、當事人等基本情況。（五）定期分析研判1.國土資源所應定期對巡查發現的違法用地情況進行分析研判，查找違法用地的特點和規律，制定針對性的防控措施。2.對于多發性、傾向性的違法用地問題，及時向鄉鎮人民政府報告，并提出工作建議。五、案件查處（一）立案1.國土資源所對巡查發現或群眾舉報的違法用地行為進行初步核實，符合立案條件的，應及時立案。2.立案應填寫《土地違法案件立案呈批表》，詳細說明違法用地的基本情況、立案依據等，并報鄉鎮人民政府和上級國土資源部門備案。（二）調查取證1.成立案件調查組，對違法用地行為進行全面調查取證。調查人員不得少于兩人，并應當向被調查人出示執法證件。2.調查取證內容包括違法用地的現場照片、影像資料、當事人詢問筆錄、土地權屬證明、審批文件等相關證據材料。3.調查人員應客觀、公正地收集證據，確保證據的真實性、合法性和關聯性。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰內容、事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和聽證權利。2.當事人要求聽證的，應按照法定程序組織聽證。聽證結束后，應根據聽證情況制作《聽證筆錄》和《聽證報告》，作為行政處罰決定的參考依據。（四）處罰決定1.國土資源所根據調查取證情況和相關法律法規規定，提出行政處罰建議，報鄉鎮人民政府審批。2.鄉鎮人民政府應在規定時間內作出行政處罰決定，并向當事人送達《行政處罰決定書》。行政處罰決定應明確違法用地行為的性質、處罰內容、履行方式和期限等。（五）處罰執行1.當事人應在規定期限內履行行政處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟，但不停止行政處罰決定的執行。2.對于當事人逾期不履行行政處罰決定的，國土資源所應依法申請人民法院強制執行。（六）結案歸檔1.違法用地案件處理完畢后，應及時結案。結案材料應包括立案呈批表、調查取證材料、行政處罰決定書、執行情況記錄等。2.國土資源所負責將結案材料整理歸檔，建立健全違法用地案件檔案管理制度。六、責任追究（一）對違法用地單位和個人的責任追究1.對違法用地的單位和個人，依法給予行政處罰；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違法用地行為造成他人損失的，依法承擔賠償責任。（二）對相關部門和人員的責任追究1.對在違法用地管理工作中存在失職、瀆職行為的相關部門和人員，依法依規給予黨紀政紀處分。2.對因工作不力導致違法用地問題突出的地區，將對相關責任人進行問責。七、宣傳教育（一）宣傳內容1.土地管理法律法規和政策規定，重點宣傳違法用地的法律后果和責任。2.本鄉鎮違法用地管理制度和工作流程，提高群眾對違法用地管理工作的認知度。3.節約集約用地典型案例，引導廣大群眾樹立正確的用地觀念。（二）宣傳方式1.利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳土地管理法律法規和違法用地管理工作。