《區域水域調整方案編制指南》標準編制說明一、工作簡況、任務來源、主要起草單位(主要起草人)、主要工作過程等；（一）工作簡況（以下簡稱《辦法》）第十四條規定“城市建成區改造和經濟技術開發區、高新技術園區、旅游度假區、特色小鎮、工業園區等建設，確需調整水域的，有關管理機構應當根據水域保護規劃確定的控制指標與保護措施等要求，編制區域水域調整方案。區域水域調整方案應當進行科學論證，經設區的市或者縣（市、區）水行政主管部門審核后，報本級人民政府批準。有關管理機構按照區域水域調整方案組織實施的，區域范圍內的建設項目不再另行辦理占用水域占補平衡等相關手續”。《辦法》的出臺，首次以法規條文的形式明確了區域水域調整方案可作為調整水域的依據，采用承諾備案制，極大的簡化了水域占補平衡的相關流程。為貫徹落實《辦法》，進一步加強水域管理，根據全省水域調整實施方案編制工作需求，擬制定統一的標準，明確方案編制的總則、程序和技術要求等內容，為水域調整實施方案編制提供技術指引。水域調整是指在綜合考慮防洪安全、生態安全以及區域發展需求的前提下，重新合理布局、調整區域水域空間分布。據統計，我省有省級以上經濟開發區、高新技術園區等區域218處、省級以下182處（不含城市建成區改造）。我省經濟社會發展迅速，除這些區域外，還有很多區域將會有不同程度的水域調整需求。因此，2019年至今各地開展大量水域調整方案的編制工作，期間省廳為了指導區域水影響評價的編制工作，出臺過《浙江省區域水影響評價報告編制技術要點（試行）》（浙水法〔2019〕6號），其中在區域防洪影響評價的編制技術要點中，簡要的提出了水域平衡分析評價的相關內容，但我省尚沒有系統的、詳細的、有針對性的區域水域調整方案的編制標準或指南。我院于2022年承擔了省水利廳對全省典型地區的水域調整的復核評估工作，調研了全省11個地級市的25個縣（市、區）的共66份水域調整成果，從這些成果可以看出，由于沒有相應的編制標準，缺乏有效的技術指導，導致各地方案編制內容差異較大，報告的編制質量差距也較大，包括主要內容不全面、技術方法不合適、資料時效性不夠、保護措施不完整等多種問題。這也造成了方案的實際可操作性差，大多數方案擬定的措施無法實施。同時，隨著“多規融合”的需求、全省水域保護規劃的全面完成、水域空間保護與管控的急切性和數字化的新要求，制訂區域水域調整方案技術規范，用于指導規范各地開展區域水域調整方案的編制工作是十分必要的，也是十分迫切的。（二）主要起草單位浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃設計研究院主要負責相關文獻、資料收集整理、現場調研、標準框架制定、標準起草及修改完善等工作；浙江省質量科學研究院：主要負責標準整體框架設計、修改（三）主要工作過程（1）組建標準編制組浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃設計研究院）作為標準編制的主要實施機構，于2024年3月聯合了原浙江省標準化研究院（現浙江省質量科學研究院）的專家，組建了標準編制組，明確人員職責分工、研制計劃、時間進度安排等情況。（2）立項前準備2024年3月，編制組制定標準編制方案，開展標準編制工作，收集整理了水域空間管理與保護的相關技術支撐文件，分析了有關政策文件、學術文獻等，同時標準編制組對全省11個地級市的25個縣（市、區）的66份水域調整技術報告進行梳理，確定主要框架及內容，編制標準。4-6月，組織多輪內部討論，對技術細節進行推敲，對章節進行調整，形成標準初稿。（3）立項申報2024年7月26日，浙江省水利水電工程管理協會組織召開了團體標準立項審查會，與會專家建議立項，并提出下列審查意見：域水域調整方案編制指南”；2）標準中補充“水域”“水域面積”“水域容積”等定義；3）標準中不應出現行政管理要求，建議刪除；4）修改完善占用、補償措施相關描述；5）水域占補平衡分析中建議增加“第三方權益影響分析”；（4）起草研制2024年8月5日，《浙江省水利水電工程管理協會關于〈區域24號批準立項。2024年8月—12月，標準編制組人員針對立項論證會專家提出的意見，對文本進行了深入探討，優化框架，完善內容，規范格式，形成標準征求意見稿。2025年6月，將標準征求意見材料提交至協會審查。二、標準編制的原則和依據；（一）標準編制的原則如下：——目標性：標準編制過程始終堅持以“編制清楚、準確且無歧義的條款，規范水域調整實施方案編制工作，保障全過程咨詢服務的質量”為目標。——統一性：編制組堅持結構統一、文體統一、術語統一、形式統一。——協調性：編制組收集、整理、分析了相關現行有效標準，并與其協調一致。——適用性：標準的技術內容充分考慮了浙江省相關單位的需求，確保條款具有可操作性。——規范性：標準編制遵從標準制修訂工作的基礎性標準，如GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構（二）標準編制主要依據如下：——《浙江省水域保護辦法》（省政府第375號令）——《浙江省水利廳印發關于進一步明確浙江省有關水域管理職責的通知》（浙水河湖〔2020〕6號）《浙江省涉河涉堤建設項目防洪評價報告編制導則（試——《浙江省區域水影響評價報告編制技術要點（試行）》——《浙江省水域調查技術導則（修訂）》——《水域保護規劃數據庫及重要水域數據庫建設指南》三、標準的主要內容、技術論證與效果(如技術指標、參數、公式、性能要求、實驗方法、檢驗規則等，修訂標準時應增加新、舊標準水平的對比)；本標準共13章3個附錄，主要技術內容有：范圍、規范性引用文件、術語和定義、總體要求、基礎資料、現狀及需求分析、水文分析及水利計算、水域調整方案確定、水域占補平衡分析、實施計劃、水域管控要求、結論與建議、附圖及附表等。“4總體要求”制定了方案編制原則、編制內容、編制程序、調整范圍與分區、方案水平年、編制依據等內容。“5“基礎資料”制定了方案編制的資料收集與分析要求。“6“現狀及需求分析”制定了水域現狀及需求分析的內容、方法等，分為水域現狀分析和調整需求分析。“7“水文分析及水利計算”制定了水文分析計算的主要內容及要求。“8“水域調整方案確定”制定了水域占用、水域補償措施的基本要求，水域宜優先占用功能弱化或功能已喪失的一般水域，少占重要水域及具有防洪排澇功能的水域。水域補償按照“就近補償”的原則開展水域補償，占用嚴重影響行洪排澇等功能時，遵循“就地建設”。“9水域占補平衡分析”制定了分析的內容及要求，分為水域面積及容積占補平衡分析、規劃實施影響分析、防洪排澇功能影響分析、水資源利用影響分析、水生態環境影響分析、第三方權益影響分析等。“10實施計劃”制定了方案中調整措施分階段實施的要求。“11水域管控要求”制定了方案的實施管理以及水域調整后水域管理范圍重新劃定的要求；“12結論與建議”制定了方案中結論與建議的編制要求；“13附圖及附表”制定了方案附圖附表的編制要求。四、采用國際標準的程序及水平的簡要說明；本標準未采用國際標準。五、與有關的現行法律、法規和國家、行業標準的關系；本標準相關的政策法規的主要內容有：《浙江省水域保護辦法》（省政府第375號令）提出了城市建成區改造和經濟技術開發區、高新技術園區、旅游度假區、特色小鎮、工業園區等建設，確需調整水域的，有關管理機構應當根據水域保護規劃確定的控制指標與保護措施等要求，編制區域水域調整方案；《浙江省水利廳印發關于進一步明確浙江省有關水域管理職責的通知》（浙土地利用等專項規劃，涉及水域的，應當與水域保護規劃相銜接。確需調整水域的，應當編制水域調整方案。本標準的編制以上述政策法規為依據，明確了水域調整實施方案編制的總則、程序和技術要求等內容，標準內容符合法律法規的要求，比政策法規更具可操作性。經檢索，目前尚未制定區域水域調整方案編制的相關國家、行業、地方標準。本標準的規范性引用文件包括：CJJ83城鄉建設用地豎向規劃規范HJ2.3環境影響評價技術導則地表水環境HJ623區域生物多樣性評價標準JTS145海港水文規范SL44水利水電工程設計洪水計算規范SL104水利工程水利計算規范SL278水利水電工程水文計算規范SL520洪水影響評價報告編制導則SL/T808河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則DB33/TXX水域調查技術規范（公示稿）本標準與現行國家、行業、地方標準協調一致，不存在交叉或矛盾的情況。六、標準實施建議；標準頒布實施后建議加強宣貫培訓，同時，需要在廣泛收集河湖岸線保護和利用的規劃、建設和管理等方面的實踐經驗的基礎上，進一步補充完善，保障河湖岸線有關工作規范、有序推進。本標準的實施需要全方位推進：一是加強標準宣傳，通過各種渠道向相關單位和專業人員宣傳水域調整實施方案編制指南，提高其知曉度和認可度。二是實施標準管理，建立標準的管理體系，包括標準的發布、修訂、備案和評估等，做到標準的持續改進和管理。三是推廣標準應用，推動水域調整實施方案編制指南的