我國招投標管理制度一、總則（一）目的為規范公司招投標活動，保證招投標工作的公開、公平、公正，提高經濟效益，保證項目質量，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司及所屬各部門、子公司、分公司在中華人民共和國境內進行的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招投標活動。（三）基本原則1.公開原則招投標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標信息，包括招標項目的名稱、招標內容、招標要求、投標人資格條件、開標時間及地點等，使所有潛在投標人都能獲得同等的信息，知悉招標活動的一切條件和要求。2.公平原則招標人應給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行同等的義務，不歧視任何一方。在評標過程中，評標標準應當明確、統一，對所有投標人一視同仁，不得厚此薄彼。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地推薦中標候選人或確定中標人，不得偏袒任何一個投標人。招標人在確定中標人時，也應嚴格按照評標委員會推薦的中標候選人順序進行，不得擅自改變中標結果。4.誠實信用原則招投標活動當事人應當以誠實、守信的態度行使權利、履行義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露標底、串通投標、騙取中標、轉包或違法分包等。二、招標（一）招標范圍1.工程建設項目各類建筑物、構筑物及其附屬設施的建造、裝修、拆除、修繕等工程。與工程建設有關的設備、材料等的采購。勘察、設計、監理等服務。2.貨物采購項目辦公設備、辦公用品、生產設備、原材料等各類貨物的采購。3.服務采購項目信息技術服務、咨詢服務、培訓服務、物業管理服務等各類服務的采購。（二）招標方式1.公開招標招標人通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標的優點是能夠吸引眾多潛在投標人參與競爭，招標人可以在更大范圍內選擇最優的供應商或承包商，有利于充分競爭，提高項目質量和經濟效益。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。邀請招標適用于以下情形：技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.招標計劃編制招標人根據項目需求和預算，制定招標計劃，明確招標項目的名稱、內容、規模、技術要求、時間安排等。招標計劃應報公司相關部門審核批準。2.招標文件編制招標人根據招標項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應包括以下內容：招標公告（適用于公開招標）或投標邀請書（適用于邀請招標）。投標人須知，包括對投標人資格要求、投標文件編制要求、投標報價要求、開標時間及地點、評標標準等內容的說明。技術規格、參數及要求。合同主要條款，包括合同標的、數量、價格、付款方式、交貨時間及地點、質量保證、違約責任等。投標文件格式，包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術規格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等。其他需要說明的事項。招標文件應明確、詳細、準確，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得設定不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.招標公告發布或投標邀請書發出招標人按照規定的方式發布招標公告或發出投標邀請書。招標公告應在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布，投標邀請書應向特定的潛在投標人發出。4.資格預審（如需）對于公開招標項目，招標人可以根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應發布資格預審公告，明確資格預審的條件、標準和方法。招標人應按照資格預審文件規定的標準和方法，對潛在投標人的資格進行審查，確定合格的潛在投標人名單。5.發售招標文件招標人向通過資格預審（如需）的潛在投標人發售招標文件，并收取招標文件工本費。招標文件工本費應合理，不得過高。6.踏勘現場（如需）招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹項目的基本情況、現場條件等。踏勘現場的目的是使潛在投標人了解項目現場實際情況，便于其編制投標文件。招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘現場。7.答疑與澄清潛在投標人對招標文件有疑問的，可以在規定的時間內以書面形式向招標人提出。招標人應及時對潛在投標人提出的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標人。招標人對招標文件進行澄清或者修改的，應在投標截止時間至少15日前以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應順延提交投標文件的截止時間。8.接收投標文件招標人在規定的投標截止時間前，接收潛在投標人提交的投標文件。招標人應安排專人負責接收投標文件，并對投標文件的密封情況進行檢查。投標文件應在規定的時間內送達指定地點，逾期送達的投標文件招標人不予受理。9.開標招標人按照招標文件規定的時間和地點，組織開標會議。開標會議應由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，招標人應檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內容等。開標過程應記錄在案，并存檔備查。三、投標（一）投標人資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力。2.具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。3.具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加招投標活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規規定的其他條件。（二）投標文件編制1.投標人應按照招標文件規定的格式和內容編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分。2.商務部分應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表、資格證明文件等。3.技術部分應包括技術規格偏離表、技術方案、技術服務承諾等。4.價格部分應包括投標總價及分項報價明細等。5.投標文件應字跡清晰、內容完整、格式規范，不得涂改、行間插字或刪除。投標文件應由投標人法定代表人或其授權代表簽字并加蓋公章。（三）投標報價1.投標人應根據招標文件要求和項目實際情況，合理確定投標報價。投標報價應包括完成招標項目所需的全部費用，不得低于成本價。2.投標人應按照招標文件規定的報價方式進行報價，如總價報價、單價報價等。報價應明確、準確，不得有歧義。3.投標人在投標截止時間前，可以對投標報價進行修改或撤回投標文件，但應以書面形式通知招標人。（四）投標文件送達與密封1.投標人應在規定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。投標文件應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。2.投標文件應按照招標文件規定的份數和格式要求編制，一式多份，其中正本一份，副本若干份。四、評標（一）評標委員會組建1.評標委員會由招標人依法組建，負責對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人或者確定中標人。2.評標委員會成員由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。3.評標專家應從國家或地方政府有關部門設立的評標專家庫中隨機抽取。對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目，招標人可以直接確定評標專家。（二）評標原則與方法1.評標應遵循公平、公正、科學、擇優的原則。2.評標方法主要有綜合評估法和經評審的最低投標價法。綜合評估法：評標委員會對投標文件的商務部分、技術部分和價格部分進行綜合評審，按照招標文件規定的評標標準和方法，對各投標人的綜合得分進行排序，推薦綜合得分最高的投標人為中標候選人。經評審的最低投標價法：評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照經評審的投標價格由低到高的順序推薦中標候選人，但投標價格低于成本的除外。（三）評標程序1.初步評審評標委員會對投標文件進行初步評審，審查投標文件是否滿足招標文件的實質性要求，包括投標文件的格式、內容、簽字蓋章、資格證明文件、投標報價等是否符合招標文件規定。對不符合招標文件實質性要求的投標文件，評標委員會應予以否決。2.詳細評審評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件的商務部分、技術部分和價格部分進行評審和比較。3.澄清與說明評標委員會在評審過程中，如發現投標文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，可以要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。投標人應在規定的時間內以書面形式進行澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。4.評標報告編制評標委員會完成評標后，應向招標人提交評標報告。評標報告應包括評標基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經評審的價格或者評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內容。五、中標（一）中標候選人確定招標人根據評標委員會推薦的中標候選人名單，確定中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。中標候選人應按照綜合得分由高到低的順序排列，或按照經評審的投標價格由低到高的順序排列（經評審的最低投標價法）。（二）中標通知招標人確定中標人后，應向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（三）合同簽訂1.招標人和中標人應在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致。2.招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。3.招標人應按照合同約定，向中標人支付合同價款。中標人應按照合同約定履行義務，提供符合要求的貨物、工程或服務。六、監督與管理（一）內部監督1.公司審計部門應對招投標活動進行審計監督，檢查招投標程序是否合規、合法，招標文件編制是否規范，評標過程是否公正、公平，中標結果是否合理等。2.公司紀檢監察部門應對招投標活動進行紀律監督，查處招投標活動中的違規違紀行為，維護招投標活動的正常秩序。（二）外部監督1.接受政府有關部門的監督檢查，如發展改革部門、財政部門、建設部門等對招投標活動的監督管理。2.接受社會公眾的監督，對招投標活動中的違法違規行為，任何單位和個人都有權向有關部門舉報。七、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定。接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：依法應當公開招標而采用邀請招標，或者招標人以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人。招標人泄露標底。招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人。招標人不按照規定確定中標人。3.招標人的違法行為給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以行賄謀取中標。3年內2次以上串通投標。串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上。其他串通投標情節嚴重的行為。2.投標人有下列情形之一的，投標無效，并處以罰款；情節嚴重的，禁止其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標：提供虛假材料謀取中標。采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人。與招標人、其他投標人或者招標代理機構惡意串通。向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標。其他弄虛作假騙取中標的行為。3.投標人的違法行為給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）評標委員會成員法律責任1.評標委員會成員有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：