縣級生態(tài)環(huán)境局管理制度一、總則（一）目的為加強縣級生態(tài)環(huán)境局的規(guī)范化管理，提高工作效率，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的順利開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本局實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于縣級生態(tài)環(huán)境局全體工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保各項工作合法合規(guī)。2.公正公平原則：在管理過程中，秉持公正公平的態(tài)度，對待每一位工作人員，確保各項考核、獎懲等制度執(zhí)行到位。3.高效務(wù)實原則：以提高生態(tài)環(huán)境管理效能為目標(biāo)，簡化工作流程，注重工作實效，避免形式主義。4.團結(jié)協(xié)作原則：強調(diào)全局工作人員之間的團結(jié)協(xié)作，形成工作合力，共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)縣級生態(tài)環(huán)境局設(shè)立局領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能科室及下屬事業(yè)單位，形成層級分明、分工明確的組織架構(gòu)。（二）職責(zé)分工1.局領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)全面負(fù)責(zé)本局的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。制定本局發(fā)展戰(zhàn)略、年度工作計劃和目標(biāo)，并組織實施。協(xié)調(diào)與上級主管部門、其他相關(guān)部門及地方政府的關(guān)系。2.職能科室職責(zé)辦公室負(fù)責(zé)局機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，包括文電、會務(wù)、機要、檔案等工作。承擔(dān)干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資、教育培訓(xùn)等工作。負(fù)責(zé)財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，推動公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。法規(guī)科組織起草生態(tài)環(huán)境規(guī)范性文件草案。承擔(dān)機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。組織開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等工作。負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核、匯總、分析和報告工作。指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)和質(zhì)量管理工作。污染防治科組織擬訂大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動車等污染防治政策、規(guī)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)相關(guān)污染防治行動計劃的組織實施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。組織開展污染防治專項行動，監(jiān)督檢查污染防治措施落實情況。自然生態(tài)保護科組織編制生態(tài)保護規(guī)劃，開展生態(tài)狀況評估，指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生態(tài)保護紅線相關(guān)監(jiān)管工作。指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。3.下屬事業(yè)單位職責(zé)環(huán)境監(jiān)測站具體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展各類監(jiān)測工作。負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析、報告和存檔工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。參與制定和實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證計劃，對監(jiān)測過程進行質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)察大隊依法對轄區(qū)內(nèi)各類污染源進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，查處環(huán)境違法行為。負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。受理環(huán)境投訴舉報，及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等相關(guān)工作。三、工作紀(jì)律與行為規(guī)范（一）考勤制度1.工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作時間，按時上下班，不得遲到、早退。2.如需請假，應(yīng)按照規(guī)定的請假程序提前辦理請假手續(xù)。請假分為事假、病假、年假、婚假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、喪假等。事假：工作人員因個人事務(wù)需要請假的，應(yīng)提前填寫事假申請表，按照審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。事假期間扣除相應(yīng)的工資和津貼補貼。病假：請病假需提供醫(yī)院出具的診斷證明，按照審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。病假期間工資按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年假：符合條件的工作人員按照規(guī)定享受帶薪年假。年假應(yīng)提前安排，確因工作需要無法安排的，經(jīng)本人同意后可以跨年度安排。婚假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、喪假等：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，請假時應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料，按照審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。3.遲到、早退的處理：遲到或早退10分鐘以內(nèi)的，每月累計不得超過3次，每次給予警告處分；遲到或早退10分鐘以上30分鐘以內(nèi)的，每次扣除當(dāng)日工資的20%；遲到或早退30分鐘以上的，按曠工半天處理。（二）工作態(tài)度與行為準(zhǔn)則1.工作人員應(yīng)具備敬業(yè)精神，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極主動地完成各項工作任務(wù)。2.對待服務(wù)對象要熱情、耐心、細(xì)致，不得推諉、刁難。嚴(yán)格遵守首問負(fù)責(zé)制，對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項要及時辦理，對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項要負(fù)責(zé)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。3.遵守保密制度，不得泄露工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境執(zhí)法信息、內(nèi)部文件等重要信息的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進行管理和使用。4.嚴(yán)禁在工作時間內(nèi)從事與工作無關(guān)的事情，如玩游戲、炒股、網(wǎng)購等。嚴(yán)禁在辦公區(qū)域吸煙、大聲喧嘩、爭吵打鬧。（三）廉潔自律規(guī)定1.工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利。不得接受管理服務(wù)對象的禮品、禮金、宴請、娛樂活動等。2.嚴(yán)禁在生態(tài)環(huán)境項目審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等工作中弄虛作假、徇私舞弊。3.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行接待，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待或借機大吃大喝。4.加強對公車使用的管理，嚴(yán)禁公車私用。公車使用應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按照規(guī)定的用途和范圍使用。四、工作流程與規(guī)范（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作流程1.監(jiān)測計劃制定根據(jù)國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況和工作重點，由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科制定年度監(jiān)測計劃和專項監(jiān)測方案。監(jiān)測計劃和方案應(yīng)明確監(jiān)測項目、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、質(zhì)量控制要求等內(nèi)容。2.監(jiān)測準(zhǔn)備監(jiān)測人員根據(jù)監(jiān)測任務(wù)，準(zhǔn)備所需的監(jiān)測儀器設(shè)備、試劑、樣品采集器具等，并確保儀器設(shè)備經(jīng)過校準(zhǔn)和檢定，處于正常工作狀態(tài)。組織監(jiān)測人員進行技術(shù)培訓(xùn)，熟悉監(jiān)測方法和操作規(guī)程，明確質(zhì)量控制要求。3.樣品采集按照監(jiān)測方案確定的監(jiān)測點位和采樣方法，規(guī)范采集各類生態(tài)環(huán)境樣品，包括大氣、水、土壤、噪聲等樣品。樣品采集過程中應(yīng)做好現(xiàn)場記錄，包括采樣時間、地點、天氣狀況、采樣人員等信息，并妥善保存樣品。4.樣品運輸與保存采集后的樣品應(yīng)及時、安全地運輸至實驗室。運輸過程中要采取必要的防護措施，確保樣品不受污染和損壞。樣品到達(dá)實驗室后，應(yīng)按照規(guī)定的保存條件和期限進行保存，防止樣品變質(zhì)或失效。5.實驗室分析監(jiān)測人員按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法或經(jīng)確認(rèn)的非標(biāo)方法，對樣品進行分析測試。在分析過程中，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制措施，包括平行樣分析、加標(biāo)回收分析、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)驗證等，確保分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。6.數(shù)據(jù)審核與報告編制監(jiān)測數(shù)據(jù)由專人進行審核，審核內(nèi)容包括監(jiān)測方法、分析過程、數(shù)據(jù)計算、質(zhì)量控制等方面。審核無誤后，編制監(jiān)測報告。監(jiān)測報告應(yīng)包括監(jiān)測項目、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、監(jiān)測結(jié)果、質(zhì)量控制情況等內(nèi)容，并加蓋監(jiān)測站公章和報告編制人、審核人、簽發(fā)人印章。7.數(shù)據(jù)上報與存檔監(jiān)測報告按照規(guī)定的程序和時間要求上報給上級生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)政府部門。監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告應(yīng)及時進行存檔，保存期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）環(huán)境執(zhí)法工作流程1.執(zhí)法計劃制定環(huán)境監(jiān)察大隊根據(jù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管重點和工作實際，制定年度執(zhí)法計劃和專項執(zhí)法行動方案。執(zhí)法計劃和方案應(yīng)明確執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法重點、執(zhí)法方式、執(zhí)法時間安排等內(nèi)容。2.現(xiàn)場檢查準(zhǔn)備執(zhí)法人員根據(jù)執(zhí)法任務(wù)，準(zhǔn)備相關(guān)的執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、檢查設(shè)備等。熟悉被檢查對象的基本情況，包括生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等。3.現(xiàn)場檢查實施執(zhí)法人員按照法定程序進入被檢查單位進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況等。現(xiàn)場檢查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)制作現(xiàn)場檢查記錄，記錄檢查時間、地點、人員、檢查情況等內(nèi)容，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，應(yīng)現(xiàn)場進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、監(jiān)測報告、詢問筆錄等。4.案件立案與調(diào)查對于涉嫌環(huán)境違法的行為，符合立案條件的，按照規(guī)定程序進行立案。立案后，成立專案組進行調(diào)查。調(diào)查人員應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明違法事實，確定違法主體和違法情節(jié)。在調(diào)查過程中，應(yīng)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.案件審理與告知調(diào)查終結(jié)后，案件進入審理程序。審理人員對案件的事實、證據(jù)、法律適用、程序合法性等進行全面審查。根據(jù)審理結(jié)果，制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。6.行政處罰決定作出當(dāng)事人提出陳述、申辯或要求聽證的，應(yīng)依法進行復(fù)核或組織聽證。根據(jù)復(fù)核或聽證結(jié)果，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)明確當(dāng)事人的違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容，并依法送達(dá)當(dāng)事人。7.處罰執(zhí)行與后督察當(dāng)事人應(yīng)按照行政處罰決定書的要求履行處罰決定。環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)對處罰執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。對已作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件，進行后督察，檢查當(dāng)事人整改措施落實情況，防止違法行為反彈。8.案件歸檔環(huán)境執(zhí)法案件辦理完畢后，應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進行歸檔，將案件相關(guān)的材料整理成冊，妥善保存。五、績效考核與獎懲制度（一）績效考核1.建立科學(xué)合理的績效考核體系，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。2.績效考核指標(biāo)包括工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、工作效率、團隊協(xié)作、廉潔自律等方面。3.績效考核周期為年度考核，每年年初制定考核方案，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序等。4.考核方式包括個人自評、科室互評、領(lǐng)導(dǎo)評價等。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。5.績效考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)晉升、崗位調(diào)整、獎勵懲戒、薪酬待遇等的重要依據(jù)。（二）獎勵制度1.對在生態(tài)環(huán)境保護工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的工作人員，給予表彰和獎勵。2.獎勵分為個人獎勵和集體獎勵。個人獎勵包括嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功等；集體獎勵包括先進集體、環(huán)保衛(wèi)士集體等。3.符合下列條件之一的，給予個人獎勵：在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、科研等工作中取得重大突破或顯著成績的。在生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、公眾參與等工作中做出突出貢獻的。在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中表現(xiàn)英勇、處置得力，有效避免或減少損失的。其他在生態(tài)環(huán)境保護工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、事跡突出的。4.符合下列條件之一的，給予集體獎勵：科室或下屬事業(yè)單位在生態(tài)環(huán)境保護工作中成績顯著，工作經(jīng)驗被上級推廣的。在完成重大生態(tài)環(huán)境任務(wù)或?qū)ｍ椆ぷ髦校憩F(xiàn)突出，做出重要貢獻的。團隊協(xié)作精神強，工作效率高，在全局起到模范帶頭作用的。（三）懲戒制度1.對違反本管理制度、工作紀(jì)律或在生態(tài)環(huán)境保護工作中存在失職、瀆職等行為的工作人員，給予相應(yīng)的懲戒。2.懲戒分為批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。3.工作人員有下列情形之一的，給予批評教育或警告處分：違反考勤制度，遲到、早退次數(shù)較多，但未達(dá)到曠工標(biāo)準(zhǔn)的。在工作中態(tài)度不認(rèn)真，出現(xiàn)一般性失誤，但未造成嚴(yán)重后果的。違反廉潔自律規(guī)定，但情節(jié)較輕的。4.工作人員有下列情形之一的，給予記過、記大過處分：因工作失誤，給生態(tài)環(huán)境工作造成一定損失的。違反保密制度，泄露重要信息，但未造成重大影響的。在執(zhí)法過程中，存在不規(guī)范行為，但未引發(fā)嚴(yán)重后果的。5.工作人員有下列情形之一的，給予降級、撤職處分：因工作嚴(yán)重失誤，給生態(tài)環(huán)境工作造成較大損失的。違反廉潔自律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良社會影響的。在環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法等工作中弄虛作假，情節(jié)惡劣的。6.工作人員有下列情形之一的，給予開除處分：嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，連續(xù)曠工超過規(guī)定天數(shù)或一年內(nèi)累計曠工超過規(guī)定天數(shù)的。因違法違紀(jì)行為，受到刑事處罰的。在生態(tài)環(huán)境保護工作中存在嚴(yán)重失職、瀆職行為，給國家和人民利益造成重大損失的。六、培訓(xùn)與發(fā)展（一）培訓(xùn)計劃制定根據(jù)工作人員的崗位需求和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等方面。（二）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：定期組織內(nèi)部培訓(xùn)課程，邀請本局業(yè)務(wù)骨干或外部專家進行授課，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)、執(zhí)法技巧等。2.外部培訓(xùn)：根據(jù)工作需要，選派工作人員參加上級主管部門或相關(guān)機構(gòu)組織的外部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的生態(tài)環(huán)境保護理念和技術(shù)方法。3.在線學(xué)習(xí)：鼓勵工作人員利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行在線學(xué)習(xí)，獲取最新的知識和信息。提供相關(guān)的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)賬號，定期進行學(xué)習(xí)情況檢查和考核。（三）培訓(xùn)效果評估1.建立培訓(xùn)效果評估機制，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資等進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。2.通過考試、撰寫學(xué)習(xí)心得、實際工作應(yīng)用等方式，對工作人員的培訓(xùn)效果進行考核評價，考核結(jié)果作為培訓(xùn)檔案的重要內(nèi)容。（四）職業(yè)發(fā)展