湖北政府采購管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范湖北政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于湖北省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序、采購結(jié)果等，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則通過公平競爭機(jī)制，為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等參與政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。3.公正原則政府采購活動(dòng)應(yīng)按照事先公布的采購規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證采購行為的公正性，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.誠實(shí)信用原則政府采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或采取不正當(dāng)手段謀取利益。二、采購管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）政府采購監(jiān)督管理部門湖北省財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)制定政府采購政策、法規(guī)和制度，監(jiān)督管理政府采購活動(dòng)，審批政府采購預(yù)算，處理政府采購?fù)对V等。其主要職責(zé)包括：1.研究制定政府采購政策、制度和辦法，并組織實(shí)施。2.審核政府采購預(yù)算，下達(dá)政府采購計(jì)劃。3.負(fù)責(zé)政府采購信息的發(fā)布和管理。4.監(jiān)督檢查政府采購活動(dòng)，處理違法違規(guī)行為。5.管理政府采購評審專家?guī)臁?.受理和處理政府采購?fù)对V。（二）集中采購機(jī)構(gòu)湖北省設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項(xiàng)目。集中采購機(jī)構(gòu)為非營利性事業(yè)法人，其主要職責(zé)包括：1.制定集中采購操作規(guī)程。2.組織實(shí)施集中采購活動(dòng)，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽訂采購合同等。3.負(fù)責(zé)集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。4.建立并管理集中采購檔案。5.對采購人委托的分散采購項(xiàng)目提供采購代理服務(wù)。（三）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購人的主要職責(zé)包括：1.編制政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃。2.組織實(shí)施政府采購活動(dòng)，包括確定采購需求、選擇采購方式、簽訂采購合同等。3.負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。4.支付采購資金。5.接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。三、采購預(yù)算與計(jì)劃管理（一）采購預(yù)算編制采購人應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)配置狀況，編制政府采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和品目，明確采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)間等。（二）采購計(jì)劃申報(bào)采購人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購數(shù)量、采購金額、采購方式、采購時(shí)間等內(nèi)容。財(cái)政部門對采購人申報(bào)的采購計(jì)劃進(jìn)行審核，審核通過后下達(dá)采購計(jì)劃。（三）采購計(jì)劃調(diào)整采購人因特殊原因需要調(diào)整采購計(jì)劃的，應(yīng)提前向財(cái)政部門提出申請。財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后調(diào)整采購計(jì)劃。四、采購方式管理（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。2.集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。4.投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。5.集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)。6.評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。7.采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商，并簽訂采購合同。（二）邀請招標(biāo)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。邀請招標(biāo)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。2.采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。3.投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)。5.評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。6.采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商，并簽訂采購合同。（三）競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性談判應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)成立談判小組。2.談判小組制定談判文件。3.談判小組確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單，并向其發(fā)出談判邀請書。4.談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判。5.談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。6.談判小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。（四）單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織成立單一來源采購小組。2.單一來源采購小組與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，確定成交價(jià)格。3.采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。（五）詢價(jià)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)成立詢價(jià)小組。2.詢價(jià)小組確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書。3.被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。4.詢價(jià)小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。五、采購合同管理（一）合同簽訂采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。（二）合同履行采購合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，采購人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付采購資金，供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定提供貨物、工程和服務(wù)。（三）合同變更與終止采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）合同驗(yàn)收采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。六、采購資金管理（一）資金來源政府采購資金來源為財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和與財(cái)政資金配套的單位自籌資金。（二）資金支付采購人應(yīng)按照采購合同約定，及時(shí)向財(cái)政部門申請支付采購資金。財(cái)政部門對采購人提交的支付申請進(jìn)行審核，審核通過后將采購資金直接支付給供應(yīng)商或按照合同約定進(jìn)行資金撥付。（三）資金監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購資金的監(jiān)督管理，確保采購資金專款專用，防止資金挪用、截留等違法行為的發(fā)生。采購人應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送政府采購資金使用情況報(bào)告。七、采購信息管理（一）信息發(fā)布湖北省財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體為湖北省政府采購網(wǎng)。采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在湖北省政府采購網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布政府采購信息，包括采購公告、中標(biāo)成交公告、采購合同等。（二）信息管理湖北省政府采購網(wǎng)應(yīng)建立健全信息管理制度，對發(fā)布的政府采購信息進(jìn)行審核、整理和歸檔，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。八、采購監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體湖北省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門按照各自職責(zé)對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.政府采購活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定。2.采購程序是否合法合規(guī)。3.采購文件是否符合要求。4.采購合同的簽訂和履行情況。5.采購資金的使用情況。6.其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式包括現(xiàn)場檢查、書面檢查、調(diào)查取證等。財(cái)政部門可以根據(jù)需要對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。（四）違法違規(guī)處理對在政府采購活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，財(cái)政部門應(yīng)依法進(jìn)行處理，包括責(zé)令改正、罰款、禁止參加政府采購活動(dòng)等。對情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。九、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。