兩違鄉鎮管理制度一、總則（一）目的為了加強鄉鎮規劃建設管理，有效遏制違法用地和違法建設（以下簡稱“兩違”）行為，維護城鄉建設秩序，保障鄉鎮經濟社會可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉鎮行政區域內的所有單位和個人在土地利用和建設活動中涉及的“兩違”行為管理。（三）基本原則1.預防為主原則通過加強宣傳教育、巡查監管等措施，提前預防“兩違”行為的發生。2.依法治理原則嚴格依據國家法律法規和相關政策規定，對“兩違”行為進行查處。3.屬地管理原則各村委會、社區負責本轄區內“兩違”行為的日常監管和防控，鄉鎮政府統一組織協調查處工作。4.聯合執法原則整合鄉鎮各相關部門力量，建立聯合執法機制，共同打擊“兩違”行為。二、“兩違”行為界定（一）違法用地行為1.未經批準擅自占用土地進行建設的。2.采取欺騙手段騙取批準而非法占用土地進行建設的。3.超過批準的數量占用土地進行建設的。4.擅自改變土地用途進行建設的。（二）違法建設行為1.未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的。2.未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的。3.臨時建設工程超過批準期限不拆除的。4.在已竣工驗收的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建建筑物、構筑物的。5.在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物的。三、管理職責（一）鄉鎮政府職責1.成立“兩違”整治工作領導小組，負責統籌協調全鎮“兩違”整治工作。2.制定“兩違”整治工作方案，明確工作目標、任務、措施和責任分工。3.組織開展“兩違”巡查、制止、查處等工作，定期召開“兩違”整治工作會議，研究解決工作中存在的問題。4.加強與上級相關部門的溝通協調，爭取政策支持和業務指導。5.對在“兩違”整治工作中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責。（二）相關部門職責1.國土所負責對違法用地行為進行查處，對涉嫌犯罪的及時移送公安機關。提供土地利用現狀和規劃等相關資料，協助做好“兩違”認定工作。加強對土地資源的巡查監管，及時發現和制止違法用地行為。2.村鎮規劃建設管理站負責對違法建設行為進行查處，對不符合規劃要求的建設工程依法下達整改通知書或拆除決定書。做好建設工程規劃審批管理工作，嚴格審查建設項目規劃設計方案，防止違規建設。加強對村鎮建設的巡查指導，及時發現和制止違法建設行為。3.城管中隊配合國土所、村鎮規劃建設管理站等部門開展“兩違”整治執法行動，依法拆除違法建筑。負責維護“兩違”整治現場秩序，對妨礙執法的行為進行制止和處罰。4.派出所協助開展“兩違”整治工作，維護執法現場秩序，對阻礙執行職務的違法行為依法進行處理。對涉嫌“兩違”犯罪的行為進行立案偵查，依法追究刑事責任。5.供電所對未經審批的“兩違”建筑停止供電，配合相關部門做好強制拆除工作。（三）村委會、社區職責1.負責本轄區內“兩違”行為的日常巡查，及時發現、制止和報告“兩違”行為。2.配合鄉鎮政府及相關部門做好“兩違”整治宣傳工作，提高村民法律意識。3.協助鄉鎮政府及相關部門開展“兩違”整治執法行動，做好群眾工作。四、巡查監管（一）巡查機制1.建立鎮、村兩級巡查網絡，明確巡查人員和職責。鄉鎮政府組建專門的巡查隊伍，定期對全鎮進行巡查；各村委會、社區安排專人負責本村（社區）巡查工作。2.制定巡查計劃，明確巡查重點區域、時段和內容。重點區域包括城鄉結合部、主要交通干道兩側、村莊集中居住點等；重點時段為節假日、周末及晚上等建設高峰期。巡查內容主要包括是否存在“兩違”行為及施工現場情況等。3.實行巡查登記制度，巡查人員對每次巡查情況進行詳細記錄，包括巡查時間、地點、發現的問題及處理情況等。（二）信息報告1.巡查人員在巡查中發現“兩違”行為，應立即制止，并及時向所在村（社區）及鄉鎮政府報告。2.村（社區）接到報告后，應在[X]小時內將相關情況上報鄉鎮政府“兩違”整治工作領導小組辦公室。3.鄉鎮政府“兩違”整治工作領導小組辦公室對上報的“兩違”信息進行匯總分析，及時安排查處工作，并將處理情況反饋給相關村（社區）。五、查處程序（一）立案1.對發現的“兩違”行為，經初步核實后，符合立案條件的，由國土所或村鎮規劃建設管理站填寫《“兩違”案件立案審批表》，報鄉鎮政府“兩違”整治工作領導小組審批立案。2.立案后，明確案件承辦人員，制定查處方案，開展調查取證工作。（二）調查取證1.承辦人員通過現場勘查、拍照、錄像、詢問當事人、查閱相關資料等方式，收集“兩違”行為的證據材料。2.證據材料應包括現場照片、視頻資料、當事人身份證明、土地權屬證明、建設工程規劃許可文件等相關文件資料。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，承辦人員應向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利。2.當事人要求聽證的，應在收到《行政處罰告知書》之日起[X]個工作日內提出書面申請。鄉鎮政府應在接到申請后[X]個工作日內組織聽證，并在聽證結束后[X]個工作日內根據聽證情況作出決定。（四）處罰決定1.經調查取證和聽證程序后，承辦人員根據相關法律法規規定，提出行政處罰建議，報鄉鎮政府“兩違”整治工作領導小組審批。2.鄉鎮政府根據審批意見，作出行政處罰決定書，并送達當事人。（五）處罰執行1.當事人應在規定的期限內履行行政處罰決定。對罰款處罰的，應在接到處罰決定書之日起[X]日內繳納罰款；對拆除違法建筑處罰的，應按照規定自行拆除或配合相關部門強制拆除。2.當事人逾期不履行處罰決定的，鄉鎮政府將依法申請人民法院強制執行。六、分類處置（一）違法用地行為處置1.對于未經批準擅自占用土地進行建設，但符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，責令當事人限期補辦用地審批手續，并處以罰款。2.對于不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的違法用地行為，責令當事人限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合“一戶一宅”規定且符合建房條件的農戶，可在依法處理后，按照相關規定補辦用地審批手續。3.對于騙取批準非法占用土地進行建設的，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.對于超過批準數量占用土地進行建設的，責令退還超過批準部分的土地，限期拆除在超占土地上新建的建筑物和其他設施；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，沒收在超占土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處超占土地每平方米[X]元以下的罰款。5.對于擅自改變土地用途進行建設的，責令限期改正，恢復土地原狀，并處以罰款；拒不改正的，責令交還土地，并處以罰款。（二）違法建設行為處置1.對于未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價[X]%以下的罰款。2.對于未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，在鄉、村莊規劃區內的，由鄉鎮政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.對于臨時建設工程超過批準期限不拆除的，責令當事人限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。4.對于在已竣工驗收的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建建筑物、構筑物的，責令當事人限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。5.對于在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物的，責令當事人限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。七、責任追究（一）對單位和個人的責任追究1.對實施“兩違”行為的單位和個人，除依法予以行政處罰外，將其違法行為納入個人信用記錄，實施聯合懲戒。2.對阻礙“兩違”整治工作執法人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關部門和村（社區）工作人員的責任追究1.對在“兩違”整治工作中存在履職不力、失職瀆職、徇私舞弊等行為的相關部門和村（社區）工作人員，依法依規給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對未能有效履行“兩違”巡查監管職責，導致本轄區內“兩違”現象嚴重的村（社區），取消當年評先評優資格，并對村（社區）主要負責人進行問責。八、宣傳教育（一）宣傳內容1.國家有關土地管理、城鄉規劃建設等法律法規和政策規定。2.“兩違”行為的危害及后果。3.“兩違”整治工作的意義和目的。