中國河道管理制度一、總則（一）目的為加強河道管理，保障防洪安全，發揮河道的綜合效益，保護水資源，改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區）的管理。（三）基本原則1.全面規劃、統籌兼顧、保護優先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合，局部利益服從全局利益。3.遵循自然規律和經濟規律，堅持因地制宜、因勢利導，充分發揮河道的功能。4.政府主導、社會參與、協同共治，強化部門間的協調配合。二、管理職責（一）水行政主管部門職責1.負責河道管理的組織、協調、監督和指導工作。2.組織編制河道保護規劃，制定河道管理相關政策、法規和技術標準。3.審批涉河建設項目，對河道范圍內的各類活動進行監督管理。4.負責河道的清障、疏浚、整治等工程的組織實施和管理。5.查處違反河道管理規定的違法行為。（二）其他相關部門職責1.發展改革部門負責將河道保護納入國民經濟和社會發展規劃，安排河道治理、保護等項目的投資計劃。2.財政部門負責保障河道管理所需經費，加強對資金使用的監督管理。3.自然資源部門負責對河道管理范圍內的土地利用進行規劃和管理，保障河道管理和保護用地需求。4.生態環境部門負責對河道生態環境保護進行監督管理，防止河道污染。5.住房城鄉建設部門負責對河道沿岸的城鎮排水、污水處理等設施建設和管理，防止污水直排河道。6.交通運輸部門負責對河道上的橋梁、碼頭等交通設施建設和管理，保障河道行洪安全。7.農業農村部門負責指導河道周邊農業面源污染防治，合理規劃農業產業布局，避免對河道造成污染。8.林業部門負責河道管理范圍內的林業資源保護和管理，發揮森林植被的水土保持作用。（三）地方各級人民政府職責地方各級人民政府負責本行政區域內河道的管理工作，將河道保護納入政府工作目標，建立健全河道管理責任制，組織協調有關部門做好河道管理工作。三、河道保護規劃（一）規劃編制1.水行政主管部門應當會同有關部門，根據流域綜合規劃、區域綜合規劃，編制河道保護規劃。2.河道保護規劃應當明確河道的功能定位、保護范圍、保護目標、管理措施等內容。3.編制河道保護規劃應當廣泛征求有關部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證。（二）規劃審批1.河道保護規劃經本級人民政府批準后，報上一級水行政主管部門備案。2.經批準的河道保護規劃是河道管理的依據，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報經批準。四、河道建設項目管理（一）項目審批1.在河道管理范圍內新建、改建、擴建橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，建設單位應當將工程建設方案報有管轄權的水行政主管部門審查同意。2.水行政主管部門在審查工程建設方案時，應當征求有關部門的意見，對符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求的，予以批準；對不符合要求的，不予批準并說明理由。3.未經水行政主管部門審查同意，不得在河道管理范圍內開工建設項目。（二）建設要求1.涉河建設項目應當按照批準的建設方案進行建設，不得擅自改變建設地點、規模、內容和標準。2.建設單位應當采取有效措施，保護施工現場周圍的河道堤防、護岸、水工程設施及其他有關設施，不得造成損壞。3.涉河建設項目竣工后，建設單位應當及時清理施工現場，恢復河道原狀，并向水行政主管部門報送有關竣工資料。水行政主管部門應當對建設項目進行驗收，經驗收合格后方可投入使用。五、河道清障與疏浚（一）清障1.對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由河道主管機關提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮機構責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。2.對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據防洪標準，有關水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。（二）疏浚1.水行政主管部門應當根據河道淤積情況和防洪、通航等要求，制定河道疏浚計劃，并組織實施。2.河道疏浚應當按照相關技術標準進行，保證疏浚質量，不得隨意棄置疏浚物。棄置疏浚物應當按照規定進行處理，防止對河道生態環境造成破壞。六、河道采砂管理（一）采砂許可1.在河道管理范圍內采砂，必須經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，取得采砂許可證。2.水行政主管部門在審批采砂許可時，應當嚴格按照河道采砂規劃進行，充分考慮防洪安全、河勢穩定、通航安全等因素。3.禁止在河道禁采區、禁采期進行采砂活動。（二）采砂管理1.采砂單位和個人應當按照采砂許可證規定的范圍、作業方式、開采量等進行采砂作業，不得擅自改變。2.采砂單位和個人應當采取有效措施，防止采砂活動對河道堤防、護岸、水工程設施及其他有關設施造成損壞，避免影響河勢穩定和通航安全。3.水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監督檢查，及時發現和制止違法行為。對非法采砂行為，應當依法予以查處。七、河道生態保護（一）水資源保護1.加強河道水資源保護，嚴格控制河道取水許可，保障河道生態用水需求。2.加強對河道水質的監測和管理，防止污水、垃圾等污染物排入河道，確保河道水質符合國家規定的標準。3.合理開發利用河道水資源，推廣節水技術和措施，提高水資源利用效率。（二）生態修復1.水行政主管部門應當會同有關部門，根據河道生態狀況，制定河道生態修復規劃，并組織實施。2.河道生態修復應當采取生物措施、工程措施相結合的方式，恢復河道生態功能，改善河道生態環境。3.保護河道內的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。八、河道管理范圍劃定與確權（一）范圍劃定1.水行政主管部門應當按照國家有關規定，會同有關部門劃定河道管理范圍，并向社會公告。2.河道管理范圍包括河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地。3.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。（二）確權登記1.河道管理范圍內的土地、水域及其他不動產，由縣級以上人民政府按照國家有關規定進行確權登記，明確所有權和使用權。2.水行政主管部門應當建立河道管理范圍內不動產登記信息數據庫，加強對登記信息的管理和更新。九、河道巡查與監督檢查（一）巡查制度1.水行政主管部門應當建立河道巡查制度，定期對河道進行巡查。巡查人員應當認真履行職責，及時發現和處理河道管理中存在的問題。2.巡查內容包括河道工程設施的運行狀況、河道內的采砂活動、涉河建設項目的實施情況、河道生態環境狀況等。3.巡查人員應當做好巡查記錄，對發現的問題應當及時報告，并采取相應的措施進行處理。（二）監督檢查1.水行政主管部門應當加強對河道管理工作的監督檢查，定期對下級水行政主管部門和河道管理單位的工作進行考核。2.監督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對檢查中發現的問題，應當責令限期整改。3.任何單位和個人有權對違反河道管理規定的行為進行舉報。水行政主管部門應當及時受理舉報，并依法進行查處。十、法律責任（一）違法行為1.未經水行政主管部門批準，在河道管理范圍內建設項目的。2.擅自改變涉河建設項目建設方案的。3.在河道管理范圍內采砂，未取得采砂許可證或者未按照采砂許可證規定進行采砂的。4.破壞河道堤防、護岸、水工程設施及其他有關設施的。5.向河道內排放污水、垃圾等污染物，造成河道污染的。6.在河道禁采區、禁采期進行采砂活動的。7.其他違反河道管理規定的行為。（二）處罰措施1.對違反河道管理規定的單位和個人，由水行政主管部門或者其他有關部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；情節嚴重的，依法吊銷相關許可證；構成犯罪的，依法追究刑