傳統城市管理制度一、總則（一）目的為了規范城市管理行為，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環境，保障城市的可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區域內的城市管理活動，包括但不限于城市規劃、建設、環境衛生、市政設施、園林綠化、交通秩序、市場秩序、公共安全等方面的管理。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作應以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發點和落腳點，充分尊重民意，保障公眾權益。2.依法管理原則：嚴格依據國家法律法規和相關政策開展城市管理工作，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。3.科學管理原則：運用現代科學技術和管理方法，提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平。4.協同共治原則：建立政府主導、部門協同、公眾參與、社會監督的城市管理工作格局，形成城市管理合力。二、城市規劃管理（一）規劃編制1.城市規劃應根據城市發展戰略和經濟社會發展需求，結合城市自然、歷史、文化等特點，科學合理地確定城市的功能布局、發展規模、空間形態等。2.規劃編制過程中應廣泛征求社會各界意見，組織專家論證，確保規劃的科學性、前瞻性和可行性。3.城市規劃經法定程序批準后，應嚴格執行，不得擅自變更。確需調整的，應按照規定程序進行審批。（二）規劃實施1.城市建設項目應符合城市規劃要求，嚴格按照規劃許可進行建設。建設單位應在施工現場顯著位置公示規劃許可內容，接受社會監督。2.加強對城市規劃實施情況的監督檢查，及時發現和糾正違反規劃的行為。對違法建設行為，應依法予以查處。3.建立城市規劃實施評估機制，定期對規劃實施效果進行評估，根據評估結果及時調整和完善規劃。三、城市建設管理（一）項目審批1.城市建設項目應按照基本建設程序進行審批，嚴格執行項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖審查、施工許可等制度。2.建設單位應向相關部門提交項目申請材料，部門應在規定時間內完成審批工作。對不符合審批條件的項目，應書面告知建設單位并說明理由。3.加強對建設項目審批的監督管理，建立健全審批責任追究制度，對違規審批行為依法追究責任。（二）工程質量與安全1.建設單位應依法選擇具有相應資質的勘察、設計、施工、監理單位，簽訂合同并明確各方質量和安全責任。2.施工單位應嚴格按照工程建設強制性標準和施工規范進行施工，建立健全質量管理和安全保證體系，確保工程質量和施工安全。3.監理單位應依法對工程質量和施工安全進行監理，發現問題及時督促整改。對重大質量和安全隱患，應及時報告建設單位和相關部門。4.加強對城市建設工程質量和安全的監督檢查，建立質量安全監督檔案，對存在質量安全問題的項目依法責令整改，對違法違規行為依法予以處罰。（三）竣工驗收1.建設項目竣工后，建設單位應組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。2.建設單位應在竣工驗收合格后15日內，將竣工驗收報告和相關資料報送備案機關備案。備案機關應在收到備案材料后15日內完成備案審查工作。3.未經驗收或驗收不合格的建設項目，不得交付使用。對擅自交付使用的，應依法責令停止使用，并予以處罰。四、環境衛生管理（一）清掃保潔1.城市道路應按照規定的作業標準和時間進行清掃保潔，確保路面整潔干凈。主次干道應實行機械化清掃，提高清掃效率和質量。2.公共場所、住宅小區、城中村等區域應落實專人負責清掃保潔，及時清理垃圾和雜物。加強對衛生死角的清理，保持環境整潔。3.加強對清掃保潔作業的監督檢查，建立清掃保潔質量考核制度，對不達標的作業單位和個人進行督促整改和處罰。（二）垃圾處理1.建立健全城市生活垃圾收集、運輸、處理體系，實行分類收集、密閉運輸、集中處理。鼓勵開展垃圾分類試點工作，提高垃圾資源化利用率。2.垃圾處理設施應符合環保要求，確保正常運行。加強對垃圾處理設施的監管，防止二次污染。3.對違反垃圾處理規定的行為，應依法予以查處。加強對垃圾處理費的征收管理，確保費用足額收繳。（三）環境衛生設施建設與維護1.按照城市發展需要，合理規劃建設公共廁所、垃圾轉運站、果皮箱等環境衛生設施。環境衛生設施應布局合理、功能完善、外觀整潔。2.加強對環境衛生設施的維護管理，定期進行檢查、維修和更新，確保設施正常使用。對損壞的環境衛生設施應及時修復或更換。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用環境衛生設施。因建設需要確需拆除、遷移、占用的，應按照規定辦理審批手續，并負責重建或補償。五、市政設施管理（一）道路橋梁管理1.加強對城市道路、橋梁的巡查和維護，及時發現和處理路面病害、橋梁隱患等問題。定期對道路橋梁進行檢測評估，確保結構安全。2.嚴格控制道路挖掘行為，因特殊情況確需挖掘的，應按照規定辦理審批手續，并繳納道路挖掘修復費。挖掘施工單位應按照規范要求進行施工，確保道路修復質量。3.加強對城市道路附屬設施的管理，如路燈、井蓋、雨水篦子等，確保設施完好、正常運行。對損壞的附屬設施應及時維修或更換。（二）排水與污水處理1.完善城市排水系統，加強對排水管網的建設、維護和管理。定期對排水管網進行清淤、疏通，確保排水暢通。2.加強對污水處理設施的運行管理，確保污水處理達標排放。建立污水處理監測制度，對污水處理效果進行實時監測。3.加強對排水戶的管理，排水戶應按照規定接入城市排水管網，并繳納污水處理費。對違規排水行為，應依法予以查處。（三）燃氣與供熱管理1.加強對城市燃氣、供熱行業的監管，規范燃氣、供熱企業經營行為。燃氣、供熱企業應依法取得相關經營許可證，嚴格按照安全技術規范進行生產經營。2.加強對燃氣、供熱設施的建設、維護和管理，確保設施安全運行。定期對燃氣、供熱設施進行檢查、檢測，及時消除安全隱患。3.加強對燃氣、供熱用戶的安全宣傳教育，提高用戶安全意識。燃氣、供熱企業應與用戶簽訂供用氣、供用熱合同，明確雙方權利義務。對違規用氣、用熱行為，應依法予以處理。六、園林綠化管理（一）規劃與建設1.城市園林綠化規劃應與城市總體規劃相協調，合理確定城市綠地系統布局和規模。加強城市公園、廣場、綠化帶等公共綠地的建設，提高城市綠化覆蓋率。2.新建、改建、擴建工程項目應按照規定配套建設綠化工程，確保綠化用地面積符合要求。綠化工程應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。3.嚴格控制城市綠線范圍內的建設行為，任何單位和個人不得擅自占用或改變城市綠地用途。因特殊情況確需占用或改變的，應按照規定辦理審批手續，并負責恢復或補償。（二）養護與管理1.建立健全城市園林綠化養護管理制度，明確養護責任和標準。養護單位應按照養護標準對城市綠地進行日常養護，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等。2.加強對城市園林綠化設施的維護管理，如公園內的亭臺樓閣、游樂設施等，確保設施完好、正常使用。對損壞的園林綠化設施應及時維修或更換。3.加強對城市園林綠化的監督檢查，建立養護質量考核制度，對不達標的養護單位進行督促整改和處罰。鼓勵公眾參與城市園林綠化管理，共同維護城市綠化成果。七、交通秩序管理（一）交通設施建設與維護1.按照城市交通規劃，合理建設交通信號燈、交通標志、標線等交通設施。交通設施應設置科學、清晰、醒目，確保交通安全暢通。2.加強對交通設施的巡查和維護，及時發現和處理設施損壞、缺失等問題。定期對交通設施進行更新和升級，提高交通設施的智能化水平。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用交通設施。因建設需要確需拆除、遷移、占用的，應按照規定辦理審批手續，并負責恢復或補償。（二）交通秩序整治1.加強對城市道路交通秩序的管理，嚴厲打擊各類交通違法行為，如闖紅燈、超速行駛、違法停車、酒后駕車等。2.合理規劃設置停車設施，規范停車秩序。加強對停車場的管理，引導車輛有序停放。對違法停車行為，應依法予以處罰。3.加強對公共交通的管理，優化公交線路，增加公交車輛投放，提高公交出行分擔率。加強對出租車、網約車的監管，規范經營行為。（三）交通安全宣傳教育1.廣泛開展交通安全宣傳教育活動，提高市民交通安全意識。通過多種渠道，如電視、報紙、網絡、社區宣傳等，宣傳交通安全法律法規和安全常識。2.加強對中小學生的交通安全教育，將交通安全納入學校教育內容。開展交通安全主題活動，培養學生良好的交通行為習慣。3.定期組織交通安全宣傳志愿者活動，深入社區、企業、學校等開展宣傳教育，營造全社會共同關注交通安全的良好氛圍。八、市場秩序管理（一）市場規劃與建設1.按照城市商業布局和發展需求，合理規劃建設各類市場，如農貿市場、批發市場、專業市場等。市場建設應符合環保、消防、衛生等要求。2.加強對市場基礎設施的建設和完善，如攤位、店面、停車場、給排水等設施。市場應設置合理的功能分區，方便經營和管理。3.鼓勵發展新型市場業態，如電子商務、連鎖經營等，推動傳統市場轉型升級。（二）市場經營管理1.建立健全市場經營管理制度，規范市場經營行為。市場開辦者應與經營者簽訂租賃合同，明確雙方權利義務。加強對市場經營秩序的巡查和管理，及時處理各類糾紛和投訴。2.加強對市場環境衛生的管理，確保市場整潔衛生。市場應配備專人負責清掃保潔，及時清理垃圾和雜物。加強對市場食品安全的監管，保障消費者飲食安全。3.加強對市場價格的監管，規范市場價格行為。嚴厲打擊價格欺詐、哄抬物價等違法行為，維護市場價格穩定。（三）市場監督檢查1.加強對市場的監督檢查，建立市場巡查制度。執法部門應定期對市場進行檢查，發現問題及時督促整改。對違法違規行為，應依法予以查處。2.加強對市場準入的管理，嚴格審查經營者資質。對不符合經營條件的，不得允許進入市場經營。加強對市場計量器具的監管，確保計量準確。3.建立市場信用評價體系，對市場經營者的經營行為進行信用評價。對信用良好的經營者給予表彰和獎勵，對信用不良的經營者進行警示和懲戒。九、公共安全管理（一）社會治安管理1.加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系。建立健全巡邏防控機制，加強對重點區域、重點部位的巡邏守護。2.嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩定。加強對刑事案件、治安案件的偵破和查處力度，提高群眾安全感。3.加強對流動人口、特殊人群的管理和服務，建立健全相關信息登記制度。加強對出租房屋的管理，規范租賃行為。（二）消防安全管理1.落實消防安全責任制，加強對消防安全工作的組織領導。各單位應明確消防安全責任人，制定消防安全制度和應急預案。2.加強對消防設施的建設和維護管理，確保消防設施完好有效。定期對消防設施進行檢查、檢測和維護，及時更新老化、損壞的消防設施。3.加強對人員密集場所、易燃易爆場所等重點區域的消防安全監管。開展消防安全檢查和隱患排查治理，及時消除火災隱患。對違反消防安全規定的行為，應依法予以處罰。（三）安全生產管理1.落實安全生產責任制，加強對安全生產工作的監督管理。各部門應按照職責分工，加強對本行業領域