新時期搞好基層稅務(wù)所建設(shè)認(rèn)識建議新時期搞好基層稅務(wù)所建設(shè)認(rèn)識建議稅務(wù)所是《稅收征管法》確定的最基層一級稅務(wù)機關(guān)，屬于行政主體的派出機構(gòu)，直接具體地執(zhí)行國家各項稅收法律法規(guī)，發(fā)揮稅收的職能作用。稅務(wù)所稅務(wù)管理水平的高低、納稅服務(wù)質(zhì)量的好壞，關(guān)乎稅務(wù)機關(guān)的形象,在很大程度上也影響到黨和政府的形象。筆者通過深入基層局和稅務(wù)所召開座談會，征求納稅人意見，走訪有關(guān)部門，多方聽取意見和建議，切實掌握了第一手資料，對當(dāng)前基層所的現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展的方向談幾點膚淺認(rèn)識和建議。一、基層稅務(wù)所的作用日益重要常言道：“上面千條線，底下一根針”、“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。國家的各項法律法規(guī)、稅收政策都是由基層稅務(wù)所貫徹執(zhí)行的，各級稅務(wù)機關(guān)的指示精神和工作要求也都要靠基層稅務(wù)所來落實，稅收的征收管理和收入的組織都要靠基層稅務(wù)所來實現(xiàn)。由此可見稅務(wù)所在整個稅收工作中的重要地位，基層稅務(wù)所是地稅系統(tǒng)依法履行稅收征管職能的基本單位，是貫徹落實國家和地方各項稅收政策的基石，是溝通國家和地方稅收政策法規(guī)與納稅人之間的橋梁，是地稅系統(tǒng)開展各項工作的基礎(chǔ)。尤其是在新形勢下，基層稅務(wù)所的功能和作用日益重要，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加強稅收征管、建立新型征納關(guān)系的總體要求下，稅收征管和服務(wù)的職能將得到不斷強化，作為履行稅收征管服務(wù)職能的第一線稅務(wù)所，將責(zé)無旁貸的承擔(dān)起執(zhí)行稅收政策、完成稅收任務(wù)、推進依法治稅進程、實施稅收監(jiān)控稅源、宣傳輔導(dǎo)稅法、文明規(guī)范服務(wù)、提高干部素質(zhì)、促進勤政廉政、構(gòu)建和諧地稅等功能和作用。二、基層所建設(shè)中存在問題不容忽視1、年齡偏大，知識老化。目前**市××局基層稅務(wù)所普遍存在著人員較少、年齡偏大、知識老化等問題。**市××局共有50個基層稅務(wù)所，是由之前的116個稅務(wù)所合并而成的，共有工作人員312人，其中30歲以下28人，占總?cè)藬?shù)的9%；30歲-40歲113人，占總?cè)藬?shù)的36%；40歲-50歲136人，占總?cè)藬?shù)的44%；50歲以上35人，占總?cè)藬?shù)的11%。年齡偏大的同志對計算機操作、軟件應(yīng)用、新財會稅收知識等的掌握比較生疏和困難，與新時期稅收發(fā)展的要求不相適應(yīng)，基層隊伍在年齡上、學(xué)歷上和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)等方面急需優(yōu)化。2、人員分布不均。在人員分布上存在“貧富不均”的狀況，城市所人員較為充足，而農(nóng)村所大多存在著缺編現(xiàn)象，并且懂業(yè)務(wù)、會管理的復(fù)合型人才極缺，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。3、制度不完善，執(zhí)行不力。由于都是剛剛組建不久，一些基層所的管理制度不很完善，有的甚至就沒有管理制度，部分基層所雖然各項制度基本健全，但在落實上存在問題，沒有形成有效的管理機制，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。4、基層所辦公用房陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，條件十分簡陋。基層所建設(shè)的重點了。市場經(jīng)濟條件下，人的需求多樣性必然導(dǎo)致價值取向多元化。地方稅務(wù)機關(guān)作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟的職能部門，處在權(quán)、錢、情、法的交叉點上，稍有不慎，就有偏離正確軌道的危險。為了端正人生坐標(biāo)，我們除了堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，還通過各種方式進行世界觀、人生觀、價值觀教育。比如，請參加過解放戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士講述當(dāng)年的激情歲月，緬懷為新中國誕生而壯懷激烈的仁人志士；專程去革命烈士紀(jì)念館參觀，用超越時空的革命精神凈化靈魂、鞭策人生；將關(guān)注的目光聚焦于弱勢群體，寓思想政治工作于社會公益活動之中，求取“春風(fēng)化雨”、“潤物無聲”的理想功效，使同志們擁有“服務(wù)人民、奉獻社會”的人生追求。在基層思想政治工作中要切實做到尊重人、理解人和關(guān)心人。尊重人，就是要尊重人格和勞動成果，對干部知情權(quán)、參與權(quán)（包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)）監(jiān)督權(quán)、發(fā)展權(quán)以及通過各種渠道反映情況、申訴的權(quán)益給予充分保障。理解人是指要進行換位思考，為他人設(shè)身處地地思考和解決問題。關(guān)心人，就是從物質(zhì)上和精神上愛護干部，解決他們在思想上、工作上和生活中的各種困難和癥結(jié)。我們要時時處處為基層所干部的成長、成才提供展示的空間和舞臺，突出稅務(wù)干部的自身需要，注重在潛移默化地引導(dǎo)基層稅干牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。2、建立科學(xué)的用人機制，不斷完善激勵機制在目前體制下，最有效的激勵莫過于職務(wù)的升遷，所以，如何更全面、客觀地評價一個干部、怎樣提拔使用干部就成了熱點中的焦點了，同樣也是體現(xiàn)以人為本的關(guān)鍵。這就要求我們必須全面、準(zhǔn)確、客觀的評價干部。我們建議運用現(xiàn)代管理知識和手段，如推行能級管理，引入競爭機制和任期制度，獎懲結(jié)合，盡可能全面公正評價一個人的才能和實績，營造人盡其才、才盡其用和重能力、重實績、重貢獻的選人用人機制。評價必須全面、客觀。所謂全面，就是筆試、組織考核、民主測評與專業(yè)資歷評定的內(nèi)容盡量都要覆蓋，合理設(shè)置分值；在目前缺乏監(jiān)督制約措施的情況下，測評環(huán)節(jié)很難杜絕“拉票”現(xiàn)象，測評結(jié)果未必公正，分值不宜偏重于民主測評；筆試分值要與工作實際能力即組織考核相當(dāng)，考試、考核內(nèi)容要與目前工作相關(guān)，也要和未來發(fā)展需要相聯(lián)，更要和工作能力相結(jié)合，和崗位相匹配，體現(xiàn)理論和實際緊密結(jié)合，既重理論也重實績；同時，還要重視資歷，要適度平衡不同年齡層次稅務(wù)干部之間的待遇問題，一個干部工作經(jīng)歷和專業(yè)資歷深，相對積累經(jīng)驗也較為豐富，但隨著年齡增長，應(yīng)試能力下降，所以，要加強對專業(yè)資歷的評定，適當(dāng)補償這些人的待遇，符合當(dāng)前地稅隊伍的需要。激勵必須要恰當(dāng)、有效。恰當(dāng)，就是不管是表揚、表彰，還是獎勵，都是以名或利的形式出現(xiàn)，都要和他所做出的貢獻相匹配、和他的言行相吻合，和他所產(chǎn)生的影響相一致。有效，就是產(chǎn)生效能、產(chǎn)生效果。在目前體制下，提升職務(wù)是最能體現(xiàn)激勵的效果一種手段，但人的進步又不完全局限于職務(wù)，一個人的思想境界的提升和單位、社會對其能力的認(rèn)同也同樣是進步和精神享受，所以，在職位資源有限且變得十分稀缺的情況下，解決的辦法就是建立能力梯級，實行能級管理，使二者相互聯(lián)系、相互補充，做到“能者有其位”，使人的價值全面實現(xiàn)，人的根本利益得到保障，人的尊嚴(yán)和人格得到尊重，為有能力而無行政職位的人，尤其是那些有學(xué)歷、有能力的年輕人找到新的人生支點，從新層面實現(xiàn)人生的價值，從而激發(fā)其昂揚的工作激情。3、完善崗、責(zé)、績、效管理，建立健全效能機制建立效能機制的關(guān)鍵，是把著眼點放在調(diào)動干部工作和學(xué)習(xí)的積極性上，科學(xué)合理地確定職責(zé)，充分發(fā)揮每個人的特長，挖掘其最大潛能，嚴(yán)格用制度管人理事。我們應(yīng)當(dāng)從細(xì)化、量化每個崗位、每個人員的工作職責(zé)入手，逐步建立完善一整套的“崗、責(zé)、績、效”管理制度，根據(jù)變化的形勢不斷探索和完善，使之更切合實際，更有利于調(diào)動干部職工工作學(xué)習(xí)的積極性，促進工作的開展。這樣，從做好工作到崗責(zé)績效管理，又從崗責(zé)績效管理到促進工作，再根據(jù)變化了的工作完善考核辦法，循環(huán)往復(fù)，從而形成相互促進、相互提高的效能機制。并把管理考評結(jié)果與干部的獎金、選拔、任用掛鉤，增強地稅人員的責(zé)任感、危機感，激發(fā)大家愛崗敬業(yè)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。同時，效能管理還必須與思想政治工作有機結(jié)合起來，做到兩者相輔相成，互相促進。通過強有力的思想政治工作，教育地稅人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強干部的事業(yè)心和責(zé)任感，這是做好績效管理的重要思想基礎(chǔ)和前提。反過來，通過考核又能促進干部世界觀、人生觀和價值觀的實現(xiàn)，使干部職工體會到實現(xiàn)人生價值后的喜悅、充實和滿足。4、營造內(nèi)部和諧氛圍，改善基層工作環(huán)境內(nèi)部和諧包括上下級機關(guān)和諧、干部群眾和諧、工作生活環(huán)境和諧三個方面。構(gòu)建上下級和諧，關(guān)鍵要抓住“信任”二字，加強紀(jì)律約束；構(gòu)建干群間和諧，關(guān)鍵要抓住“理解”二字，維持公平正義；而構(gòu)建稅收干部生活環(huán)境和諧，關(guān)鍵要抓住“寬容”二字，實現(xiàn)互利雙贏。要實現(xiàn)內(nèi)外和諧，筆者認(rèn)為最核心的問題是要倡導(dǎo)“和”的思想。“和”的思想作為中華民族普遍具有的價值觀念和理想追求，對中國人的生活、工作、交往、處世都產(chǎn)生深刻影響。現(xiàn)在講和諧社會，其中也包括崇尚“人和”，主張“和”為貴。“和”的思想，在人與人的關(guān)系中，講求和諧、和睦、和氣、和善、祥和、謙和，提倡團結(jié)、互助、友愛。落實“和”的思想，對于領(lǐng)導(dǎo)干部，就是為人處世要注意保持博大胸襟，寬容一點，諒解一點、豁達一點，糊涂一點，不要斤斤計較、是是非非、小里小氣，而是能夠聽得進、容得下，想得開；而對于干部職工，就是提倡寬宏大度、體諒包容、和諧共存、協(xié)調(diào)并進，就是提倡平等待人、誠懇待人、寬厚待人、以理服人，講團結(jié)、講風(fēng)格、講品格。5、搭建教育培訓(xùn)平臺，促進基層稅干知識更新抓好教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)是體現(xiàn)以人為本，滿足個人發(fā)展需要和工作需要的重要手段。各級領(lǐng)導(dǎo)要舍得花錢讓基層同志得到培訓(xùn)，通過搭建“兩個平臺”，提高基層同志的綜合素質(zhì)。一是搭建需求型教育培訓(xùn)平臺，要堅持按需培訓(xùn)和因人施教原則，立足當(dāng)前，使其能充分適應(yīng)崗位工作需要，讓干部在干中學(xué)、學(xué)中干，實現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機關(guān)；二是搭建能力型素質(zhì)提升平臺，與大學(xué)或有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)手，與時俱進地更新知識，同時多創(chuàng)造機會、多提供崗位讓干部鍛煉、成才，不斷提高他們的實踐能力、創(chuàng)新能力，立足將來，鼓勵他們參加系統(tǒng)內(nèi)的各種學(xué)歷、證書教育，為其將來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時要增強效果，逢訓(xùn)必考，對成績要建檔，要在提拔、選拔和獎勵時加以運用，防止走過場、流于形式。6、念好廉政建設(shè)“緊箍咒”，保證地稅基層隊伍的純潔穩(wěn)定抓住教育、制度、監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)加強基層所廉政建設(shè)，做到教育有效、制度有用、監(jiān)督有力