公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作概述公平競(jìng)爭(zhēng)審查是市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，旨在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)審查包括事前審查和事后審查兩種類型。事前審查主要針對(duì)可能限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，而事后審查則針對(duì)已經(jīng)實(shí)施的可能限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。JS作者：公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重要性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)可以提高資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。維護(hù)市場(chǎng)秩序公平競(jìng)爭(zhēng)可以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。保障消費(fèi)者利益公平競(jìng)爭(zhēng)可以防止企業(yè)壟斷，保護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力公平競(jìng)爭(zhēng)可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律依據(jù)反壟斷法《中華人民共和國(guó)反壟斷法》是公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律基礎(chǔ)，明確規(guī)定了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和要求，并對(duì)禁止各種壟斷行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法律依據(jù)。政府采購法《中華人民共和國(guó)政府采購法》規(guī)定了政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，要求政府采購部門在采購過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，以確保采購活動(dòng)的公平性和公正性。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的基本原則1平等所有市場(chǎng)主體都應(yīng)該享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不受歧視或特殊待遇。2公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要遵循公正、透明的原則，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。3開放市場(chǎng)準(zhǔn)入要保持開放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，避免限制性條款。4透明政府部門和市場(chǎng)主體的信息公開透明，促進(jìn)市場(chǎng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主要內(nèi)容市場(chǎng)準(zhǔn)入審查審查企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)是否受到不公平限制，確保市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)。行政審批審查審查政府部門是否利用行政審批權(quán)設(shè)置不合理的準(zhǔn)入條件，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購審查審查政府采購活動(dòng)是否公平透明，是否歧視中小企業(yè)，是否損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。行業(yè)監(jiān)管審查審查行業(yè)監(jiān)管措施是否合理，是否過度干預(yù)市場(chǎng)，是否限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施流程申報(bào)階段市場(chǎng)主體主動(dòng)申報(bào)，提交相關(guān)材料，并提供必要的證明材料。審查階段審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，評(píng)估市場(chǎng)行為是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并出具審查意見。處理階段根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為進(jìn)行處理，包括責(zé)令改正、行政處罰等。監(jiān)督階段對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行事后監(jiān)管，確保其遵守公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并及時(shí)處理違規(guī)行為。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作機(jī)制多部門協(xié)同公平競(jìng)爭(zhēng)審查涉及多個(gè)部門，需要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力，共同推動(dòng)審查工作有效開展。專家咨詢邀請(qǐng)專家學(xué)者、行業(yè)代表等參與審查工作，提供專業(yè)意見和建議，提高審查質(zhì)量和科學(xué)性。責(zé)任分工明確不同部門的責(zé)任分工，建立健全工作制度，確保審查工作高效有序進(jìn)行。信息公開及時(shí)公開審查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，提升政府工作透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)審查工作的信任。公平競(jìng)爭(zhēng)審查存在的主要問題缺乏完善的法律法規(guī)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不夠完善，對(duì)一些新興領(lǐng)域和新類型問題缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致審查工作難以有效開展。審查標(biāo)準(zhǔn)不夠明確部分審查標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，缺乏可操作性，導(dǎo)致不同主體在審查過程中對(duì)同一問題的判斷存在差異，難以保證審查結(jié)果的公正性和一致性。審查程序不夠規(guī)范審查程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，流程不清晰，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明確，容易導(dǎo)致審查過程效率低下，影響審查工作的公正性和效率。執(zhí)法力度不夠強(qiáng)對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為缺乏有效的約束機(jī)制，執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致一些企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)，損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。缺乏完善的法律法規(guī)法律法規(guī)體系不健全現(xiàn)有的法律法規(guī)體系尚未完善，缺乏專門針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律規(guī)范，導(dǎo)致審查工作缺乏明確的法律依據(jù)和操作指引。法律法規(guī)覆蓋范圍不足現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、程序流程等方面規(guī)定不夠具體，難以有效地指導(dǎo)和規(guī)范審查工作。審查標(biāo)準(zhǔn)不夠明確標(biāo)準(zhǔn)不明確，爭(zhēng)議不斷缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)爭(zhēng)議，影響審查效率和公正性。企業(yè)難以把握標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)模糊，企業(yè)難以準(zhǔn)確判斷自身行為是否符合要求，增加了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。審查程序不夠規(guī)范1缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有審查程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同部門、不同地區(qū)審查標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響審查結(jié)果的公正性和可比性。2流程不透明審查流程缺乏透明度，企業(yè)難以了解審查流程、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，難以有效參與審查過程，容易造成企業(yè)利益受損。3缺乏有效監(jiān)督審查程序缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)審查人員不作為、亂作為等問題，難以保證審查的公正性和效率。4缺乏公開性審查結(jié)果缺乏公開性，企業(yè)難以了解其他企業(yè)的審查情況，難以對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行比較和評(píng)估。執(zhí)法力度不夠強(qiáng)缺乏威懾力執(zhí)法力度不足，難以有效震懾違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，導(dǎo)致一些企業(yè)敢于冒險(xiǎn)違規(guī)。處罰力度不足對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度不足，缺乏足夠的威懾力，無法有效遏制違法行為。執(zhí)法監(jiān)管不到位執(zhí)法部門的監(jiān)管力度不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。審查主體專業(yè)性不足專業(yè)知識(shí)缺乏部分審查主體缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、反壟斷等方面的專業(yè)知識(shí)。難以準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估企業(yè)的行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。專業(yè)技能不足審查主體缺乏調(diào)查取證、證據(jù)分析、法律適用等專業(yè)技能。難以有效地收集、整理和分析證據(jù)，做出客觀公正的審查結(jié)論。審查結(jié)果執(zhí)行不到位缺乏有效機(jī)制缺乏有效的審查結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，無法有效保障審查結(jié)果的落實(shí)。監(jiān)督力度不足對(duì)審查結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督力度不足，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致一些審查結(jié)果流于形式。缺乏協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致審查結(jié)果執(zhí)行過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。公眾參與不夠充分11.缺乏有效渠道公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道有限，難以有效表達(dá)意見。22.信息透明度不足相關(guān)信息公開不夠透明，公眾對(duì)審查過程缺乏了解，難以有效監(jiān)督。33.參與難度較高公眾參與流程復(fù)雜，需要專業(yè)知識(shí)和時(shí)間成本，降低了參與積極性。44.參與效果有限公眾參與意見難以得到充分重視和采納，參與效果不明顯。對(duì)策建議一：健全法律法規(guī)體系完善法律法規(guī)制定和修訂反壟斷法等相關(guān)法律法規(guī)，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律依據(jù)、審查主體、審查內(nèi)容、審查程序等。細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)和指引，確保審查標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作、可衡量，避免審查標(biāo)準(zhǔn)模糊或過于寬泛。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法部門與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)策建議二：完善審查標(biāo)準(zhǔn)和程序明確審查標(biāo)準(zhǔn)制定清晰、具體的審查標(biāo)準(zhǔn)，使審查工作更加規(guī)范和透明。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)份額、價(jià)格、質(zhì)量、創(chuàng)新等方面。細(xì)化審查程序完善審查流程，包括案件受理、調(diào)查取證、專家評(píng)審、聽證會(huì)等環(huán)節(jié)，確保審查程序的公正性和效率。建立專家?guī)旖I(yè)、獨(dú)立的專家?guī)欤瑸閷彶楣ぷ魈峁I(yè)支持，提升審查的科學(xué)性和權(quán)威性。對(duì)策建議三：加強(qiáng)執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊違法行為對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的企業(yè)，要依法予以嚴(yán)厲處罰，形成有效的震懾作用。加大監(jiān)管力度加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。完善執(zhí)法機(jī)制建立健全執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率，確保執(zhí)法公平公正，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)策建議四：提高審查主體專業(yè)水平加強(qiáng)培訓(xùn)定期組織審查主體參加相關(guān)培訓(xùn)，提升其在反壟斷法、競(jìng)爭(zhēng)政策、市場(chǎng)分析等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、案例分析等，并邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課。引進(jìn)人才積極引進(jìn)具有反壟斷法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)分析等專業(yè)背景的優(yōu)秀人才，充實(shí)審查隊(duì)伍。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，為審查主體提供職業(yè)發(fā)展路徑，鼓勵(lì)其不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步。對(duì)策建議五：落實(shí)審查結(jié)果執(zhí)行結(jié)果公開透明及時(shí)公布審查結(jié)果，并提供相關(guān)信息，如審查依據(jù)、程序等，提升審查結(jié)果的可信度和透明度。建立協(xié)同機(jī)制建立政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)審查結(jié)果的執(zhí)行和落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)對(duì)審查結(jié)果執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的企業(yè)和行為進(jìn)行問責(zé)，確保審查結(jié)果的有效執(zhí)行。對(duì)策建議六：增強(qiáng)公眾參與度建立投訴舉報(bào)機(jī)制設(shè)立專門渠道，方便公眾反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到的問題，并提供及時(shí)有效的處理反饋。加強(qiáng)信息公開透明公開公平競(jìng)爭(zhēng)審查的流程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，讓公眾了解審查過程，增強(qiáng)對(duì)審查工作的監(jiān)督和參與。開展宣傳教育活動(dòng)通過各種形式，向社會(huì)普及公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，提高公眾的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與支持社會(huì)組織參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查的咨詢、監(jiān)督和評(píng)估工作，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力。對(duì)策建議七：加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力。信息共享機(jī)制建立信息共享機(jī)制，及時(shí)傳遞信息，避免重復(fù)審查。協(xié)同執(zhí)法機(jī)制建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，共同打擊違法行為。聯(lián)合調(diào)查機(jī)制建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，共同解決重大問題。對(duì)策建議八：建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制定期評(píng)估定期評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。建立健全評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)審查工作進(jìn)行定量分析，提高評(píng)估的科學(xué)性和有效性。公開透明公開審查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)審查工作的透明度。建立投訴機(jī)制，及時(shí)處理有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的投訴和舉報(bào)。對(duì)策建議九：促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)宣傳教育加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。倡導(dǎo)自律鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。法治保障完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法治保障。良好氛圍營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)策建議十：發(fā)揮社會(huì)各方力量行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)可以積極參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提供行業(yè)信息和專業(yè)建議，推動(dòng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)