國土空間用途管理制度總則一、目的為了合理利用國土空間，加強國土空間用途管制，保障國家和人民的利益，促進經濟社會可持續發展，根據國家有關法律法規和政策，結合本公司實際情況，制定本管理制度。二、適用范圍本管理制度適用于本公司所有涉及國土空間用途的活動，包括土地利用、礦產資源開發、水資源管理、海洋空間利用等。三、管理原則1.保護優先原則：在國土空間用途管理中，應優先保護生態環境，合理劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，確保生態安全、糧食安全和城市發展空間。2.節約集約利用原則：鼓勵和引導各類開發建設活動節約集約利用國土空間，提高土地利用效率和資源利用效益，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。3.統籌協調原則：加強國土空間用途管理與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等相關規劃的銜接和協調，實現國土空間的科學規劃、合理布局和有序開發。4.依法管理原則：嚴格按照國家有關法律法規和政策規定，履行國土空間用途管理職責，加強對國土空間用途的監督檢查和執法查處，維護國土空間用途管理的嚴肅性和權威性。四、管理機構及職責1.公司成立國土空間用途管理領導小組，負責公司國土空間用途管理的領導和決策工作。領導小組組長由公司總經理擔任，副組長由分管副總經理擔任，成員包括相關部門負責人。2.公司規劃發展部是國土空間用途管理的牽頭部門，負責公司國土空間用途管理的日常工作，包括編制國土空間用途規劃、組織實施國土空間用途管制、協調解決國土空間用途管理中的重大問題等。3.公司財務部負責國土空間用途管理的資金保障工作，包括編制國土空間用途管理預算、安排國土空間用途管理資金、監督國土空間用途管理資金使用等。4.公司人力資源部負責國土空間用途管理的人員保障工作，包括編制國土空間用途管理崗位設置方案、招聘和配備國土空間用途管理專業人員、組織開展國土空間用途管理培訓等。5.公司各部門在各自職責范圍內，配合規劃發展部做好國土空間用途管理工作，共同推動公司國土空間用途管理工作的開展。國土空間用途分類與規劃一、用途分類根據國家有關規定，結合本公司實際情況，將國土空間用途分為生態空間、農業空間、城鎮空間和其他空間四類。1.生態空間：包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等生態保護區域，以及重要水源地、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區等生態敏感區域。2.農業空間：包括基本農田、一般耕地、園地、林地、草地等農業生產區域。3.城鎮空間：包括城市、建制鎮、工礦區等城鎮建設區域。4.其他空間：包括交通、水利、能源等基礎設施建設區域，以及軍事設施、特殊用地等其他特殊用途區域。二、用途規劃1.編制依據公司國土空間用途規劃依據國家有關法律法規和政策規定，結合公司發展戰略、經濟社會發展規劃、城鄉規劃等相關規劃編制。2.規劃內容公司國土空間用途規劃包括國土空間總體布局、各類空間用途管制要求、空間開發利用時序安排等內容。3.規劃程序（1）組織編制：由規劃發展部牽頭，組織相關部門和專家，開展國土空間用途規劃的編制工作。（2）征求意見：將編制完成的國土空間用途規劃草案征求公司各部門、基層單位和社會公眾的意見，并進行修改完善。（3）審查報批：將征求意見后的國土空間用途規劃草案報公司董事會審查批準，并按照規定程序報有關部門備案。4.規劃調整公司國土空間用途規劃經批準后，不得隨意調整。確需調整的，應按照規定程序進行調整，并報原批準機關批準。國土空間用途管制一、用途轉用管制1.嚴格控制生態空間、農業空間轉為城鎮空間，確需轉為城鎮空間的，應符合國家有關法律法規和政策規定，并按照規定程序進行審批。2.鼓勵和引導城鎮空間內部的低效用地調整為高效用地，提高土地利用效率。3.對涉及生態空間、農業空間的建設項目，應嚴格審查其用地規模、選址布局等，確保不破壞生態環境和農業生產條件。二、建設項目用地預審1.公司各部門在編制建設項目可行性研究報告或初步設計文件時，應同步編制建設項目用地預審申請材料，并報規劃發展部進行預審。2.規劃發展部應按照國家有關法律法規和政策規定，對建設項目用地預審申請材料進行審查，提出預審意見。預審意見應包括建設項目用地規模、選址布局、用地標準等內容。3.經預審通過的建設項目，方可辦理農用地轉用、土地征收等相關手續；未經預審通過的建設項目，不得辦理農用地轉用、土地征收等相關手續。三、農用地轉用和土地征收1.農用地轉用和土地征收應符合國家有關法律法規和政策規定，嚴格履行審批程序。2.農用地轉用和土地征收的審批權限按照國家有關規定執行。3.農用地轉用和土地征收應按照法定程序進行公告，并聽取被征地農村集體經濟組織和農民的意見。4.農用地轉用和土地征收的補償標準應按照國家有關規定執行，確保被征地農民的合法權益得到保障。四、土地供應1.公司根據國土空間用途規劃和建設項目用地需求，合理安排土地供應計劃。2.土地供應應遵循公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣、掛牌等方式進行。3.土地供應的價格應按照國家有關規定執行，不得低于國家規定的最低價標準。4.土地供應合同應明確土地用途、土地面積、土地使用年限、土地開發建設要求等內容，并按照規定辦理土地登記手續。五、土地利用動態監測與監管1.建立健全土地利用動態監測體系，對國土空間用途的變化情況進行實時監測和分析。2.加強對土地利用行為的監管，嚴厲打擊違法違規用地行為，維護國土空間用途管理的秩序。3.建立土地利用信用評價制度，對土地使用者的土地利用行為進行信用評價，并將評價結果納入