鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度總則目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范各類建設(shè)活動，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各類規(guī)劃編制、建設(shè)項目審批、工程建設(shè)管理、市政設(shè)施維護(hù)等規(guī)劃建設(shè)管理活動。基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制各類規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，依法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，確保各項管理活動合法合規(guī)。3.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地和資源，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則：充分聽取社會公眾意見，保障公眾對規(guī)劃建設(shè)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃建設(shè)決策的科學(xué)性和民主性。規(guī)劃編制與審批規(guī)劃編制1.總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。總體規(guī)劃應(yīng)明確鎮(zhèn)域發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。在編制過程中，應(yīng)充分開展調(diào)研，廣泛征求意見，組織專家論證，確保規(guī)劃符合鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況和發(fā)展需求。2.詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確各地塊的土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等內(nèi)容，為建設(shè)項目提供具體的規(guī)劃依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，報鎮(zhèn)人民政府審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具體明確建設(shè)項目的建筑布局、景觀設(shè)計、豎向設(shè)計等內(nèi)容，指導(dǎo)項目建設(shè)實施。3.專項規(guī)劃根據(jù)鎮(zhèn)域發(fā)展需要，可編制交通、給排水、電力、通信、環(huán)境衛(wèi)生等專項規(guī)劃。專項規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府相關(guān)職能部門組織編制，報鎮(zhèn)人民政府審批。專項規(guī)劃應(yīng)與總體規(guī)劃相銜接，明確各專項領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，為鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)。規(guī)劃審批1.規(guī)劃審批程序規(guī)劃編制完成后，編制單位應(yīng)將規(guī)劃成果提交鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，并征求社會公眾意見。經(jīng)審查修改完善后的規(guī)劃成果，按照規(guī)定的審批權(quán)限報上級人民政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。規(guī)劃批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時向社會公布，并嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施。2.規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制和審批程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行公示，廣泛征求意見，并組織專家論證。規(guī)劃調(diào)整涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整規(guī)劃。建設(shè)項目審批項目立項1.項目申請：建設(shè)單位或個人應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提出項目立項申請，并提交項目可行性研究報告、項目選址意見書、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.立項審查：鎮(zhèn)人民政府收到項目立項申請后，組織相關(guān)部門對項目進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括項目是否符合鎮(zhèn)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求等。3.立項批復(fù)：經(jīng)審查同意的項目，鎮(zhèn)人民政府出具立項批復(fù)文件。項目立項批復(fù)是項目后續(xù)建設(shè)審批的重要依據(jù)。用地審批1.用地申請：建設(shè)單位或個人憑項目立項批復(fù)文件，向鎮(zhèn)國土資源管理部門提出用地申請，并提交土地出讓合同、土地權(quán)屬證明、規(guī)劃設(shè)計條件等相關(guān)材料。2.用地審查：鎮(zhèn)國土資源管理部門對用地申請進(jìn)行審查，核實土地權(quán)屬、地類、面積等情況，審查用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策。3.用地報批：經(jīng)審查同意的用地申請，按照規(guī)定的審批權(quán)限報上級人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收需依法辦理相關(guān)手續(xù)。4.土地出讓：經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，按照土地出讓相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開出讓。建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)，并簽訂土地出讓合同。建設(shè)工程規(guī)劃許可1.許可申請：建設(shè)單位或個人在取得土地使用權(quán)后，向鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，并提交建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、土地使用權(quán)屬證明、修建性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)材料。2.規(guī)劃審查：鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程規(guī)劃許可申請進(jìn)行審查，核實項目是否符合規(guī)劃要求，包括建筑位置、高度、面積、外觀等。3.許可核發(fā)：經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的建設(shè)工程，鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程合法建設(shè)的重要憑證。施工許可1.許可申請：建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，向鎮(zhèn)建設(shè)管理部門提出施工許可申請，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙審查合格書、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)材料。2.條件審查：鎮(zhèn)建設(shè)管理部門對施工許可申請進(jìn)行條件審查，核實建設(shè)單位是否具備施工條件，包括資金落實、施工場地準(zhǔn)備、施工單位和監(jiān)理單位資質(zhì)等。3.許可頒發(fā)：經(jīng)審查符合施工條件的建設(shè)工程，鎮(zhèn)建設(shè)管理部門頒發(fā)建筑工程施工許可證。未取得施工許可證的建設(shè)工程不得擅自開工建設(shè)。工程建設(shè)管理工程發(fā)包與承包1.發(fā)包規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)依法進(jìn)行，嚴(yán)禁將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位和監(jiān)理單位。2.承包要求：施工單位應(yīng)按照承包合同約定，組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程。3.合同管理：建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定簽訂，確保合同合法有效。工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量責(zé)任：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。2.安全責(zé)任：建設(shè)單位、施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)制定安全施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。3.質(zhì)量監(jiān)督：鎮(zhèn)建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。對違反工程質(zhì)量法律法規(guī)的行為，依法予以處罰。4.安全監(jiān)管：鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，消除安全隱患。對發(fā)生安全事故的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計劃：施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計劃，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.進(jìn)度跟蹤：建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握工程進(jìn)展情況。對工程進(jìn)度滯后的，應(yīng)分析原因，采取有效措施加以解決。3.協(xié)調(diào)配合：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保工程順利推進(jìn)。工程竣工驗收1.驗收申請：工程竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告，并通知建設(shè)單位組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)在收到竣工驗收報告后，及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。2.驗收程序：工程竣工驗收應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，包括工程實體質(zhì)量檢查、工程資料審查等。驗收合格的工程，各方應(yīng)簽署工程竣工驗收報告。3.備案管理：建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報鎮(zhèn)建設(shè)管理部門備案。未辦理備案手續(xù)的工程不得交付使用。市政設(shè)施維護(hù)設(shè)施管理職責(zé)1.鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)市政設(shè)施維護(hù)管理工作，制定市政設(shè)施維護(hù)管理計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查市政設(shè)施維護(hù)管理工作落實情況。2.相關(guān)部門職責(zé)：鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)具體組織實施市政道路、橋梁、排水、路燈等市政設(shè)施的維護(hù)管理工作；鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)管理工作；鎮(zhèn)水利管理部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)水利設(shè)施的維護(hù)管理工作。3.養(yǎng)護(hù)單位職責(zé)：鎮(zhèn)人民政府通過公開招標(biāo)等方式確定市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照合同約定，負(fù)責(zé)市政設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、維修和保養(yǎng)工作，確保市政設(shè)施正常運行。設(shè)施維護(hù)要求1.道路橋梁維護(hù)：定期對市政道路進(jìn)行巡查，及時修復(fù)路面破損、坑洼等病害；對橋梁進(jìn)行安全檢測，加強(qiáng)橋梁結(jié)構(gòu)維護(hù)，確保橋梁安全使用。2.排水設(shè)施維護(hù)：疏通排水管道，清理檢查井、雨水口，確保排水暢通；及時修復(fù)排水管道破損、滲漏等問題，防止內(nèi)澇發(fā)生。3.路燈設(shè)施維護(hù)：定期巡查路燈，及時更換損壞的燈具、燈泡，確保路燈正常照明；加強(qiáng)路燈線路維護(hù)，保障路燈供電安全。4.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)：定期清理垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾桶等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確保設(shè)施整潔衛(wèi)生；及時維修損壞的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保障設(shè)施正常使用。5.水利設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)對鎮(zhèn)域內(nèi)河道、堤壩等水利設(shè)施的巡查，及時修復(fù)損壞的水利設(shè)施，確保水利設(shè)施安全運行；做好河道清淤、防洪排澇等工作，保障鎮(zhèn)域水生態(tài)安全。維護(hù)資金管理1.資金來源：市政設(shè)施維護(hù)資金主要來源于鎮(zhèn)財政預(yù)算安排、上級專項資金補(bǔ)助、社會捐贈等。2.資金使用：市政設(shè)施維護(hù)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。資金使用情況應(yīng)定期進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。3.資金監(jiān)管：鎮(zhèn)財政部門應(yīng)加強(qiáng)對市政設(shè)施維護(hù)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。審計部門應(yīng)定期對資金使用情況進(jìn)行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。監(jiān)督檢查與考核監(jiān)督檢查1.日常巡查：鎮(zhèn)建設(shè)管理部門、相關(guān)職能部門應(yīng)定期對鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建設(shè)行為。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)人民政府可組織開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點項目的規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行全面檢查。3.投訴舉報處理：設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對違法違規(guī)建設(shè)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。考核評價1.考核對象：鎮(zhèn)人民政府相關(guān)職能部門、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位等。2.考核內(nèi)容：規(guī)劃編制與執(zhí)行情況、建設(shè)項目審批管理情況、工程建設(shè)管理情況、市政設(shè)施維護(hù)管理情況等。3.考核方式：采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核評價。考核結(jié)果作為對相關(guān)部門和單位評先評優(yōu)、績效獎勵的重要依據(jù)。法律責(zé)任違法違規(guī)建設(shè)行為處理1.未取得規(guī)劃許可建設(shè)：對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.擅自改變規(guī)劃用途建設(shè)：對擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施用途的，由鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。3.違法占用土地建設(shè)：對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)國土資源管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以