試論檢察室對派出所執(zhí)法監(jiān)督機制構(gòu)建

論文摘要：檢察室作為檢察機關(guān)法律監(jiān)督延伸的觸角，對公安派出所執(zhí)法監(jiān)督是法律應(yīng)有之意，本文就檢察室對公安派出所執(zhí)法監(jiān)督的必然、合理性等問題進行了探討，說明了對公安派出所監(jiān)督的應(yīng)堅持的原那么，并構(gòu)建了檢察室對公安派出所偵查活動監(jiān)督模式。

論文關(guān)鍵詞：檢察室監(jiān)督派出所機制構(gòu)建

在當(dāng)前社會經(jīng)濟開展的形勢下，公安機關(guān)權(quán)力下沉是效勞民生、維護穩(wěn)定的應(yīng)有之意。建立健全基層檢察室對公安派出所的監(jiān)督機制是深化警、檢兩機關(guān)配合、制約的憲法精神必然要求，是保障民權(quán)的必然要求，是檢察機關(guān)著力推進法律監(jiān)督向基層延伸的重要舉措。

檢察室對公安派出所監(jiān)督問題也在試點探索，如上海市人民檢察院出臺文件，明確檢察室是檢察機關(guān)開展對公安派出所的監(jiān)督主體；浙江省嵊州市檢察院探索檢察室對公安派出所執(zhí)法的監(jiān)督途徑等。總體上看，檢察室如何監(jiān)督公安派出所執(zhí)法活動，各地仍在探索前行階段。因此，明確檢察室監(jiān)督派出所執(zhí)法活動的根本原那么，構(gòu)建檢察室監(jiān)督派出所執(zhí)法活動機制很有必要。

一、檢察室對公安派出所執(zhí)法監(jiān)督的必然性

加強檢察室對公安派出所執(zhí)法活動的監(jiān)督，是指檢察室通過法律賦予的檢察機關(guān)延伸的監(jiān)督職能，在法律規(guī)定范圍內(nèi)對派出所的刑事訴訟等偵查活動依法履行監(jiān)督職能，促進派出所公正標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，共同維護司法公正的。基層檢察室對公安派出所監(jiān)督的合理性表達在以下幾方面。

(一)檢察室對派出所進行監(jiān)督是法律應(yīng)有之義

我國憲法規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督。我國刑事訴訟法第八條規(guī)定人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。公安派出所作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，承當(dāng)辦理多發(fā)性刑事案件的職責(zé)，其立案、偵查活動屬于刑事訴訟活動，應(yīng)當(dāng)接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，這是人民檢察院刑事訴訟監(jiān)督的題中之義。由于我國權(quán)力體制機制的原因，縣級以上公安機關(guān)設(shè)置都有與其相對應(yīng)的檢察機關(guān)而在公安派出所的層面上存在監(jiān)督的盲區(qū)。在公安機關(guān)警力下沉的大背景下，充分發(fā)揮檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的優(yōu)勢，監(jiān)督力量下沉并延伸至基層派出所，建立一套完善的對公安派出所的監(jiān)督機制已經(jīng)顯得尤為迫切。檢察室作為基層檢察院的派出機構(gòu)，其中職能之一就是對基層執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，檢察室與公安派出所平行設(shè)置，在監(jiān)督地位上具有對等性，檢察室與公安派出所在刑事訴訟制度中應(yīng)按照法律關(guān)于司法機關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的關(guān)系而進行刑事訴訟活動。

(二)檢察院對公安派出所的監(jiān)督渠道狹窄需要檢察室進行日常監(jiān)督

檢察院對公安派出所進行立案、拘留、取保候?qū)彙⒊钒副O(jiān)督一般只能通過犯罪嫌疑人、被害人及其親屬或委托人的控告和檢察機關(guān)審查案件過程中的發(fā)現(xiàn)。檢察實踐中，偵查監(jiān)督是書面審查偵查機關(guān)報送的案卷材料，這種監(jiān)督方式具有滯后性的靜態(tài)監(jiān)督，通過書面審查的方式很難發(fā)現(xiàn)偵查部門刑訊逼供、違法取證等違法行為，即使能夠發(fā)現(xiàn)偵查部門的一些違法問題，但違法行為已經(jīng)發(fā)生，也不能有效地預(yù)防違法行為的發(fā)生，檢察院這種監(jiān)督是一種事后監(jiān)督、柔性監(jiān)督，對當(dāng)事人的權(quán)利只能是消極保護。要真正將對派出所監(jiān)督貫徹到司法實踐中去，需建立一套完善的運行機制①，使檢察機關(guān)的監(jiān)督不被虛置，使監(jiān)督的效果落到實處，檢察院依托檢察室加強對派出所的刑事司法活動日常監(jiān)催促使派出所依法行使權(quán)力是合理且必要的。

(三)公安派出所在執(zhí)法中存在諸多問題需要對其權(quán)力進行必要的監(jiān)督和約束

派出所在執(zhí)法過程中存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案，或作治安案件處理；在現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度體系中，不應(yīng)當(dāng)立案而立案，非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、徇私枉法等行為監(jiān)督，對于公安派出所除了逮捕以外其他涉及到公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利諸如拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住以及搜查、扣押、凍結(jié)等措施的強制性措施的監(jiān)督，仍停留在形式意義上的泛泛監(jiān)督。檢察機關(guān)必須通過完善檢察室的職能、建立相應(yīng)的配套制度加強對派出所執(zhí)法活動監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強烈的派出所的執(zhí)法突出問題，回應(yīng)公眾對立案和偵查活動標(biāo)準(zhǔn)化的訴求，有效地行使對派出所立案和適用強制措施的監(jiān)督權(quán)，以此提升檢察監(jiān)督的效力。

二、檢察室對公安派出所的偵查監(jiān)督應(yīng)堅持的原那么

(一)標(biāo)準(zhǔn)檢察室自身監(jiān)督程序與加強對公安派出所的監(jiān)督的相統(tǒng)一原那么

在現(xiàn)代法治社會，監(jiān)督必須依照一定的規(guī)那么、按照預(yù)定程序進行，監(jiān)督才能到達合法、標(biāo)準(zhǔn)、有力的效果，檢察室應(yīng)把健全和完善對派出所的監(jiān)督規(guī)程作為強化法律監(jiān)督切入口和落腳點。檢察室應(yīng)建立健全線索受理通道、監(jiān)督事項快速啟動監(jiān)督機制、違法行為調(diào)查、處理機制，使監(jiān)督工作開展的有理、有節(jié)、互動協(xié)調(diào)、相互促進。

(二)加強基層檢力建設(shè)與增強監(jiān)督效果相統(tǒng)一原那么

由公安派出所管轄范圍廣、事項多，因此基層檢察室在干警監(jiān)督工作中業(yè)務(wù)能力要求比擬高、精力投入要求比擬大，檢察院應(yīng)配備綜合業(yè)務(wù)能力強的人員，并組織他們培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強調(diào)研，探索研究針對重點環(huán)節(jié)、類案問題，集中向派出所所有承辦刑事案件的人員進行反應(yīng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提出改良要求，以加強重點監(jiān)督增強檢察室監(jiān)督的實效性。

(三)立足檢察職能，進行有限監(jiān)督原那么

檢察室應(yīng)在監(jiān)督的方式、職權(quán)等方面都要按照規(guī)定實行，參與不干預(yù)、引導(dǎo)不主導(dǎo)，檢察室可以對案件證據(jù)的補充和完善提出建議，引導(dǎo)派出所的辦案流程，糾正違反法律程序，但監(jiān)督應(yīng)堅持必要性和法定性原那么，確保在應(yīng)該監(jiān)督的方面不遺漏，不是職能范圍的不能擴大監(jiān)督權(quán)。

(四)檢察室與派出所要逐步統(tǒng)一監(jiān)督共識

對派出所的監(jiān)督工作應(yīng)循序漸進方式穩(wěn)步推進，積極探索監(jiān)督的途徑，拓寬監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，努力找到監(jiān)督配合的結(jié)合點，建立健全長效機制。檢察室監(jiān)督派出所執(zhí)法活動，表達了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題提早性，對執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法效果的提高。因此，在有效維護司法公正的前提下，考慮公安機關(guān)的實際情況，對監(jiān)督工作方式、監(jiān)督程序，應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)的相關(guān)意見進行完善，達成監(jiān)督共識即標(biāo)準(zhǔn)偵查行為、提高取證能力、形成工作合力、保證案件質(zhì)量，這樣監(jiān)督工作既不影響公安派出所的正常執(zhí)法活動，派出所又對檢察室的監(jiān)督工作的積極配合，消除派出所對檢察監(jiān)督工作產(chǎn)生的消極情緒，使執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)推進。

三、檢察室對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的制度構(gòu)建

(一)立法上應(yīng)明確檢察室對公安派出所執(zhí)法監(jiān)督規(guī)那么

在檢察室對派出所執(zhí)法監(jiān)督規(guī)那么的法律文件中，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)性文件的效力層級較低并以通知的形式規(guī)定，并不具有普遍的效力，導(dǎo)致實踐中對此問題重視缺乏的重要原因之一，直接導(dǎo)致了各個部門之間的協(xié)作不暢。立法上應(yīng)明確規(guī)定檢察室對派出所執(zhí)法行為監(jiān)督規(guī)那么。從中國目前的國情看和憲法規(guī)定看，確立檢察室領(lǐng)導(dǎo)、控制派出所偵查行為的原那么尚不可取，必須在目前的制度框架下尋求解決對派出所執(zhí)法行為監(jiān)督的途徑，立法機關(guān)應(yīng)在明確檢察室對派出所的執(zhí)法監(jiān)督的立法后，最高檢和公安部共同出臺檢察室對派出所執(zhí)法監(jiān)督問題進行詳細(xì)的規(guī)定，延伸法律監(jiān)督觸角和推進檢力下沉作為檢察改革的重要任務(wù)，推動基層檢察室深度介入派出所的執(zhí)法過程，這是實現(xiàn)監(jiān)督的法律保證。

(二)建立檢察引導(dǎo)偵查機制

檢察室對個案的程序監(jiān)督應(yīng)是經(jīng)常、普遍的，對公安派出所辦理的一些重大、疑難、群體性、涉眾型案件案件可提前介入，查閱派出所的相關(guān)案卷材料，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不標(biāo)準(zhǔn)偵查行為；檢察室聽取派出所案情介紹，旁聽偵查人員的訊(詢)問，研究分析案件情況，幫助派出所偵查人員確定正確的偵查方向，引導(dǎo)收集證據(jù)，提高案件質(zhì)量。檢察室通過動態(tài)介入派出所辦理案件的過程，對偵查活動實行同步監(jiān)督，以此解決監(jiān)督不力的問題。

檢察室對偵查取證方向的意見、建議那么主要通過類案的總結(jié)、交流進行，在個別重大、疑難案件中幫助偵查機關(guān)偵破案件時提出，檢察室協(xié)助派出所改善偵查取證、更好地完成偵查工作的一般指導(dǎo)內(nèi)容主要是集中于對常見的、多發(fā)性違法偵查行為的集中探討和批評，是在總結(jié)偵查實踐中的問題之后采取的一種預(yù)防性措施。

(三)從制度上應(yīng)建立健全刑事案件信息通報機制

要實現(xiàn)檢察室關(guān)對派出所的同步、動態(tài)監(jiān)督，必須要保證檢察室對派出所各種刑事執(zhí)法信息的知情權(quán)。現(xiàn)在由于檢察室對派出所監(jiān)督制度尚處于探索階段，公安機關(guān)與人民檢察院刑事案件信息通報制度實際成效不大，檢察室與公安派出所應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報制度，定期通報刑事發(fā)案、立案、移送審查起訴、另案處理和撤案情況信息，采取、變更、延長拘留、逮捕等刑事強制措施情況信息，刑事案件變更為治安、行政案件等情況信息，對于重大、疑難、復(fù)雜案件或群體性、涉眾型案件派出所應(yīng)在第一時間內(nèi)通知檢察室，以便檢察室對大要案提前介入、及時引導(dǎo)偵查取證。

檢察室應(yīng)對派出所易引起執(zhí)法不公、不標(biāo)準(zhǔn)的行為重點監(jiān)督，使公安派出所從受理案件到整個偵查活動及時進入檢察機關(guān)的監(jiān)督視野。檢察室要將刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等情況特別要注重在審查辦理的案件中帶有普遍性的問題及時通報派出所，不斷引導(dǎo)各派出所從實體、程序、適用法律等方面提升執(zhí)法水平、提高辦案質(zhì)量。

(四)建立檢察室對派出所執(zhí)法案件巡查制度

檢察巡查制度是對案件通報制度的一種重要補充和強化監(jiān)督保障，它既可以起到對公安派出所辦理刑事案件的一般監(jiān)督作用，也可以有效催促公安派出所切實遵守特殊案件的立案和偵查通報制度。所謂檢察巡查制度是指檢察室工作人員主動深入公安派出所辦案一線，定期或不定期對公安派出所在立案、偵查環(huán)節(jié)包括執(zhí)法活動和書面材料情況，進行巡視、檢查、抽查的一項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度。建立檢察室定期巡查制度，立足檢察室的法律監(jiān)督職，緊緊圍繞公安派出所執(zhí)法活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要訴訟程序展開催促指導(dǎo)，把監(jiān)督的重點放在是有案不立、違法立案、久偵不結(jié)、違法收集證據(jù)、違法適用強制措施、隨意撤案等方面，實現(xiàn)對公安派出所執(zhí)法的動態(tài)監(jiān)督，必要時可在派出所設(shè)立臨時駐所檢察員。

(五)建立健全檢察室對派出所及偵查人員執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果參評規(guī)那么，作為公安機關(guān)內(nèi)部對派出所及其偵查人員考核重要依據(jù)之一

檢察室對派出所日常的監(jiān)督不力，原因在于檢察室在對派出的監(jiān)督過程中，如偵查人員不采納檢察機關(guān)的建議，沒有剛