促進充分就業視角下的江西中小企業開展對策研究〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]龐大的勞動力數量和有限的就業崗位之間的矛盾是目前江西就業工作面臨的最突出問題，開展中小企業是江西省解決就業問題的現實選擇。本文從中小企業自身特點出發，分析了開展中小企業對增加就業的作用，并從構建中小企業創業效勞體系、全面開拓融資渠道、科學定位開展路徑三方面提出了進一步開展江西省中小企業的對策。

[關鍵詞]中小企業；充分就業；對策

一、開展中小企業對增加就業的作用

(一)中小企業創業比較容易，周期短、見效快，能夠以最快的速度提供盡可能多的就業時機。一方面，中小企業創業相比照較容易，一個人或幾個人合伙就可以辦一個企業，再通過積累不斷壯大。這不僅能解決本人的就業問題，而且能為家庭和社會創造一定的就業時機。另一方面，中小企業一般投資小商品生產和效勞業，轉變觀念后的國有企業下崗職工，可以以較少的資金投入進入到個體戶和私營企業的行列，形成新的就業群體。據江西省中小企業局統計:2005年1-6月，江西省67.5萬戶中小企業已安置了50%的城鎮下崗職工，一些中小企業興旺的縣市已出現了招工難的現象。

(二)中小企業等量規模和等量投資的就業能力高于大企業，能夠在等量固定資產投資下提供最多的就業崗位。本文選取產品銷售收入作為規模指標，選取固定資產凈值和工資作為投資指標，以江西省規模以上工業企業為例，比較大中小企業等量規模和等量投資的就業能力(見表1)。等量規模的就業能力，即每萬元收入的就業能力(職工人數/銷售收入)；等量投資的就業能力，即每萬元固定資產的就業能力(職工人數/固定資產凈值)和每萬元工資的就業能力(職工人數/工資總額)。

從表1可見，中小企業每萬元工資的就業能力明顯高于全部企業和大企業，大企業最低。在等量規模下，中小企業所提供的崗位是大企業的近2倍。同時，我們也可以發現，無論是固定資產的投資還是可變資本的投資，中小企業的就業能力都明顯高于全部企業和大企業。在等量固定資產投資下，中小企業所提供的就業崗位遠多于大企業。

(三)中小企業具有勞動力密集型特征，能夠吸納不同地域和層次的求職者。中小企業一般是投資少、見效快的勞動密集型產業，因此，它能夠吸納更多的勞動力，就業本錢相對較低，能創造更多的就業時機。雖然從單個企業來看，中小企業創造的就業崗位比較有限，但從整體上看，在中小企業就業的人員要遠遠多于大企業。同時，江西省國有企業的下崗職工多是在40歲上下，文化、技術水平較低，而中小企業中勞動密集型企業所占比重較大，資本有機構成較低，企業規模小，經濟活動過程簡易，技術裝備簡單，管理和技術難度不大，企業在吸收職工時，對就業人員的年齡、學歷、體力、技術上的要求不高，進入門檻低，為解決再就業問題留下了很大空間。從行業分布來看，目前江西省中小企業的經營范圍十分廣泛，主要分布在第二和第三產業的各個行業，特別是勞動密集型行業和效勞業在內的傳統行業，如采掘業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲業和社會效勞業等。

(四)中小企業資金就業率高，能夠以盡可能少的投資創造盡可能多的就業崗位。我國中小企業主要屬于勞動密集型企業，單位投資容納勞動力和單位投資新增勞動力要明顯高于大中型企業，在增加就業方面的作用很大。等量的資金投入，中小企業可以比大型企業創造出更多的就業時機。美國勞工部調查說明，中小企業在國內投資5萬美元可增加一個工作崗位，而大企業那么需要投入15-20萬美元才可增加一個工作崗位，歐洲也大體相近，歐美國家官方更樂意為中小企業改革和擴大經營提供更多條件。在日本，大企業資本有機構成相當于中小企業4倍，即等量的資金投入到中小企業中去，中小企業增加的就業崗位比大企業多3倍。我國的情況也是如此，1995年，工業小企業平均每戶的資金僅17萬元，為中型企業的1%，為大型企業的0.1%。如果用平均每戶從業人員15人去除，小企業每人占用的資金不過1萬元左右，只有中型企業的50%，大型企業的30%。而現代特大型企業的人均資金占用水平極高，如上海寶鋼年產300萬噸鋼時，定員為4.2萬人，年產700萬噸鋼用工卻降到2萬人，到2000年產鋼1100萬噸時方案用工降至1.5萬人。顯然，中小企業資金的就業效率高，在擴大就業方面往往能夠起到大型企業無法比較的作用。

二、大力開展江西省中小企業的對策

盡管中小企業自身的優勢和特點為增加就業提供了良好的客觀條件，但是，從江西省中小企業開展現狀來看，卻存在著諸如企業規模小、融資渠道不暢、私營經濟開展滯后、第三產業開展層次低等問題，這些都大大制約了我省中小企業的開展質量和水平，進而影響了其就業增長效應的更大發揮。因此，為了促使江西省中小企業進一步開展，提高其吸納勞動力的能力，我們應盡快采取如下對策措施:

(一)切實構建完善的中小企業創業效勞體系。國內外成功經驗說明，但凡中小企業繁榮開展的地區，其為中小企業構建的創業效勞體系都非常完善。因此，我們必須盡快完善中小企業創業效勞體系，從增量方面保持中小企業在數量上的絕對優勢。

一方面，要盡快形成龐大的創業者隊伍。要利用新聞輿論和網絡加大對創業的宣傳，促使人們轉變觀念，形成創業風氣，造就千萬個創業者；要充分利用江西省豐富的高等教育資源，發揮高校的智力優勢，為地方培養高級創業管理人才。

另一方面，要完善中小企業創業的配套政策措施。一要調整企業的注冊程序，將中小企業分為登記企業和非登記企業。二要建立中小企業創業鼓勵措施，從稅收和財政方面給予優惠。對于為政府接收容納大量勞動力就業的中小企業，前三年可實行累退的增值稅和營業稅退稅制度；個人收入和存款用于投資辦中小企業的，免征個人所得稅、固定資產投資調節稅、利息稅；稅務部門對營業額較小的中小企業所需要的發票提供便利，使它們真正能夠開業并正常經營；為初創中小企業的員工提供適當的政府補貼，為創業的下崗人員和充裕人員提供開辦費補助。三要加強創業指導與培訓。要在市、區(縣)、街道(鄉鎮)分別建立效勞機構，形成三級效勞支持體系；由政府出面，組建全省創業指導專家志愿效勞團；在效勞功能上，要在創業工程的開發與協調、創業籌劃、員工招募、市場分析、營銷籌劃、投資分析、信貸融資、財務代理、稅務發票管理、開設銀行賬戶、提供商務洽談場、代辦根本社會保險參保登記等方面為創業者提供全方位效勞。要加大創業培訓力度，一是把創業培訓與“4050〞工程的運作相結合，對他們先培訓，對創業者從心理素質、創業要素、經營管理技巧等方面進行強化訓練，并在開業準備和后續經營管理方面，實行跟蹤輔導，以增強新創企業的市場風險意識，提高經營管理能力；二是將創業融資培訓與開業貸款擔保的運作相結合，把參加融資培訓，作為獲取貸款擔保的必要程序，在融資培訓中，設定擔保工程跟蹤輔導的內容，委托社會財務公司實施；三是積極開展大學生創業培訓工作。四要加快勞動人事與戶籍制度改革。要改革和逐步淡化目前的大學生和其他職工人事檔案制度，出臺中小企業勞動合同規定；勞動部門要出臺相應的鼓勵大學生和下崗職工創業中小企業的政策規定。要逐步放松戶籍管理，不僅要取消城鄉之間的戶籍限制，也要取消不同屬地之間的戶籍限制。

(二)全面開拓融資渠道。目前，資金瓶頸是制約江西省絕大多數中小企業進一步開展壯大的最大障礙。中小企業的融資渠道有內源性融資和外源性融資兩種。由于江西省大局部中小企業經營粗放，技術設備落后，產品結構單一，盈利能力低下，自身積累缺乏，內源性融資難以支撐企業開展。同時，在江西省，由于資本市場開展滯后，民間借貸本錢又高，有效的融資工具不多，只有依賴金融機構的貸款。但是，金融機構對江西省中小企業的授信一直缺乏。據江西省中小企業局調查統計，全省中小企業每年生產經營的資金缺口在200億元以上。而截至2005年6月底，全省中小企業銀行貸款余額總額為158億元，僅占江西金融機構貸款余額的5.8%。另外，江西省中小企業“兩項資金〞(存貨和應收賬款)占用比例較大。2003年，全省規模中小工業企業“兩項資金〞總額283億元，占流動資產的26.8%，其中比重超過30%的企業有1955戶，份額高達57.1%。因此，從存量上講，要實現現有中小企業的良性開展，必須全面開拓融資渠道。

首先，要發揮國有商業銀行融資的主渠道作用。國有商業銀行要解決所有制歧視問題，由唯成份論轉向唯效益論；要疏通對中小企業的信貸梗阻，進一步放寬對中小企業貸款利率的浮動幅度；要盡快建立企業信用檔案庫，統一企業信用評級制度，對于信用評級高的中小企業，可以給予一定額度的無擔保抵押信用貸款；要合理調整和落實縣級金融機構的貸款權限，在進行撤并和調整縣級支行之后，各商業銀行江西省分行集權要適度，對保存的縣級支行，應根據不同情況和分類賦予一定的貸款權限。

其次，要組建多種形式的金融中介機構，特別要鼓勵和引導民間資本參與組建。比方，大力鼓勵民營企業設立各種形式的企業協會(主要賦予其融資協調作用，會員單位出資建立信用基金來互保)，大力鼓勵成立多種形式的投融資代理機構、信用擔保機構等。

再次，要特別注意發揮中小銀行對中小企業的融資作用。事實證明，引進一家銀行，可以扶持成百上千家企業，經濟效益明顯。2005年7月16日，江西首屆銀企融資洽談會上，10家銀行現場受理企業信貸咨詢和融資需求數千條，招商銀行南昌分行以30.72億元的簽約總金額在10家銀行中排名第二，充分顯示了新興股份制銀行對江西區域經濟開展的作用。今后，政府應積極引進外資銀行和股份制商業銀行或外資保險機構進駐江西地區，利用它們強大的資本、人才聚集和擴張能力，進行工程、技術合作、風險與股權投資，將國際和國內資本吸引到江西來，為江西省中小企業的融資提供便利。

最后，要積極拓展銀行以外的其他融資渠道。要積極創立風險投資機構和風險投資基金，省政府可以將自身擁有的財政專項資金與其他有意介入的金融機構和民間資本合作，共同創立面向中小企業的風險投資基金(機構)；要極大限度爭取政策，為江西中小企業上市創造有利條件，盡可能讓其利用資本市場，實現股權和債權融資；要進一步引導和標準民間借貸，促進中小企業民間融資健康、有序開展。

(三)科學定位開展路徑。中小企業就業質量的提高是擴大就業的根本保證。合理的開展路徑是增強中小企業自身素質，提高其就業質量的重要保障，因此，必須科學定位江西省中小企業開展路徑。

1.依據專業分工，引導中小企業走集群化開展道路。首先，根據江西省委、省政府制定的?江西省六大支柱產業開展規劃?，充分發揮六大產業中龍頭企業的示范作用，鼓勵中小企業參加到大企業的配套體系中去，引導其生產中間產品，并在同大企業合作中受到帶動，提高經濟附加值，打造與溫州低壓電器產業類似的塔狀產業集群。其次，以已經建立的全省工業園為依托，通過在政策上的適當規劃，推動園區內的企業建立相輔相成的分工合作關系，形成與溫州打火機產業類似的塊狀產業集群。再次，以江西省豐富的農產品資源為依托，大力開展特色食品加工業、農副產品加工業、農副產品包裝運輸業、生態旅游業、農業效勞業，形成結構完整、分工有序、實力強大的農業產業鏈，構建“條狀〞產業集群。

2.大力開展私營經濟。當前，私營經濟已經從“拾遺補缺〞的配角，轉變為社會主義市場經濟的重要組成局部，它們在促進經濟增長、吸納勞動力就業方面作用顯著。江西省應借鑒重慶市開展民營經濟的經驗，采取“三個不限制、四個放寬、一個簡化〞的方略，即不限速度、不限比例、不限規模；放寬經營主體、放寬經營范圍、放寬經營形式、放寬注冊條件；簡化辦理手續。緊緊抓住國務院發布?關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟開展的假設干意見?的契機，切實貫徹落實省政府出臺的?關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟開展的實施意見?，充分利用民資民力，大力開展民營經濟，創造更多的就業時機。

3.提升第三產業開展層次，大力開拓第三產業開展的新領域。一要開展現代流通方式，扶持優勢大型流通企業進一步上規模、上檔次，支持企業開展連鎖經營、物流配送、電子商務、現代物流等現代流通組織形式和營銷方式，支持企業管理信息化。二要大力開展旅游業。江西省革命歷史文化資源豐富，自然風光秀麗迷人，開展旅游業條件優越。隨著經濟的開展，旅游業的市場需求將進一步增加。因此，要以紅色旅游為核心，延伸旅游業鏈條，強化旅游產品開發，形成立體化的旅游產業。三要促進房地產業的開展。江西省城鎮化正處在加速推進時期，城鎮居民收入有較大幅度的提高，房地產業在相當長時期內都將是促進江西省經濟開展的重要產業。四要大力開展社區效勞業。社區效勞業是重要的新興效勞業，開展社區效勞業是我國經濟市場化、社會化開展的必然結果，也是江西省城鎮居民生