濟南市市中區

工貿行業生產安全事故應急預案

濟南市市中區應急管理局

2022年10月

目錄

工貿行業生產安全事故應急預案

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5風險評估

1.6事故分級

2.組織指揮機構及人員

2.1應急指揮部

2.2應急指揮部辦公室

2.3應急指揮部成員職責

3.監測預警

3.1信息監測

3.2預警信息分析

4.預警

4.1預警分級

4.2預警發布及解除

4.3預警響應

5.信息報告

5.1初報

5.2續報

6.應急響應

6.1先期處置

6.2分級響應

6.3處置措施

6.4擴大響應

6.5應急聯動

6.6社會動員

6.7信息發布

6.8應急結束

7.后期處置

7.1善后處理

7.2調查與評估

8.應急保障

8.1隊伍保障

8.2物資俁障

8.3通信俁障

8.4交通運輸保障

8.5治安俁障

8.6醫療衛生保障

8.7經費俁障

8.8人員防護

8.9技術支持與保障

9.宣教培訓和演練

9.1宣教培訓

9.2演練

10.責任與獎懲

11,附則

H.1預案管理

11.2預案實施

12.附件

附件一：濟南市市中區基本概況

附件二：預案體系與銜接

附件三：區工貿行業事故應急救援組織體系框架

附件四：區工貿行業事故應急救援指揮部成員職責及通

訊錄

附件五：工貿行業事故處置程序與措施

附件六：風險評估結論

工貿行業生產安全事故風險評估報告

1.濟南市市中區危險有害因素分析

1.1市中區工貿行業危險有害因素

L2重大危險源的辨識

2.事故風險分析

2.1事故風險分析及周邊影響

2.2生產企業對周邊環境的影響

2.3現有防控與應急措施

2.4應急隊伍

3.評估結論

工貿行業生產安全事故應急資源調查報告

1.市中區內部應急資源

1.1人力資源

1.2應急物資和裝備

1.3應急財力

2.市中區外部應急資源

2.1應急救援互助

2.2社會應急救援力量

3.應急資源差距分析

3.1應急資源調查結論

3.2差距分析

濟南市市中區

工貿行業生產安全事故應急預案

1.總則

1.1編制目的

為有效的應對本區工貿行業生產安全事故，最大限度地預防

和減輕生產安全事故引起的社會危害，保護公眾生命財產安全。

結合我區實際，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國突發事件應對法》

《生產安全事故應急條例》

《生產安全事故應急預案管理辦法》

《生產安全事故信息報告和處置辦法》

《山東省安全生產條例》

《山東省突發事件應對條例》

《山東省安全生產事故應急辦法》

《山東省工貿行業重特大生產安全事故應急預案》

《濟南市突發事件總體應急預案》

《濟南市工貿行業生產安全事故應急預案》

《食品生產企業安全生產監督管理暫行規定》

《工貿企業粉塵防爆安全規定》

《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》

《濟南市市中區突發事件總體應急預案》

1.3適用范圍

本預案適用于市中區行政區域內工貿行業生產安全事故的

防范與處置工作。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、科學施救。始終把保障人民群眾的生命安

全和健康放在首位，最大限度地減少人員傷亡，堅持先避險后搶

險、先救人再救物，窮盡一切手段、力量和方法，遵循科學原理、

制定施救方案，確保不發生任何次生災害。

1.4.2預防為主、防救結合。堅持應急救援與事前預防相結

合，加強重點風險的管控，加大教育培訓力度，夯實基礎建設，

做到演練常態化、實戰化，常備不懈。采用先進預測、預警、預

防和應急處置技術，強化監測預警分析，做到早發現、早報告、

早控制。

1.4.3快速響應，果斷處置。第一時間報告信息，第一時間

趕赴現場、處置應對，第一時間疏散無關聚集人群，及時發布權

威信息。

1.4.4統一領導、協調聯動。在區委、區政府的統一領導下，

堅持“統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施”

的協調聯動機制，確保人力、物資、設備、技術和信息有效配置，

快速有效開展應急救援工作。

1.4.5全面防控、保持穩定。全面排查評估風險，避免事故

升級或次生、衍生災害；妥善安置傷亡人員，撫慰傷亡者家屬，

必要時做好相關心理疏導；確保應急物資供應，盡快恢復生產生

活秩序，保持社會穩定。

1.5風險評估

根據工貿行業生產安全事故發生原因和可能造成的后果，結

合本區現階段客觀存在的工貿行業種類，主要包括建材、機械、

輕工、紡織、商貿等，事故類型涵蓋火災、容器爆炸、鍋爐爆炸、

其他爆炸（可燃氣體泄漏引發的爆炸、粉塵爆炸等）、中毒和窒

息、灼燙、坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、車輛傷害、起重

傷害、淹溺等。

1.6事故分級

工貿行業生產安全事故按照其傷亡人數及財產損失情況等

因素，由低到高分為：一般事故（IV級）、較大事故（III級）、

重大事故（II級）、特別重大事故（I級）四個等級。

（1）一般事故（W級）：

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業中毒,

下同），或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（2）較大事故（III級）：

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重

傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（3）重大事故（H級）：

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下

重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（4）特別重大事故（I級）：

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以

上直接經濟損失的事故。

上述事故分級表述中，所稱的“以上”包括本數，所稱的

“以下”不包括本數。

2.組織指揮機構及人員

2.1應急指揮部及職責

發生工貿行業生產安全事故，需由區級層面負責應對的，由

區政府決定成立臨時性指揮機構“市中區工貿行業生產安全事故

應急指揮部“（以下簡稱應急指揮部），負責工貿行業生產安全

事故的指導協調和組織應對工作。

應急指揮部負責組織指揮應急救援工作。總指揮由區長或分

管副區長擔任，副總指揮由區政府辦公室、區應急局主要負責人，

事發地街道（含區級產業園區，下同）主要負責人擔任，成員由

區委宣傳部、區總工會、區政府辦公室、區工業和信息化局、公

安市中分局、市中交警大隊、區人力資源和社會保障局、生態環

境市中分局、區衛生健康局、區水務局、區應急局、區消防救援

大隊、國網濟南供電公司市中供電中心、事發地街道等單位負責

同志組成。

主要職責：

（1）執行國家有關事故應急救援工作的法規和政策，貫徹

落實上級政府有關應急救援指示批示精神；

（2）研究制定應對工貿行業生產安全事故的政策措施和指

導意見；

（3）發生事故時，負責應急救援工作的組織和指揮，向各工

作組發出救援指令，指揮、調度有關部門（單位）參加事故應急

救援，緊急調度應急儲備物資、交通工具以及相關設施設備；

（4）確定各部門的職責，協調各為門之間的關系，檢查督促

各救援工作組及部門的工作，及時提出指導和改進意見。適時調

整應急救援人員組成，保證救援機構正常工作；

（5）負責內外信息的接收和發布，向上級匯報事故救援情況;

（6）負責向上級部門提交事故及救援報告。

2.2應急指揮部辦公室及職責

應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區應急局，辦公室主任

由區應急局主要負責人兼任，副主任由事發地街道分管負責人、

區委宣傳部、區消防救援大隊有關負責人擔任，成員由區總工會、

區工業和信息化局、公安市中分局、市中交警大隊、區人力資源

和社會保障局、生態環境市中分局、區水務局、區衛生健康局、

區應急局、區消防救援大隊等單位的職能科室負責人組成，負責

組織落實指揮部決定；聯系溝通上級專項指揮機構辦公室；承辦

指揮部交辦的事項。

2.3現場應急指揮部

發生工貿行業一般及以上生產安全事故后，區政府設立現場

應急指揮部，組織各工作組開展應急處置工作。負責制定和組織

實施事故應急處置的具體方案，指揮協調參與應急救援的隊伍和

人員開展應急救援行動。

根據事故應對需要，現場指揮部設立綜合協調組、現場救援

組、專家組、醫療衛生組、環境監測組、新聞工作組、治安維護

組、后勤保障組、家屬接待組、事故調查組10個工作組。根據事

故現場實際，工作組設置和參加單位可適當調整。各工作組職責

如下：

(1)綜合協調組：由區政府辦公室牽頭，區應急局和事發地

街道相關部門組成。負責起草工作專報等文稿，整理指揮部大事

記，按程序報送相關領導；向上級有關部門報送相關信息；整理

指揮部會議記錄，形成會議紀要和領導同志講話整理稿；按照指

揮部的部署和要求協調其他相關工作。

(2)現場救援組：由區應急局統籌，區消防救援大隊、事故

發生企業主管部門、救援工作組、專家組、事故企業組成。對事

故危害程度和范圍、發展趨勢進行分析預判；負責研究制定落實

救援技術方案、安全措施及應急救援各項工作制度；負責實施指

揮部批準的應急救援方案；組織召開現場救援調度工作會議；匯

總救援工作組和專家組工作情況，分析存在問題，根據應急救援

中存在的問題及時提出優化完善措施，報指揮部審定。

(3)專家組：由國家或省、市級知名專家、工貿行業相關領

域的技術專家、事故企業技術總工等組成。對事故的發生和發展

趨勢、救援方案、處置辦法、事故損失和恢復方案等進行研究、

評估，并提出應急處置措施和決策建議；為事故相關應急處置工

作提供科學有效的決策咨詢方案，必要時參加應急救援和處置工

作。

(4)醫疔衛生組：由區衛生健康局牽頭，事發地120急救指

揮中心、事發地街道社區衛生服務中心、定點醫院組成。綜合協

調指導醫療救治工作，組織現場救治工作，確定定點醫院，負責

救護車輛的調派和傷患者的轉運工作，負責根據需要做好衛生防

疫工作，指導事故企業做好職業健康防護。

(5)環境監測組：由生態環境市中分局負責。負責組織指導

事發地環境質量應急監測，分析研判現場污染狀況及變化趨勢，

指導因生產安全事故次生、衍生的環境污染處置。

(6)新聞工作組：由區委宣傳部牽頭，事發地街道有關部門

組成。科學做好權威信息發布，嚴密監測網上輿情動態，穩妥做

好輿論引導工作；加強負面敏感信息管控處置，及時清理有害信

息。

(7)治安維護組：由公安市中分局、市中交警大隊負責。負

責事故現場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、現場調

查取證，調配警力，及時疏散圍觀群眾，維護道路交通秩序；對

事故現場及周邊實施巡邏管控;維護傷員救治定點醫院治安秩序;

做好遇難人員與直系家屬的認定工作。

(8)后勤保障組：由事發地街道牽頭，區工業和信息化局、

區水務局、事發地街道有關部門、國區濟南供電公司市中供電中

心配合。保障通信、救援物資、物品、電力供應，做好救援辦公、

會議、食宿、車輛等保障工作。

(9)家屬接待組：由事發地街道走頭，工會、民政、人社、

衛健、應急及涉事企業等部門、單位組成。對家屬實施安撫、溝

通，視情開展心理疏導，及時收集家屬訴求信息，按照政策做好

協議簽訂、賠償支付、遺體火化等工作，確保不聚集、不發生意

外事件。

(10)事故調查組：由區應急管理局牽頭，公安市中分局、

區監察委、區總工會、事發地街道辦事處、事故單位以及涉及的

其他有關部門、單位參加。負責在實施事故應急處置的同時收集

現場有關物證，調查詢問事故單位有關人員；分析確認事故原因、

事故造成人員傷亡及直接經濟損失、事故責任、采取的防范措施

等情況，提出對有關責任人員的處理建議，按“四不放過”的原

則編制、提交事故調查報告。屬于國務院、省政府、市政府負責

調查處理的事故，由國務院、省政府、市政府調查組確定參加人

員，服從上級安排。

3.監測預測

3.1信息監測

工貿行業企業根據現場條件、可能發生事故的類型、危害程

度，建設安全生產重大風險隱患監測預警系統，及時分析預測。

區政府監管部門和企業應建立常規數據監測、風險分析與分級管

控等制度，對可能引發較大以上生產安全事故的險情，或者其他

可能引發事故災難的重要信息，做到早發現、早報告、早處置。

3.2預警信息分析

區應急管理部門，對收集到的本行政區域內或可能對本行政

區域造成重大影響的工貿行業較大以上生產安全事故預測信息，

進行可靠性分析，根據預警級別及時向當地政府、上級應急部門

和相關部門報告。

4.預警

4.1預警分級

根據工貿行業事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,

工貿行業事故預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅

色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

紅色預警：情況十分緊急，有可能發生或易引發特別重大事

故；事故已發生，可能會進一步擴大事故范圍或引發次生、衍生

事故，造成重大人員傷亡。

橙色預警：情況緊急，有可能發生或易引發重大事故；事故

已發生，可能會進一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡。

黃色預警：情況比較緊急，有可能發生或易引發較大事故；

事故已發生，可能會進一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡。

藍色預警：出現異常狀態，有可能發生或易引發一般事故；

事故已發生，可能會進一步擴大事故范圍，增加傷亡人數。

4.2預警發布及解除

藍色預警由區工貿行業應急指揮部辦公室提出預警建議，報

區工貿行業應急指揮部批準后，由區工貿行業應急指揮部或授權

區工貿行業應急指揮部辦公室發布和解除；黃色、橙色和紅色預

警按上級部門預案執行。

4.3預警響應

區工貿行業應急指揮部辦公室根捱預警級別，按區工貿行業

應急指揮部要求，做好事故預防工作部署。藍色預警響應措施：

實行24小時帶值班制度，加強信息監控、收集，密切注意事態發

展，做到隨時啟動預案響應。黃色、橙色和紅色預警響應按上級

部門預案執行。

5.信息報告

事故信息報告分為初報和續報。

5.1初報

企業發生事故后，現場人員應立即報告本單位負責人；企業

負責人接到事故報告后，應在第一時同（1小時內）將事故情況

如實報告事發地區級以上人民政府應急管理部門及其他有關部門,

同時報所在地街道辦事處。

初報的內容：發生事故的單位、時間、可能的后果。

5.2續報

區應急管理部門及有關部門接到事故初報后，迅速與事發單

位確定、核實事故的詳細情況，在1小時內向上級續報。發生較

大以上事故的，以快報形式向上級續報。

區政府在接到生產安全事故報告后半小時內報告省人民政

府安全生產委員會辦公室；屬于較大以上生產安全事故的，還應

當在1小時內書面報告省人民政府安全生產委員會辦公室，并按

照有關規定逐級上報。

續報的主要內容：單位、時間、事件規模、傷亡人數、其他

后果、救援情況、預后發展等。

區應急局實行24小時值班制度，區應急局值班電話：，接

到事故報告后：

(1)立即向區政府值班室報告；

(2)及時向區委、區政府和市有關部門報告事態發展和救援

進展情況；

(3)較大以上生產安全事故上報至省應急管理廳。

6.應急響應

6.1先期處置

(1)事故發生后，事故發生單位立即組織本單位應急力量在

確保救援人員安全、不發生次生、衍生事故的前提下，積極開展

科學自救互救，并通知就近的救援隊伍支援；同時實施人員疏散

撤離、封閉現場等措施。

(2)事發地街道迅速組織應急救援力量，營救遇險人員，搜

導、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取防止事故擴大的措

施，當地救援力量不足或者事態嚴重時，應等待指揮部派遣救援

力量抵達；在指揮部人員到達現場后，先期處置終止。

6.2分級響應

(1)一般工貿行業生產安全事故(W級)應急響應：應由區

工貿行業應急指揮部辦公室提出建議，報區工貿行業應急指揮部

批準啟動應急響應；組織調動本轄區內相關應急救援隊伍和資源

協同處置。

(2)較大、重大、特別重大工貿行業生產安全事故(III級、

II級、I級)應急響應：區工貿行業應急指揮部辦公室及時向區

工貿行業應急指揮部提出啟動應急響應建議，由區工貿行業應急

指揮部按程序啟動擴大應急響應；組織調動本轄區內相關應急隊

伍和資源進行先期處置，請求上級支援，并服從上級部門的統一

指揮。

6.3處置措施

在指揮部的統一領導下，現場指揮部、相關成員單位、事發

地街道按照統一指揮、各司其職、協同配合、科學處置的要求，

組織開展應急處置和救援工作。

(1)指揮部迅速組織各工作組到達現場，調動應急救援隊伍、

應急物資裝備、技術力量、醫療人員與設備等，了解事故情況和

當前狀態，統籌指揮、調度有關部門(單位)參加事故應急救援。

(2)指揮部應維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人

員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止事態的進一步擴大和

次生、衍生事故發生。及時掌握進展情況，隨時向區委、區政府

報告。同時結合現場實際情況，對突發事件進行綜合分析、快速

評估，盡快研究確定現場應急處置方案。按照處置方案發布命令，

全面展開調集應急物資，搶修被損壞的公共設施，向受到危害的

人員提供避難場所、生活必需品、醫疔衛生等各項緊急處置工作。

(3)專家組根據上報和收集掌握的情況，對事故進行分析判

斷和事態評估，研究并提出現場科學應急處置、防止緊急事態進

一步擴大和次生、衍生事故發生的處置措施，為現場指揮部提供

決策咨詢。

(4)各工作組按照指揮部的指令，迅速開展行動，相互配合、

密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

(5)相關應急救援人員到達現場，立即開展應急救援行動。

參加應急救援的隊伍和人員要在指揮部的統一指揮、協調下，有

效地進行救援、處置，嚴防事態擴大。

(6)因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要

移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并作出書面

記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

6.4擴大響應

當工貿行業生產安全事故影響范圍進一步擴大或已超出一

般工貿行業生產安全事故級別時，由區工貿行業應急指揮部提出

建議，經區主要領導批準擴大響應，向市、省、國家有關萬面請

求支援。

6.5應急聯動

區工貿行業應急指揮部與周邊區、縣政府安全主管部門建立

應急聯動機制，明確通信聯絡、信息共享、應急隊伍及資源調動

程序等。街道辦事處應建立與當地市、省、央屬大型企業的應急

聯動機制，明確應急值守通信聯絡方式、信息報送要求、應急隊

伍、物資調動程序等，確保事故發生后能夠快速、有序、協同應

對。

6.6社會動員

工貿行業生產安全事故發生后，區工貿行業應急指揮部應根

據處置需要，向區政府申請社會力量支援，通過廣播、電視、報

紙、門戶網站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發布應對工作提

示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應

急處置工作C

6.7信息發布

工貿行業較大生產安全事故應急救援的信息發布，由市工貿

行業生產安全事故應急指揮部負責；工貿行業一般生產安全事故

應急救援的信息發布，由事發地區區政府負責。

6.8應急結束

6.8.1應急結束宣布與撤離

（1）較大、重大和特別重大工貿行業生產安全事故：遵照上

級機關決定執行；

（2）一般工貿行業生產安全事故：事故現場得以控制，遇險

人員獲救，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，

由指揮部研究、決定，宣布應急結束，應急救援隊伍和人員有序

撤離。

6.8.2應急結束通知與發布

應急結束后，應將情況及時通知參與事件處置的各有關單位,

必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發布應

急結束信息。

7.后期處置

7.1善后處理

事發地區區政府組織事故單位和相關部門（機構）在指揮部

的指導下積極做好善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物

資補償，恢復重建，污染物收集、清理與處置等事項。盡快消除

事故影響，妥善安置和慰問受傷及受影響人員，盡快恢復正常秩

序，保證社會穩定。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有

關單位和個人損失的理賠工作。

7.2調查與評估

7.2.1工作總結

事發地政府及其有關部門要及時對應急救援工作進行總結，

提出加強和改進同類事故應急工作的建議和意見，在善后處置工

作結束后15日內，以書面形式報上級政府和政府有關部門。

7.2.2調查評估

較大事故由市政府負責調查。一般事故由區縣政府負責調查。

根據事故的具體情況，事故調查組由有關政府、應急管理部門、

負有安全生產監督管理職責的有關部門、公安機關以及工會派員

組成，事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

8.應急保障

8.1隊伍保障

(1)企業應急隊伍保障

工貿行業企業的救援力量是事故救援的第一響應者。企業應

加強由專職人員組成的救援組織建設，不具備單獨建立專業救援

組織的企業，可以建立兼職救援組織，還可與臨近專業救援組織

簽訂救援協議，或者與臨近企業聯合建立專業救援組織。救援人

員按隸屬關系，由所在單位為救援人員每年繳納人身保險金，保

障救援人員的切身利益。

(2)政府應急隊伍保障

政府專業救援隊伍是應急救援的主力軍。區政府應加強消防

等專業應急救援隊伍的建設，并與相鄰區縣建立協同應急隊伍保

障機制，鼓勵、引導相關社會組織和志愿者隊伍積極參與生產安

全事故應急處置工作。各街道辦事處應加強轄區應急救援隊伍的

建設。

8.2物資保障

8.2.1應急物資儲備

區工貿行業應急指揮部建立實物儲備與商業儲備相結合、生

產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系，完善重要物資儲

備、調撥和緊急配送體系。鼓勵和引導村居、企事業單位和居民

家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。滅火等專用車輛由

消防部門負責統一調動。現場醫療救護車輛、醫務人員及應急藥

品器械由區衛生健康局負責協調解決。市中消防救援大隊應根據

工貿行業生產安全事故特點，合理配備防護器材；生態環境市中

分局等有關部門應根據任務需要，配備必要的防護器材；現場搶

救專用防護器材由事故單位、市中消防救援大隊及大型企業救援

隊伍自備。事發地街道辦事處負責搶險人員生活保障。

8.2.2應急物資緊急征用

在應急救援中，儲備物資不能滿足救援需求、當地政府需要

緊急征用救援物資裝備時，涉及到的部門、單位必須積極配合，

全力支持，保證救援物資裝備及時到位。

8.3通信保障

根據救援實際需要，由區工業和信息化局負責協調電信運營

企業做好相關區域通訊保障工作。區工貿行業應急指揮部各成員

單位指定日常聯絡工作人員，充分利用相關通信手段保障通信暢

通，并實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。

8.4交通運輸保障

發生工貿行業生產安全事故后，應急指揮部根據需要，及時

協調區水務局等部門提供交通運輸保障。區、街道各有關部門對

事故現場進行道路交通管制，開通特別應急通道，確保應急物資、

器材和人員及時運送到位。

8.5治安保障

由事發地街道組織實施事故現場治安警戒和治安管理，加強

對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，

維護現場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。

8.6醫療衛生保障

區衛生健康局組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫

療救治和相關區域疾病防控。

8.7經費保障

工貿行業企業應做好必要的應急救援資金儲備。應急救援資

金由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事發

地街道辦事處按規定程序落實所需資金。

8.8人員防護

8.8.1救援人員的安全防護

（1）在搶險救援過程中，專業或相助救援人員，根據企業事

故的類別、性質，要采取相應的安全防護措施，嚴格控制進入事

故現場人員的數量。

（2）各應急救援工作地點安排專人檢測氣體成分、風向和溫

度等參數，確保滿足救援安全條件。

（3）應急救援工作人員必須佩戴相應的安全防護裝備、檢測

儀器且檢查確認處于完好可用狀態后，方可進入事故救援區域實

施應急救援工作。

（4）應急救援過程中，發現對應急救援人員生命安全造成威

脅的異常狀態，立即撤出現場，研究確定可靠的防護措施后方可

恢復應急救援工作。

8.8.2群眾的安全防護

現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作。主要工作如下：

（1）確定保護事發地周邊群眾安全的防護措施；

（2）指定有關部門負責疏散、轉移群眾；

（3）確定應急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫療救

治、疾病預防和傳染病控制，并加強治安管理。

8.8.3中止救援

在工貿行業生產安全事故救援過程中，出現繼續進行搶險救

災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有

辦法實施救援，或沒有繼續實施救援的價值等情況時，經過應急

救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報指揮部決定。

8.9技術支持與保障

建立事故災難應急救援專家數據庫，為應急救援提供技術支

持和保障。

9.宣教培訓和演練

9.1宣教培訓

各級各有關部門要利用新聞媒體、專題培訓班等多種形式廣

泛開展工貿行業生產安全事故應急知識宣傳、培訓和教育活動。

工貿行業生產安全事故應急預案發布后，區工貿行業應急指

揮部各成員單位、應急救援隊伍要進行預案解讀培訓，熟悉應急

職責、響應程序和處置措施，提高應急聯動處置能力。

9.2演練

（1）區工貿行業應急指揮部辦公室應當建立應急演練制度,

根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，常態化開展形式

多樣、節約高效的應急演練。本預案納入綜合應急演練整體部署

組織。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。如預案發生重

大調整，需及時按照新的預案開展演練。

（2）區工貿行業應急指揮部辦公室應組織開展應急演練，涉

及的相關部門（單位）要積極配合參與。

（3）街道辦事處應當組織開展必要的應急演練。村（居）、

企事業單位應當結合實際經常性開展應急演練。

10.責任與獎懲

（1）根據有關規定，建立健全工貿行業應急管理工作領導負

責制和責任追究制度，將工貿行業生產安全事故應對工作納入績

效考核。

（2）公民按照政府要求，參加應急救援工作或者協助維護社

會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關規定

給予補助；對工貿行業生產安全事故應急管理工作中作出突出貢

獻的先進集體和個人，給予通報表揚。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應急處

置不力，或在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有

關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11.附則

11.1預案管理

由區工貿行業應急指揮部辦公室會同有關部門（單位）負責

編制、解釋、修訂、演練與管理，按程序報區政府批準后實施并

備案。在區政府統一領導下，區工貿行業應急指揮部辦公室負責

制定和協調組織實施本預案，并根據實際情況，適時組織評估和

修訂。各街道辦事處應結合轄區實際，制定本轄區工貿行業生產

安全事故應急預案并備案。

有下列情形之一的，應及時修訂：

(1)制定預案所依據的法律、法規、規章、標準、與上級銜

接的預案發生重大變化的；

(2)應急指揮機構及其職責發生調整的；

(3)面臨的風險發生重大變化的；

(4)重要應急資源發生重大變化的；

(5)在預案演練或者應急救援中發現預案需要修訂的；

(6)其他應當修訂的情形。

11.2預案實施

本預案自發布之日起施行。

12.附件

附件一：濟南市市中區基本概況

附件二：預案體系與銜接

附件三：區工貿行業生產安全事故應急救援組織體系框架

附件四：區工貿行業生產安全事故應急救援指揮部成員、單

位相關人員通訊錄

附件五：工貿行業生產安全事故處置程序與措施

附件六：風險評估結論

附件一:

濟南市市中區基本概況

市中區隸屬于山東省濟南市，位于濟南市中南部，東鄰歷下

區，西靠長清區、槐蔭區，北倚天橋區，南接歷城區；總面積為

280平方千米；共有128個社區居委會、77個行政村。常住人口

77.41萬，是省會濟南的政治、金融和商貿中心。

轄區內有濟南大學、山東財經大學、山東醫學高等專科學校、

山東電力高等專科學校、山東大學（興隆山校區）等大中小學60

多所，敬老院和老年照料中心40多處；市中區地處泰山山地北麓

低山丘陵和魯西北沖積平原交接的山前傾斜平原上，地勢南高北

低。南部平地海拔96米，低山丘陵海拔110-235米；北部坡度較

小，地勢平坦，海拔30余米；英雄山位于市中區中心位置，南部

有興隆山、桃花山、大寨山；東部有佛峪溝、青銅山；市中區屬

暖溫帶大陸性季風氣候區，春季干燥少雨，多西南風、南風，夏

季酷熱多雨。

目前，據統計數據，我區現有工貿行業企業涉及建材、機械、

輕工、紡織、商貿5類，暫無冶金、有色金屬、煙草企業「現有

規模以上企業中建材企業4家、機械加工企業14家、輕工企業

10家、紡織企業1家、商貿企業7家。

附件二:

預案體系與銜接

濟南市工貿行業生產安全事故應急預案

濟南方市中區工貿行業生產安全事故應急預案

街道辦事處及事發單位生產安全事故應急預案

區工貿行業生產安全事故應急救援組織體系框架

區工貿行業事故應急指揮部

區工貿行業事故應急指揮部辦公室

區工貿行業事故應急救援現場指揮部

醫

環

綜

名

療

新

境

治

合

故

聞

衛

^監

協

^調

工

維專

測

生

調

杳

作

護家

組

組

組

批

組

組組

指揮部成員單位主要職責及通訊錄

區委宣傳部：負責統籌指導協調信息發布、新聞報道和輿論

引導調控工作。

區總工會：參與工貿行業生產安全事故調查處理，維護傷亡

職工合法權益。

區工業和信息化局：指導協調通信企事業單位做好事發地公

共通信保障，搶護毀損設施，協調調度應急通信設施，確保應急

救援的通信暢通。

公安市中分局：負責事故現場及周邊警戒、周邊地區治安秩

序維護;做好遇難者身份鑒定工作;協助組織受災群眾安全疏散。

市中交警大隊：負責事故現場道路交通管制，維持交通秩序。

區人力資源和社會保障局：負責與事故有關的工傷認定和工

傷保險待遇確定工作；會同有關部門組織實施對事故救援工作中

作出突出貢獻的單位和個人的表彰獎勵工作。

生態環境市中分局：負責組織、指導、協調因工貿行業生產

安全事故導致的環境污染或生態環境破壞等次生環境事件的調查

處理、污染處置和應急監測。

區水務局：負責保障公路部門在緊急情況下應急交通工具的

優先安排、優先調度、優先放行、協調重要應急資源交通運輸應

急通行。

區衛生健康局：負責指導當地做好醫療救治和衛生防疫工作,

為地方醫療衛生機構提供技術支持。

區應急局：承擔區工貿行業生產安全事故應急指揮部辦公室

工作，統計核查事故情況，綜合研判事故發展態勢并提出應對建

議；協助區委、區政府負責同志組織事故應急處置工作；負責調

動區消防救援隊伍和安全生產應急救援隊伍參與搶險救援工作；

配合做好新聞宣傳工作。

區消防救援大隊：負責控制和撲滅火災、控制易燃易爆、有

毒物質泄漏的事故現場；負責人員搜救、事故現場清理和有毒物

質的洗消。

國網濟南供電公司市中供電中心：負責應急救援供電保障

工作。

區工貿行業生產安全事故應急指揮部及成員、單位相關人員通訊錄

聯系電話

序號單位職務辦公室

手機

(0531)

1區政府辦公室負責人副總指揮

2區應急管理局局長副總指揮

3區委宣傳部成員

4區總工會成員

5區政府辦公室成員

6公安市中分局成員

7區工業和信息化局成員

8區應急局成員

區人力資源和社會保障

9成員

局

10區水務局成員

11區衛生健康局成員

12區市場監管局成員

13區醫保局成員

市生態環境局

14成員

市中分局

15市中交警大隊成員

16市中消防救援大隊成員119

國網濟南供電公司市中

17成員95598

供電中心

工貿行業生產安全事故處置程序與措施

根據我區工貿行業特點結合其他地區發生的相似案例，采

取以下現場處置程序與措施。

1,工貿行業生產安全事故現場處置程序

1.1第一步：

事故第一發現人要大聲向四周報警，同時報告現場負責人。

1.2第二步：

現場負責人立即啟動現場處置預案并上報單位主要負責

人，單位負責人通知現場處置小組到位開展應急救援處置；如

發生爆炸事故應首先疏散人群，確保人員安全的基礎上進行處

置。單位負責人按規定在1小時內向區應急管理部門和其他有

關部門報告事故情況，同時報所在地街道辦事處。

1.3第三步：

指揮部接到事故報告后，立即召集各應急小組按預案職責、

措施開展應急救援工作，根據事態發展判斷是否升級預案。

L4第四步：

徹底控制消除事故，進入后期相關處置環節；事故未被控

制，升級預案進行處置。

2.火災事故現場處置措施

2.1處置措施

(1)人員緊急撒離或轉移。火災發生時，組織現場人員和

周圍人員向上風向安全地帶轉移；滅火人員應搶占上風側，在

火災熱輻射超過或估計超過人體的安全限度時，要采取緊急避

難或人員撒離。

（2）切斷事故現場電源。若因天然氣、液化石油氣泄漏引

發的火災，在條件允許情況下，第一時間切斷氣源。

（3）采取一切措施防止火災進一步擴大。

（4）在可能情況下，組織人員將火場附近的易燃物料、危

化品（如乙烘氣瓶、液化石油氣瓶等），盡快轉移，遠離火災

現場；對無法搬走的，用水冷卻，防止爆炸。

（5）救援人員應密切關注現場情況，一旦發現異常征兆，

應及時緊急撤離，再判明無爆炸再發生時方可進行處置。

2.2注意事項

（1）人員疏散應根據風向指示，撤離至上風口的緊急集合

點，并清點人數。

（2）救援人員必須在確保自身安全的前提下進行救護。

（3）救援人員必須聽從指揮，了解現場情況，防護器具佩

戴齊全。

（4）迅速將傷員抬離現場，搬運方法要正確。搬運傷員時

需遵守下列規定：

①根據傷員的傷情，選擇合適的搬運方法和工具，注意保護

受傷部位；

②呼吸已停止或呼吸微弱以及胸部、背部骨折的傷員，禁止

背運，應使用擔架或雙人抬送；

③搬運時動作要輕，不可強拉，運送要迅速及時；

④嚴重出血的傷員，應采取臨時止血包扎措施；

⑤救護在高處作業的傷員，應采取防止墜落、摔傷等措施。

（5）救援人員應密切關注現場情況，一旦發現異常征兆，

應及時采取緊急撤離等措施。

3.鍋爐爆炸事故現場處置措施

3.1處置措施

（1）立即疏散現場人員至安全區域，并進行現場傷員搶救,

將受傷人員轉移到安全區域。

（2）發現爐管爆破后應緊急停爐。

（3）爐膛爆炸、二次燃燒時應切斷燃料供應，停止引風機,

關閉煙道門。

（4）燃料管道泄漏時應立即切斷進氣閥門。

（5）采取消防水進行滅火并稀釋降溫，防止周邊易燃、易爆

物二次爆炸。

3.2注意事項

3.2.1佩戴個人防護器具方面的注意事項

進行現場處置必須兩人或兩人以上，正確佩戴安全帽、防護

服等防護用品。

3.2.2使用搶險救援器材方面的注意事項

檢查確認事故區域的環境情況，正確站位，使用器材時用力

適度，相互配合，防止誤傷。

3.2.3采取救援對策或措施方面的注意事項

采取以下原則：（1）就近就地開展自救互救原則；（2）

救人優先原則；（3）主動報告原則；（4）統一指揮原則。

4.其他爆炸事故（天然氣、液化石油氣等引發爆炸、粉

塵爆炸）現場處置措施

4.1處置措施

4.1.1天然氣、液化石油氣等引發爆炸

（1）發生險情，第一發現人應高聲呼喊并上報，并組織疏散

現場人員至上風向安全區域。

（2）切斷現場總電源，條件可能情況下，采取措施切斷氣源。

（3）在進行現場救護前，應對現場進行評估，如若有再次發

生爆炸危險時，應及時緊急撤離。

（4）消防救援人員采用消防水進行滅火，并稀釋降溫；并在

現場情況允許條件下，及時轉移現場其他易燃物，如LNG氣瓶、

液化石油氣瓶等。

（5）救援人員應密切關注現場情況，一旦發現異常征兆，應

及時撤離G

（6）現場救出的傷員交由醫護工作人員進行救治，并視情況

送醫治療。

4.L2粉塵爆炸（木粉塵、飼料粉塵）

（1）發現事故，現場發現人員立即大聲呼救，并及時組織現

場工作人員轉移至安全區域。

（2）切斷事故現場總電源、氣源。

（3）消防救援人員在進入現場救護前，應對現場進行評估,

如若有再次發生爆炸危險時，應及時緊急撤離。

（4）消防救援人員采用噴霧水槍或開花水槍進行滅火，并

在現場情況允許條件下，及時轉移現場其他危險物品或易燃物，

如氧氣瓶、乙烘瓶等。

（5）救援人員應密切關注現場情況，一旦發現異常征兆，應

及時撤離。

（6）現場救b的傷員交由醫護工作人員進行救治，并視情

況送醫治療。對于中毒人員，應立即轉移至上風向空氣通風處，

進行急救。

4.2注意事項

1、做好救援人員的安全保障

（1）可燃粉仝在空氣中常常分布不均勻，因此連續的局部

空間可能會部分達到爆炸濃度極限，而部分沒有達到，導致部分

空間發生爆炸后也未形成穩定燃燒，而其他達到爆炸濃度極限的

空間又會再次發生爆炸，形成二次爆炸，二次爆炸發生的可能性

大也正是粉塵爆炸的特點。其次，粉塵爆炸過程中，因燃燒不完

全，易產生有毒氣體一氧化碳，這些有毒氣體容易導致救援人員

中毒，對此救援人員要高度重視，占據有利的地勢、采取相應的

個人防護措施如防毒面具等，避免中毒事故的發生。

（2）現場救護與搶險相結合，如沒有相應個人防護用品，不

得盲目搶險和救護。

（3）現場施救人員應具備相應知識和能力，確保搶險和救

治得體有效。

（4）必要時設立警戒區防止無關人員進入危險區。

2、避免使沉聚粉塵形成懸浮粉塵

進行粉塵火災撲救時，要盡量避免使沉聚粉塵形成懸浮粉塵,

沉聚粉塵沒有爆炸危險性，而懸浮粉塵則有爆炸危險性，因此撲

救粉塵火災時要引起重視。常見的處理措施是在粉塵火災事故現

場避免用強壓力驅動器的滅火器或滅火措施,如用水進行滅火時，

不宜采用直流水槍，而多采用噴霧水槍或開花水槍滅火。

5.坍塌事故現場處置措施

5.1處置措施

（1）現場人員大聲呼救，快速組織現場作業人員撤離到安全

地點。

（2）當出現少量山體、墻體、屋頂坍塌時，消防救護人員等

可采取人工挖掘方式，并注意不要傷及被埋人員。

（3）當發生大體積坍塌時，造成較大安全事故時，由指揮部

統一領導和指揮，各有關部門協調作戰，采用鏟車、挖掘機械等

保證搶險工作有條不紊地進行，現場要有指揮并監護，防二機械

傷及被埋或被壓人員。

（3）當發現有關人員受傷時，由醫護人員進行搶救處理，送

醫治療。

5.2注意事項

（1）在進行現場救護前，應對現場進行評估，如若有再次發

生坍塌危險時，應先進行支護或采取其他加固措施，以避免造成

二次傷害。

（2）詳細全面了解坍塌事故發生的經過，了解現場中原有

人數，現仍未搶救出來的人數。

（3）應急救護人員進入事故現場必須佩戴個人安全防護用

品，聽從指揮，不冒險蠻干。

（4）備齊必要的應急救援物資，如車輛、擔架、止血帶等。

（5）當核實所有人員獲救后，應保護好事故現場，等待事故

調查組進行調查。

6.中毒和窒息事故現場處置措施

6.1處置措施

（1）現場應急指揮負責人和應急人員首先對事故情況進行

初始評估。根據觀察到的情況，初步分析事故的范圍和擴展的潛

在可能性。

（2）使用檢測儀器對有限空間氧氣含量、有毒有害氣體濃

度進行檢測。

（3）根據測定結果采取加強通風換氣等相應的措施，在有

限空間的空氣質量符合安全要求后方可進行救援作業。

（4）搶險人員要穿戴好必要的勞動防護用品（正壓式空呼

器、工作服、安全帽、手套、工作鞋等），以防止搶險救援人員

受到傷害。

（5）在有限空間內作業用的照明燈應使用安全電壓。

（6）發現有限空間有受傷人員，用安全繩系好被搶救者兩

腿根部及上體妥善提升使患者脫離危險區域，避免影響其呼吸或

觸及受傷部位。

（7）搶險過程中，有限空間內搶險人員與外面監護人員應

保持通訊聯絡暢通并確定好聯絡信號，在搶險人員撤離前，監護

人員不得離開監護崗位。

（8）救出傷員對傷員進行現場急救，并及時將傷員轉送醫

院。

（9）傷員現場救護

1）中毒急救

由呼吸道中毒時，應迅速離開現場，到新鮮空氣流通的地方;

眼、耳、鼻、咽喉粘損害，引起各種刺激癥狀者，須分別輕重，

先用清水沖洗，然后由醫生處理。

2）缺氧窒息急救：

迅速撤離現場，將窒息者移到有新鮮空氣的通風處。視情況

對窒息者輸氧，或進行人工呼吸等，必要時嚴重者由醫生處理。

6.2注意事項

6.2.1佩戴個人防護器具方面的注意事項

進行現場處置必須兩人或兩人以上，正確佩戴正壓式空呼器

等防護用品；

6.2.2使用搶險救援器材方面的注意事項

檢查確認事故區域的環境情況，使用器材時用力適度，相互

配合，防止誤傷。

6.2.3采取救援對策或措施方面的注意事項

采取以下原則：（1）就近就地開展自救互救原則；（2）

救人優先原則；（3）主動報告原則；（4）統一指揮原則。

附件六:

風險評估結論

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發事件應急

預案管理辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東

省突發事件應對條例》和《山東省突發事件總體應急預案》（魯

政發（2012）5號）、《山東省突發事件應急預案管理辦法》（魯

政辦發（2014）15號）、《濟南市突發事件總體應急預案》（濟

政發（2016）13號）等有關規定以及《生產安全事故應急預案管

理辦法》的要求，對市中區轄區內進行了事故風險評估，結果如

下：

根據事故的起因、性質、機理和發生過程，主要分為以下幾

類：（1）火災事故（2）鍋爐爆炸事故（3）容器爆炸事故（4）

其他爆炸事故（天然氣、液化石油氣等引發爆炸、粉塵爆炸）（5）

觸電事故（6）機械傷害事故（7）起重傷害事故（8）灼燙事故（9）

坍塌事故（10）高處墜落事故（11）物體打擊事故（12）中毒和

窒息事故（13）淹溺事故。上述事故發生時，在類別上可能出現

交叉關聯現象，或引發次生、衍生事件，應具體分析，統籌應對。

本區最大的風險為火災事故、其他爆炸事故（天然氣、液化

石油氣等引發爆炸、粉塵爆炸）、鍋爐爆炸事故、中毒和窒息事

故、坍塌事故，應重點加強管理監督，加強安全教育和培訓，一

旦發生，如人員未及時撤離、未及時救援易造成更大人員傷亡和

財產損失；其他事故雖然蔓延擴大造成群死群傷的風險較小，但

是事故發生的可能性較高，相關企業、屬地和部門要加強重視，

提高應急處置能力。只要本區的管控措施及應急資源和能力能保

證落實到位，就能夠滿足本區的應急需求。

濟南市市中區

工貿行業生產安全事故風險評估報告

1.濟南市市中區工貿行業危險有害因素分析

1.1市中區工貿行業企業危險有害因素

我區目前存在建材企業、機械企業、輕工企業、紡織企業、

商貿企業等，不涉及冶金、有色金屬、涉氨制冷、煙草等企業，

手要是事故類型為火災、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸（天然

氣、液化石油氣等引發爆炸、粉塵爆炸）、觸電、機械傷害、起

重傷害、灼燙、坍塌、高處墜落、物體打擊、中毒和窒息、淹溺

等。

1.2重大危險源的辨識

依據《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）,我

區工貿行業企業中使用天然氣、液化石油氣等的企業，最大儲存

量均不構成危險化學品重大危險源。

2.事故風險分析

2.1事故風險分析及周邊影響

工貿行業生產安全事故分類：

（1）火災事故（2）鍋爐爆炸事故（3）容器爆炸事故（4）

其他爆炸事故（天然氣、液化石油氣等引發爆炸、粉塵爆炸）（5）

觸電事故（6）機械傷害事故（7）起重傷害事故（8）灼燙事故（9）

坍塌事故(10)高處墜落事故(11)物體打擊事故(12)中毒和

窒息事故(13)淹溺事故。

2.2生產企業對周邊環境的影響

濟南市市中區轄區內工貿行業企業采用成熟穩定的生產工

藝技術，配置符合工藝要求的設備設施，制定了各種防范措施和

應急救援預案，通過加強對員工的技術培訓和安全教育，提高員

工的操作技能和應急處置能力，加強現場安全管理，可以降低事

故的發生幾率，減少因發生事故對外界的影響，做到安全生產，

盡可能把風險值降到最低。因此，對危邊單位生產、經營活動或

者居民生活帶來的風險在可接受范圍之內。

2.3現有防控與應急措施

(1)制定各街道各直屬部門和各單位、企業安全責任制，簽

訂《安全生產責任書》，定人定崗、專人負責，所有的風險點和

風險源都進行有效管控，所有的隱患、危險源有對應人員進行檢

查、巡查、維護，及時發現問題、解決問題。

(2)建立隱患排查治理管理系統，為應急管理與決策提供準

確、全面、形象的信息依據。

(3)對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、

登記，建立臺賬，定期進行檢查、監控，責令有關單位采取安全

防范措施，設置全天候、全角度視頻監控系統，并建立信息共享

機制，按照國家規定及時向社會公布。

(4)提升防范事故能力行動計劃。將較大危險因素辨識、風

險分級管控和隱患排查治理融入到企業安全生產標準化建設、隱

患排查治理體系建設、專項整治和日常監管中，堅持問題導向、

分類指導、源頭管控、標本兼治、注重實效的原則，堅持當前和

長遠相結合、抓基礎建設和重點突破相結合，將風險分級管控和

隱患排查治理的責任和措施逐級落實到企業崗位，抓實抓細，促

進企業提升企業事故防范和安全管理能力。

(5)落實企業主體責任。結合實際完善安全管理制度，建立

風險分級管控和隱患排查治理責任，將責任逐一分解、層層落實

到各單位和企業，安全生產標準化標桿企業要發揮表率作用，進

行統一部署，按上述要求督促指導下屬企業逐級落實責任，切實

抓出成效。

(6)深化風險分級管控和隱患排查治理體系建設。各單位、

企業推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設相結合，找準、

盯緊危險因素，在隱患排查治理制度制定、隱患標準清單編制和

信息系統功能設計等方面，將存在危險因素的場所、部位和環節

作為自查自改自報工作的重點，實施風險分級管控，提高檢查頻

次，嚴格落實排查治理責任，及時發現并及時進行事故隱患排查、

整改、治理，形成閉環管理的良性循環機制C

(7)強化安全監督執法。各監管部門要以執法推動工作落實,

與日常監督執法相結合，堅持把危險因素辨識管控作為安全監管

的重點內容，持續開展針對性執法檢查，建立完善安全管理臺賬，

掌握危險因素及辨識管控能力，細化監督指導。對未落實相關要

求的，發現一起，查處一起，監督整改到位一起；對要求落實到

位、能夠有效進行危險因素辨識管控的單位和企業，可以賦予更

多的自主管理空間。

（8）加大宣教培訓力度。采取集中培訓、網絡推送等多種形

式，持續開展面向基層監管人員、單位和企業主要負責人和安全

管理人員的培訓。督促企業認真開展覆蓋全崗位的內部專題培訓,

促使全員都能、都會進行危險因素辨識，掌握本崗位防范措施。

（9）加強組織領導。依據《安全生產法》等法律法規和標準，

結合行業特點，對易發生較大以上事故和多發事故的場所、環節、

部位和作業行為進行辨識，并提出針對性的防范措施。

2.4應急隊伍

區工貿行業生產安全事故應急指揮部是在區政府領導下，具

體負責事故應對工作的組織、指揮和協調。區工貿行業生產安全

事故應急指揮部總指揮由區長或分管副區長擔任，副總指揮由區

政府辦公室、區應急局主要負責人，事發地街道（含區級產業園

區，下同）主要負責人擔任，成員由區委宣傳部、區總工會、區

政府辦公室、區工業和信息化局、公安市中分局、市中交警大隊、

區人力資源和社會保障局、生態環境市中分局、區衛生健康局、

區水務局、區應急局、區消防救援大隊、國網濟南供電公司市中

供電中心、事發地街道等單位負責同志組成。

各級各有關部門（單位）應加強應急救援隊伍建設。應急救

援隊伍主要包括：依托各級消防救援隊伍組建的綜合應急救援隊

伍；由政府相關部門組建的配備專業裝備器材并具備一定專業技

術的專業應急救援隊伍；由基層組織、企事業單位和村（居）等

群眾自治組建的基層應急救援隊伍。事件發生后，負責或參與應

急處置工作的區工貿行業生產安全事故應急指揮部、相關部門（單

位）根據突發事件性質和特點，可調用區級相關專業應急救援隊

伍。專業應急救援隊伍到達事發現場后，接受現場指揮部統一指

揮調度。各有關部門（單位）要加強應急救援隊伍業務培訓和應

急演練，建立聯動協調機制，并為專業應急救援人員購買人身意

外傷害保險和健康保險，提供符合要求的安全防護裝備，采取必

要防護措施，提高應急救援能力；加強以街道、社區為單位的公

眾應急能力建設，發揮其在應對突發事件中的重要作用。根據實

際需要，由區工貿行業生產安全事故應急指揮部牽頭組建現場指

揮部，視情成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協同作

戰，有序開展現場處置和救援工作。

3.評估結論

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發事件應急

預案管理辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東

省突發事件應對條例》和《山東省突發事件總體應急預案》（魯

政發（2021）14號）、《山東省突發事件應急預案管理辦法》（魯

政辦發（2014）15號）、《濟南市突發事件總體應急預案》（濟

政發（2016〕13號）、《濟南市工貿行業生產安全事故應急預案》、

《濟南市市中區突發事件總體應急預案》等有關規定以及《生產

安全事故應急預案管理辦法》的要求，對市中區轄區內進行了事

故風險評估，結果如下：

根據事故的起因、性質、機理和發生過程，主要分為以下幾

類：（1）火災事故（2）鍋爐爆炸事故（3）容器爆炸事故（4）

其他爆炸事故（天然氣、液化石油氣等引發爆炸、粉塵爆炸）（5）

觸電事故（6）機械傷害事故（7）起重傷害事故（8）灼燙事故（9）

坍塌事故（10）高處墜落事故（11）物體打擊事故（12）中毒和

窒息事故（13）淹溺事故。上述事故發生時，在類別上可能出現

交叉關聯現象，或引發次生、衍生事件，應具體分析，統籌應對。

本區最大的風險為火災事故、其他爆炸事故（天然氣、液化

石油氣等引發爆炸、粉塵爆炸）、鍋爐爆炸事故、中毒和窒息事

故、坍塌事故，應重點加強管理監督，加強安全教育和培訓，一

旦發生，如人員未及時撤離、未及時救援易造成更大人員傷亡和

財產損失；其他事故雖然蔓延擴大造成群死群傷的風險較小，但

是事故發生的可能性較高，相關企業、屬地和部門要加強重視，

提高應急處置能力。只要本區的管控措施及應急資源和能力能保

證落實到位，就能夠滿足本區的應急需求。

濟南市市中區

工貿行業生產安全事故應急資源調查報告

1.市中區內部應急資源

按照應急資源用途分類，共分如下三大類，分別為人力資源、

應急物資及裝備、應急財力三個方面。

為了應對濟南市市中區可能發生的工貿行業生產安全事故,

市中區成立了市中區工貿行業生產安全事故應急指揮部。總指揮

由區長或分管副區長擔任，副總指揮由區政府辦公室、區應急局

主要負責人，事發地街道（含區級產業園區，下同）主要負責人

擔任，成員由區委宣傳部、區總工會、區政府辦公室、區工業和

信息化局、公安市中分局、市中交警大隊、區人力資源和社會保

障局、生態環境市中分局、區衛生健康局、區水務局、區應急局、

區消防救援大隊、國網濟南供電公司市中供電中心、事發地街道

等單位負責同志組成。

市中區政府設立應急值班室，24小時值班，值班電話，移動

電話配備率達100%,可保障信息的及時傳遞。一旦發生事故，各

應急救援隊伍能在應急指揮部的指揮下快速有效地展開應急救援

工作。

內部應急救援組織機構通訊聯絡電話

序號部門單位聯系方式

1.區政府辦公室負責人

2.區應急管理局局長

3.區委宣傳部

4.區總工會

5.區政府辦公室

6.公安