綱要：是指結構性的、主要的、核心的和實質性內容的總結、概述和介紹中外歷史綱要（上）中外歷史綱要（下）《國家制度與社會治理》《經濟與社會生活》《文化交流與傳播》選擇性必修：是在必修模塊的基礎上，引領學生從政治、經濟與社會生活、文化等不同視角對中外歷史有更加深入的認識第一單元政治制度第二單元官員的選拔與管理第三單元法律與教化第四單元民族關系與國家關系第五單元貨幣與賦稅制度第六單元基層治理與社會保障國家制度：為了行使公共權力與國家統治，以及體現統治階級的利益，就需要一系列制度建設，如以權力分配、官員選拔、機構設置和運行為主體的政治制度和軍事制度、以賦稅征收、財政分配主體的經濟制度，以構建主流意識形態為主體的思想文化制度，以及法律、外交、軍事、民族等方面制度。社會治理：由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動,包括社會體制機制治理、社會組織治理、基層治理、社會問題治理和公共安全治理、虛擬社會治理等方面。1.學習專題——政治生活職能2.時空范圍《國家制度與社會治理》國家：社會發展到一定階段矛盾不可調和的產物，是凌駕于社會之上的公共權力。對內職能對外職能政治統治社會治理第一單元政治制度第二單元官員選拔與管理第三單元法律與教化第四單元民族關系與國家關系第五單元貨幣賦稅制度第六單元基層治理與社會保障時：人類進入文明時代以來空：中國+西方第一單元

政治制度政治制度中國西方制度形成與演變歷代變法與改革（第4課）古代（第1課）近代至當代（第3課）古代至近代政治制度演變（第2課）【課程標準】了解中國古代政治制度發展演變，認識自秦起中央集權政治制度的演變脈絡。選必一第1課中國古代政治制度的形成與發展課標要求：（1）了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；（2）通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。中國古代歷史朝代簡表早期政治制度專制主義中央集權制

先秦，(舊石器時期——公元前221年)是指秦朝建立之前的歷史時代，

廣義先秦指秦朝建立前的所有歷史時期，也稱為先秦時期。

狹義的先秦史研究的范圍，包含了中國從進入文明時代直到秦王朝建立這段時間，主要指夏、商、西周、春秋、戰國這幾個時期的歷史。一、先秦時期的政治體制1.原始社會后期（部落聯盟時期或者稱為三皇五帝時期）政治制度(1)三皇：燧人氏、伏羲氏、神農氏（時代較早，神話色彩濃厚）(2)五帝：①黃帝、顓頊、帝嚳、帝堯、帝舜（五帝事跡較具體）

②炎帝與黃帝部落聯盟，炎帝與黃帝被后世共尊為華夏始祖。(3)重點探究：各部落之間為何聯盟？他們聯盟之后如何進行權力傳承？

<1>結成聯盟的主要目的：①于共同合作出征或自衛等軍事行動;

②洪水成災，抵御共同的災難。

點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本1.原始社會后期（部落聯盟時期或者稱為三皇五帝時期）政治制度(3)重點探究：各部落之間為何聯盟？他們聯盟之后如何進行權力傳承？

<2>他們的權力傳承是通過“禪讓制”來進行。

禪讓制：是指統治者把首領之位讓給賢德之人的制度。（“禪”意為“在祖宗面前大力薦”“讓”指“讓出帝位”）

標準：選賢與能

實質：民主推選部落聯盟首領（原始民主）/公天下/天下為公大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。——《禮記·禮運》一、先秦時期的政治體制一、先秦時期的政治體制2.夏朝（BC2070—BC1600）（1）概況【史綱上】：性質：中國歷史上第一個奴隸制王朝建立：BC2070，禹建立都城：陽城（河南省鄭州市登封市）結局：BC1600，商湯伐桀，夏亡考古遺存：河南偃師“二里頭遺址”政治體制：

①中央：a.最高統治者：夏王b.中央：設有主管行政、軍事、司法、宗教的機構與職官

②地方：夏王直接管轄夏部落,其他地方實行間接統治如何理解禪讓制到世襲制的變化？政權性質：權力傳承：社會形態：公天下→家天下傳賢→傳子原始公有制→奴隸私有制約公元前2070年，禹建立夏朝。禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。貴族政治：受宗族血緣關系影響明顯的國家政治制度——貴族政治(2)制度創新世襲制大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己……是謂小康。

——《禮記·禮運》

1）繼承：兄終弟及、父死子繼2）特點：王位在一家一姓中傳承3)結果：政治權力由傳賢變成傳子，“家天下”的局面逐漸形成。4）認識：血緣政治開端，宗法觀念萌芽；生產力發展和階級對立產物，順應歷史趨勢和社會進步，但不能保證繼承人的才能與品德。一、先秦時期的政治體制3.商朝（BC1600—BC1046）（1）概況【史綱上】：性質：中國歷史上第一個有明確記載、文物證明的朝代建立：BC1600，湯建立都城：多次遷都，后定于殷（河南安陽）結局：BC1046，武王伐紂，牧野之戰，攻占商都朝歌，商亡文字：甲骨文——商人刻寫的占卜記錄，是一種成熟的文字文物：司母戊鼎、四羊方尊思考：甲骨文反映了商朝政治有何特點？神權政治表現:占卜（每天每事，問神）祭祀（事前事后，謝神）目的:神化王權從而加強商朝統治一、先秦時期的政治體制1)內外服制

材料：外服之地只是間接地受商統治，隸屬關系并不穩固，往往視商之國力盛衰而定。外服以至外服以外的方國，其經濟多較商落后，故而也不時進入王畿搶掠。終商一代，與方國的戰爭十分頻繁。——張帆《中國古代簡史》內服：指商王直接控制的王畿。外服：指商王間接控制的方國和部族。一、先秦時期的政治體制（2）制度：以上史料體現內外服制度的何種特點特點：商王具有支配內服與外服的實際權力，但商王對附屬國的控制力是有限的，外服地區有一定的獨立性和松散性，商王采取直接統治與間接統治相結合。商朝為什么推行內外服制?1.商朝是中國早期國家，社會生產力水平還不高，社會組織中的血緣關系尚未完全被打破，商朝沒有能力對王畿之外的廣大地區實行直接控制。2.內外服制是當時能夠達到有效統治的最佳方式。2)職官制度：有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。【思考】：商代政治制度的特點？①商王具有支配內服和外服的實際權力，對外服的控制力有限。②商朝是個彌漫著神權色彩的王朝。壟斷神權以強化王權（神權與王權密切結合）一、先秦時期的政治體制（2）制度：4.西周（BC1046—BC771年）（1）概況【史綱上】：建立：BC1046，武王姬發所建都城：鎬京（今陜西西安）結局：BC771，犬戎攻破鎬京，殺死周幽王，西周亡（2）制度：自主學習：結合史綱上并閱讀課本P2，梳理西周的政治制度。一、先秦時期的政治體制（2）制度：第1課中國古代政治制度的形成與發展課件-【新教材】統編版（2019）高中歷史選擇性必修1國家政治制度與社會治理第1課中國古代政治制度的形成與發展課件-【新教材】統編版（2019）高中歷史選擇性必修1國家政治制度與社會治理1)分封制②分封對象：③分封序列：天子諸侯卿大夫士平民奴隸◎分封制示意圖周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人。——《荀子·儒效》①目的：鞏固周王室的統治

“魯、齊諸國皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長臂，懷抱殷宋（宋國為殷族遺民之國）。”——錢穆

封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室。

——顧炎武對被征服地區進行有效統治。強化王權，鞏固周王室統治。同姓親族、功臣、姻親、先代貴族天子—諸侯—卿大夫—士分封制——政治權力的分配A受封諸侯的義務：服從命令鎮守疆土、朝覲述職、繳納貢賦、隨從作戰B受封諸侯的權利：可以再分封；享有土地的世襲統治權，可以設官、建立軍隊和征派賦役等C特點：以血緣關系為主，層層分封，等級森嚴D影響：①確立周天子“天下共主”的地位；擴大西周的統治范圍，鞏固了統治有利于穩定社會秩序；推動民族交融和文化認同；有利于政治文化的穩定性和延續性;（較內外服有利于加強對地方控制）②地方權力過大，導致分裂割據，強國兼并弱國的形勢；周天子的權威逐漸削弱。一、先秦時期的政治體制一、奠基——先秦時期的政治制度【合作探究】商朝內外服制與西周分封制的相同和不同之處？名稱內外服制度分封制不同

相同夏朝：對夏后氏生活地區直接統治，其他地區通過部族間接統治商朝：內外服制，商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。西周：主要通過宗法制，將王畿外的廣大地區分封給諸侯。松散的國家結構；中央對地方控制較弱相比進步的國家結構對地方控制加強方國聯盟體家國共同體①都是為了鞏固奴隸主貴族的統治；②都是國家結構的體現，是中央與地方的關系，是國家治理的一種形式。一、先秦時期的政治體制宗法制——財產的繼承A內涵：用父系血緣關系的親疏來維系政治等級，核心內容是以嫡長子繼承制為核心。C特點：以嫡長子繼承制為核心；“家國同構”；

大宗與小宗具有相對性；

形成森嚴的社會等級。B目的:鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間的權力、財產和土地繼承的矛盾。4、西周2)宗法制立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。

——《春秋公羊傳·隱公元年》核心：嫡長子繼承制家國同構："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構"體現了血緣關系與政治關系的融洽，是一種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式。D影響：保證各級貴族在政治上的壟斷和特權；有利于解決統治階級在權力和財產分配方面的矛盾和沖突，有利于統治集團內部的穩定和團結;家國同構，有利于凝聚宗族、社會穩定和民族凝聚力的增強。一、先秦時期的政治體制

影響了封建社會中皇位繼承的嫡長子制原則；影響了古代對列祖列宗的崇拜；形成了“家國同治”的統治理念等。影響了后世的百家姓叢書、家族家譜修訂、宗祠家廟建立；影響了民間的尊宗敬祖、認祖歸宗、渴望親情的傳統觀念，祭祖掃墓等社會風俗。

宗法觀念使中國傳統文化形成了嚴格的倫理范式，“忠”“孝”觀念深入民心；宗法觀念造就了重視家庭建設、尊老愛幼、夫妻相敬、兄弟相親、和睦相處等社會公德；促使中華民族形成了“國”與“家”不可分的意識，直接造就了一批批忠孝之士；

宗法制本身倡導的“道德專制”“男女不平等”“等級觀念”等思想，直接導致了后世的男尊女卑、等級貴賤、過分強調家庭本位、任人唯親等現象，成為扼殺人性、民族進步和發展的瓶頸；宗法意識使“國人”形成了“非我族類，其心必異”的盲目排外心理。重點探究宗法制對后世的深遠影響。1．封建政治：2．社會習俗：3．思想觀念：3).禮樂制史料：衣服有制，宮室有度；人徒有數，喪祭器用，皆有等宜。——《禮記·王制》（1）概念：（4）實質：（5）瓦解：（2）表現：禮是維護貴族等級秩序的典章制度和禮儀規定。樂是配合禮的進行維護等級差別的樂舞。要求不同等級都安于名分，遵守禮制，不得僭越。（規矩——區別等級——規范社會秩序）維護分封制和宗法制的工具。（3）目的：鞏固貴族的身份地位，協調統治階級內部矛盾，解決權力認同問題，即天下歸心春秋后期，出現了“禮崩樂壞”局面對統治階級日常的政治、社會活動，例如，祭神、結婚、喪葬等，制定一些規則和儀式，要求不同等級安于名分，遵守禮制，不得僭越。一、先秦時期的政治體制重探討：分封制、宗法制、禮樂制三者的關系①宗法制是分封制的內核紐帶。②分封制是宗法制的政治體現。③禮樂制度維系分封制宗法制的工具。宗法制家庭生活政治化權利繼承制度

分封制政治生活等級化權力分配制度禮樂制等級觀念生活化是權利認同制度血緣紐帶

政治體現互為表里相輔相成

維護工具

維護工具一、先秦時期的政治體制點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本5.原始民主遺存

上述材料，體現了什么思想？?原始民主傳統對君主的權力有制約作用；?國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”

意見，國人也可通過輿論來影響朝政；?對后世政治有一定影響……天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之。—《左傳·襄公十四年》上天生下百姓并為他們立了國君，讓國君治理他們，不讓他們喪失天性。有了國君又替他設置了輔佐的人，讓他們教導保護他，不讓他越過法度。所以天子有公，諸侯有卿，卿設置側室，大夫有貳宗，……以便互相幫助。善良的就贊揚，有過錯則糾正、有患難就救援，有過失就改正。上邊這段話，體現了商周原始民主傳統的哪些特點？

民本思想一、先秦時期的政治體制材料四：分封制給予諸侯國較大的統治權力，君主的權力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權力有制約作用；自由民“國人”可以通過輿論來干預朝政。最高執政集團尚未形成中央集權。材料一：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續性和穩定性。材料三：西周時期盛行宗法制，以血緣關系的親疏來決定政治地位的高低。將國家權力和家庭關系結合起來，形成“家國一體"的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權利和義務固定，很難逾越。①具有延續性和穩定性；第1課中國古代政治制度的形成與發展課件-【新教材】統編版（2019）高中歷史選擇性必修1國家政治制度與社會治理第1課中國古代政治制度的形成與發展課件-【新教材】統編版（2019）高中歷史選擇性必修1國家政治制度與社會治理6.商周政體基本特征材料二：商朝的一切政治事務，都通過占卜進行決策。周代的最高統治者則宣稱自己是“代天治民”，自稱“天子”。②神權與王權相結合，迷信色彩濃厚；③以血緣關系為紐帶，等級森嚴;政治權力與血緣關系相結合是西周政體的基本特征；④原始民主傳統對君主權力有制約作用，“國人”輿論影響朝政,對后世政治有一定影響.⑤最高統治者尚未實現權力的高度集中一、先秦時期的政治體制7.春秋戰國時期的政治體制⑴變化的原因：鐵制農具與牛耕結合春秋戰國時期，中國完成了社會的轉型。血緣社會轉向了地緣社會，封建諸侯、貴族分權轉向了專制獨裁、皇帝集權，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權制度。——辛田《春秋戰國時期社會轉型研究》生產力石器鋤耕工商業與城市的繁榮土地制度土地國有（井田制）封建土地私有制小農經濟各國變法軍事兼并戰爭頻繁分封宗法制度徹底解體，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。政治制度一、先秦時期的政治體制⑵、變化的表現：世卿世祿制

俸祿制度卿是古代高級官吏的稱呼。祿是官吏所享有的財物。世襲的卿大夫按照聲望和資歷，來擔任官職，享有一定的采邑收入。各國國君任用官吏時給予官吏薪俸的制度。1、社會流動性增強，平民可以通過不同方式進入到統治階層中。2、君主權力的增強

分封制

郡縣制

根據血緣關系遠近和功勞大小進行分封國君為了加強管理而直接任命一些不得世襲的官員為地方官。1、君主權力的擴大2、各國加強中央集權3、推動了大一統時代官僚政治貴族政治7.春秋戰國時期的政治體制一、先秦時期的政治體制貴族政治是建立在分封制和宗法制基礎之上的由給貴族代表人物掌握政權的政治制度，其特點就是世卿世祿官僚政治是建立在官吏選拔和任命制基礎之上的，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權。春秋時期貴族等級分封制開始解體。戰國時各國在政治上進行重大改革。君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。二、秦朝的政治制度

君主專制是一種決策方式，是與民主政體相對立的概念,主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，集國家最高權力于一身。中樞為皇權服務，權力來源于皇權，（主要矛盾：皇權vs相權）

中央集權是相對于地方分權而言，其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受控于中央。（主要矛盾：中央vs地方）君主專制中央集權的建立2、演變過程、趨勢和本質：1、主要含義：二、秦朝的政治制度——君主專制中央集權的建立3、背景④秦統一結束了長期戰爭的混亂局面4、內容⑴核心：皇帝制度“皇帝”名稱的由來秦王嬴政自認為“功過五帝，地廣三王”，不更改過去的王號，“無以稱成功，傳后世”，于是下令丞相、御史議帝號。臣下議論后，上尊號為“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上克“帝”號:取名“皇帝”。皇帝自稱“朕”，命和令分別稱為“制”與“迢”，印稱為“璽”，其位世襲。皇帝制度在中國歷史上延續了2000多年。

◎秦始皇嬴政①皇權至上材料1：天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。

②皇帝獨尊③皇位世襲材料2：秦始皇頭上戴的叫冕，前后垂掛的玉串稱旒。他穿的衣服稱袞服，有12種圖案。秦以來，天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用。材料3：“朕為始皇帝，后世以計數，二世、三世至于萬世，傳之無窮。”春秋時期貴族等級分封制開始解體。戰國時各國在政治上進行重大改革。君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。⑵中央：二、秦朝的政治制度——君主專制中央集權的建立4、內容⑴核心：皇帝制度①皇權至上②皇帝獨尊③皇位世襲三公九卿制①三公：丞相掌行政；太尉掌軍事；御史大夫掌管圖籍、文書，監察百官。②九卿：三公之下分掌各類政務的機構。（1）特點：以皇權為中心，國與家同治，充分體現出“家天下”的特點,各司其職、相互牽制、相互獨立。（2）運行機制：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務，供皇帝裁決。“廷議”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權仍掌握在皇帝手中。③廷議制度可以集思廣益，減少決策失誤，最終決策權仍掌握在皇帝手中。⑶地方：二、秦朝的政治制度——君主專制中央集權的建立4、內容①郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉,另設監御史掌監察。②郡下設縣或道，置縣令（長）、丞、尉。③郡縣主要官吏由中央任命。郡縣制秦朝廷的一場辯論李斯說：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎（chou），諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣。王綰說：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填（音鎮）之。請立諸子，唯上幸許。實行分封制實行郡縣制

天下共苦戰斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！從“貴族政治”到“官僚政治”作用：①古代官僚政治取代貴族政治的重要標志；②有利政治穩定，經濟發展，維護國家統一；③加強中央集權；特點：1.郡縣長官由中央任免和考核，不得世襲2.中央垂直管理地方分封制郡縣制不同點時代選官標準官員任命與中央政府的關系性質相同點【探究】：分封制與郡縣制的比較奴隸社會封建社會與宗法制相聯系，以血緣關系為基礎地域世襲由皇帝直接任免諸侯有一定的獨立性，易形成地方割據地方服從中央，有利于加強中央，維護國家統一貴族政治官僚政治①都是中國古代重要的地方行政制度，國家結構模式之一；②目的都是為了鞏固統治階級的統治；③結果對當時維護統治、國家統一發揮積極作用。二、秦朝的政治制度——君主專制中央集權的建立⑷文書行政管理制度：特點：影響：①各級官僚機構以文書行政管理。②建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統。③秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；②提高行政效率，加強專制主義中央集權制；③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值此木方說明秦統一后不僅在全國范圍內統一了文字的字形與字體，還統一了官職、法律、名物等方面的用語。秦郵驛遞書傳令（一）中央行政制度的變化

材料：漢唐宰相大多出自世家大族，朝堂之上可以坐著與皇帝議論國家大事，謂之“坐而論道”。宋朝時，大臣多出自科舉，已無“坐而論道”的資格，在皇帝面前必須直立奏對。在宋以前有三公坐而論道的說法……到宋朝便不然了。從太祖以后，大臣上朝在皇帝面前無坐處，一坐群站，……在明代，不但不許坐，站著都不行，得跪著說話了。

——吳晗【思考】該漫畫是否符合君臣關系演進的歷史趨勢？相權不斷削弱皇權不斷加強維護專制統治三、兩漢至明清時期政治制度的演變（二）地方行政制度的調整（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））1.漢代(1)漢承秦制：中央行政體制仍為三公九卿制。(2)漢武帝：為加強集權，設立中朝，中央行政中樞的權力逐漸由丞相轉移到

皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權力大大削弱。皇帝中朝外朝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿決策機構執行機構有事上報◎漢武帝劉徹【中外朝制】

為了削弱相權，武帝從中央各機構中選拔了一批資歷較淺但有才能的官員，入宮侍從左右，參與決策，形成一個稱為“中朝”或“內朝”的小團體，丞相為首的原有政務機關則相對稱為“外朝”。三、兩漢至明清時期政治制度的演變（一）中央行政制度的變化（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））1.漢代(3)西漢晚期：中朝尚書的權力逐漸增大。(4)東漢：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。材料一：光武皇帝慍數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。

——《后漢書·仲長統列傳》材料二：（皇帝）要求把政權引渡到自己的臥榻之側，所以尚書臺權力提高，中央政府的權力就要減低，總理國家庶政的三公便變成“坐而論道”的閑員了。——翦伯贊

形成尚書臺成為行政中樞東漢進入中朝地位漸高西漢九卿少府屬官地位低下秦尚書一職的歷史演變光武帝劉秀吸取了西漢重臣專權、王莽篡政的歷史教訓，繼續削減了“三公”的權力，執行權也被架空，尚書臺成為真正的權力核心。是對中外朝制度的繼承和發展三、兩漢至明清時期政治制度的演變（一）中央行政制度的變化（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））前221秦朝公元220東漢西漢前207公元25魏晉南北朝隋唐宋朝元朝清朝明朝5819071271136816441840960三公九卿中外朝尚書臺三省制三省六部制二府三司一省兩院廢丞相權分六部設內閣內閣;議政王大臣會議;南書;軍機處2.魏晉南北朝——三省制

到魏晉時，三公(丞相、御史大夫、太尉)已完全被架空，成為榮譽頭銜，而尚書

令、中書令、門下侍中成為真正意義上的宰相，形成三省制。

與秦漢相比，魏晉南北朝時期三省是三個機構，與三公由三位首長統轄大權相比，

進一步加強了皇權。與后來的隋唐相比，三省權力劃分尚未制度化。三、兩漢至明清時期政治制度的演變

三、兩漢至明清政治制度的演變

（一）中央政治制度演變（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））3.隋唐時期——三省六部制(1)形成與發展過程西漢中朝官尚書令東漢設立尚書臺魏晉南北朝尚書省與中書省、門下省形成三省隋文帝正式確立三省六部制唐朝政事堂后改稱中書門下

漢武帝時形成以尚書為主的中朝決策機構，東漢光武帝擴大尚書臺的職權，既為決策機構又為執行機構，形成了“雖置三公，事歸臺閣”的局面。至曹魏改稱尚書省，新設中書省執掌機要，中書舍人多由寒人擔任，西晉又設立門下省以分中書省之權。隋文帝時，正式確立了三省六部制。

三、兩漢至明清政治制度的演變

（一）中央政治制度演變（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））3.隋唐時期——三省六部制(1)形成與發展過程(3)特點（創新之處）

①相權三分、彼此牽制;②職權明確、提高效率

③協商政務、集思廣益;④節制君權、減少失誤(4)影響

①相權三分、彼此牽制，削弱相權，加強皇權②三省六部制分工明確，利于提高工作效率③一定程度上節制君權，減少決策失誤。④是中國政治制度的重大變革，反映了專制主義中央集權制度成熟與完善，為后世所沿襲。

凡軍國大事、則中書舍人各執所見，雜署其名，謂之五花判事。中書侍郎、中書令省審之，給事中、黃門侍郎駁正之。上始申明舊制，由是鮮有敗事。

——《資治通鑒》漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。

——錢穆《國史新論》（2）職能：程序性分割皇帝中書省尚書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部樞密院(西府）度支鹽鐵戶部中書門下(東府）軍政行政財政隋唐三省六部制不參與政事不參與政事相權再被分割皇權繼續加強三司4.宋代：（一）中央行政制度的變化三、兩漢至明清時期政治制度的演變①中書門下：最高行政長官②樞密院：掌管軍政③三司：掌握財政

作用：進一步削弱分割了相權，加強了皇權。但造成職權分散，效率低，出現“冗官”。二府三司制特點：分割相權，分化事權，強化皇權（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））5.元朝的中書省（一省制）：實行中書省總理全國政務的中樞制度，相權有所加強。皇帝御史臺行政樞密院軍事監察宣政院宗教西藏吏戶工刑禮兵中書省誤區警示：唐中書省：

中央決策機構之一，起草詔令元中書省：

宰相機構，全國最高行政機構元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”

——《元史·高鳴傳》元朝實行一省制原因何在？有何弊端？1、原因：①元朝統治面積空前擴大，事務繁雜，蒙古貴族文化水平相對落后；②為了更便捷、高效處理全國事務，改三省為一省。2、弊端：宰相權力過大，造成元中后期內亂頻繁。中書令一員……以太子兼之……右丞相、左丞相各一員……統六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”。——《元史·百官志》

一省兩院三、兩漢至明清時期政治制度的演變（一）中央行政制度的變化（1）廢宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結。6.明代：（一）中央行政制度的變化三、兩漢至明清時期政治制度的演變

“自古三公論道，六卿分職，不聞設立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者中多有小人，專權亂政。今罷丞相，設五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務，事皆朝廷總之。以后嗣君，勿得議置丞相，臣下此請者，置之重典（重刑）。”

──明太祖《皇明祖訓》原因：①歷史原因：在君主專制中央集權制度中，

君權與相權的矛盾由來已久。②前朝教訓：

吸收前朝丞相權勢過重，妨礙皇權的教訓。③現實原因：丞相(胡惟庸)驕橫專權。④根本原因:加強皇權的需要。影響：①加強皇權,標志封建君主專制發展到更高階段.②政務繁忙，效率低，易決策失誤。（2）內閣制：

（1）原因：（2）性質：（3）職責：（4）影響：明朝內閣形成示意圖第1課中國古代政治制度的形成與發展課件-【新教材】統編版（2019）高中歷史選擇性必修1國家政治制度與社會治理第1課中國古代政治制度的形成與發展課件-【新教材】統編版（2019）高中歷史選擇性必修1國家政治制度與社會治理6.明代：（一）中央行政制度的變化三、兩漢至明清時期政治制度的演變皇帝直接統領六部，工作壓力倍增。常設的輔佐皇帝處理政務的秘書機構。①大學士“票擬”，內閣大學士成為事實上中央行政的中樞首腦。②皇帝“批紅”。君主專制進一步加強；對以后的政治體制產生了深遠影響。明代內閣地位演變示意圖

內閣大學士備皇帝顧問，協助皇帝處理政務，成為事實上行政中樞。張居正偶感腹疼，萬歷皇帝會親手調制椒湯面給先生食用。1584年陽歷五月，張居正死后兩年被抄家，罪狀是“污蔑親藩，侵奪王墳府第，箝制言官，蔽塞朕聰，專權亂政”。思考：根據張居正待遇發生如此大的轉變，談談你對宰相制與內閣制異同的認識。宰相制內閣制相似不同地位(權力來源)任免職權對皇權作用職能都是輔助皇帝處理全國政務最高行政機構，法定（制度賦予）政務咨詢機構，非法定（皇帝信任）無決策權,咨詢機構參與決策、統領百官一定程度制約皇權無法制約，君主專制強化的產物選拔任命直接由皇帝意愿決定內閣不是法定的中央一級行政機構，無決策權和行政權，權力來源于皇帝個人信任，不能制約皇權。

（一）中央政治制度演變6.明朝三、兩漢至明清時期政治制度的演變

明朝皇帝擔心內閣變成事實上的宰相，威脅皇權，于是以司禮監的太監牽制內閣。萬歷皇帝二十四年不上朝，從憲宗到熹宗前后竟有一百六十余年沒有召見大臣，這就使太監的權力越來越大。表現：①司禮監獲得批紅權；②提督東廠，控制錦衣衛。思考：內閣當政，宦官弄權，是否意味著皇權衰弱？無論內閣當政還是宦官弄權，其權力本質仍出自皇權，實質上都是專制皇權不斷加強的產物！明朝錦衣衛的標配：繡春刀、飛魚服內閣：嚴嵩專權20余年，被嘉靖皇帝罷免；張居正死后被萬歷皇帝抄家；司禮監：劉瑾干政，被明武宗凌遲；魏忠賢干政，被崇禎皇帝賜自盡。皇帝信任內閣時，內閣權力大，出現首輔專政皇帝信任宦官時，司禮監權力大，出現宦官專權（3）宦官專權三、兩漢至明清時期政治制度的演變（一）中央行政制度的變化6.明代：（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））7.清朝(1)議政王大臣會議創立于皇太極時期，撤于乾隆57年(1792)，主要參加有八旗旗主等議政王、議政大臣等，是當時國家的議政和決策中心。凡軍國重務，不由內閣票擬者，皆交議政王大臣會議滿洲貴族集體決策，皇權受到限制。(1)背景：清初入關后，采用明制，設內閣、置六部。同時保留祖制——議

政王大臣會議。但議政王大臣會議的權力凌駕于內閣、六部之上。(2)設立：康熙在宮內設南書房，參與機要事務，起草諭旨。(3)目的：強化君主專制，消弱議政王大臣會議的權力

(4)影響：中樞權力遂一分為三。內閣、議政處、南書房互相制約，最后集權

于皇帝。(5)認識：在宮內設南書房的思路，與漢武帝中朝決策相近，含有削弱議政王

大臣會議權力之意，同時含有將外朝內閣的部分權力歸于內廷之意。(2)南書房（乾隆）三、兩漢至明清時期政治制度的演變（一）中央行政制度的變化（一）中央行政制度的變化材料1：雍正年間，用兵西北，以內閣在太和門外，保直者多慮漏泄事機，始設軍需房于隆宗門內，……后名軍機處，地近宮廷，便于宣召，為軍機大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。

——趙翼《檐曝雜記·軍機處》材料2：承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。

——《清史稿·軍機大臣年序表》

雍正帝時期設置,軍機大臣直接秉承皇帝，處理軍國大事。逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞，提高行政效率，標志君主專制達到頂峰。三、兩漢至明清時期政治制度的演變7.清朝(3)軍機處：設立：雍正時期原因：直接：辦理西北軍務；

根本：加強君主專制。軍機大臣職能：輔助皇帝處理機要政務，

跪受筆錄、上傳下達。性質：中樞秘書機構（非法定機構）特點：①簡：機構簡單、朝臣兼職

②速：辦事效率高

③密：保密性好，外界干擾少影響：①提高行政效率②加強皇權，君主專制達到頂峰。

軍機處的主要職權是撰擬諭旨，地位凌駕于內閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個正式的權力機關，人員可以隨時被撤換；而皇帝則可通過軍機處完全控制全國的軍政大權。所以說，軍機處的設立是專制皇權高度發展的重要標志。

7.清朝：(3)軍機處：三、兩漢至明清時期政治制度的演變（一）中央行政制度的變化時期演變軌跡總趨勢演變特點兩漢隋唐宋元明清皇權

強化相權

削弱中朝、尚書臺先后成為中央行政中樞。三省六部制逐漸形成和完善。設中書門下,參知政事、三司使、樞密使分割相權，形成二府三司制度。中書省為總理全國政務的最高行政機關。廢丞相，權分六部，設置內閣制度。設置軍機處，君主專制達到頂峰。小結：兩漢以來中央行政中樞制度的演變（君主集權）皇權強化相權削弱內朝官向外朝官轉化宰相權力

不斷分化：轉移-分割-廢除（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））前221秦朝公元220東漢西漢前207公元25魏晉南北朝隋唐宋朝元朝清朝明朝5819071271136816441840960三公九卿

（確立）中外朝重用親信削弱相權尚書臺三省制三省六部制相權一分為三二府三司分割宰相行政權,軍權,財權一省兩院相權擴大廢丞相權分六部設內閣相權消失內閣;議政王大臣會議;南書;軍機處

（頂峰）1.積極：防止分裂，有利于統一多民族國家的建立、鞏固和發展。2.消極：統治日益腐敗，阻礙社會經濟發展和思想文化進步，封建制度漸趨

衰落。三、兩漢至明清時期政治制度的演變（一）中央行政制度的變化史料1：中朝，內朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。——《漢書·劉輔傳》

史料2：光武皇帝慍數世之失權，忿強臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。

——《后漢書·仲長統列傳》西漢—中朝方式：任用身邊親近的人方式：內朝官向外朝官轉化東漢—尚書臺史料3：自太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監參預朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。

──歐陽修《新唐書》隋唐—三省六部制方式：分化宰相權力判斷材料所涉及的制度，并說明削弱相權的方式有哪些？史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，又別置政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，悉隸三司。”——《宋史·職官志》史料5：元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”——《元史·高鳴傳》宋朝—二府三司制方式：分化事權以強化君權元朝—中書省原因：分權導致低效率。結果：相權反彈史料6：我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權勢稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍。

——《明神宗實錄》明朝—廢相，設內閣

（二）地方行政制度演變（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））前221秦朝公元220東漢西漢前207公元25魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝清朝明朝5819071271136816441840960郡縣制郡國并行郡、縣二級制州、郡、縣三級制618道、州、縣三級制州、縣二級制道、州、縣

（節道史制）路、州（府）、縣三級制省、路、府、州、縣（行省制）省、府、縣三級制1.西漢初郡國并行制：三、兩漢至明清時期政治制度的演變

郡國并行制中央統治15個郡諸侯統治39個郡中央統治97萬戶450萬人諸侯統治180萬戶850萬人

漢初全國有54個郡，各諸侯國就占了39個，僅齊一國就占有7郡，而歸西漢王朝中央政府管轄的只有15個郡；從戶口構成上看，在全國277萬戶、1300萬人口中，由中央政府統轄的只有97萬戶、450萬人，僅是全國戶口總數的1/3。當時，由于天子奉行黃老之道“無為而治”，使劉姓宗室諸侯的勢力日益壯大，于是驕縱起來，處處與朝廷對抗

王國問題嚴重，

威脅中央的統治。材料1：漢興之初，海內皆定，同姓寡少，以懲亡秦之敗。——《漢書》材料2：時則有叛國而無叛郡。秦制之得，亦以明矣。——柳宗元《封建論》思考：漢初實行郡國并行的原因？該制度的弊端？王國問題解決了嗎？郡國并行制分封七個異姓王剪除異姓諸侯王分封同姓諸侯王漢景帝“削藩”七國之亂諸侯王擁兵自重平定七國之亂王國問題

（二）地方行政制度演變（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權））前221秦朝公元220東漢西漢前207公元25魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝清朝明朝5819071271136816441840960郡縣制郡國并行郡、縣二級制州、郡、縣三級制618道、州、縣三級制州、縣二級制道、州、縣

（節道史制）路、州（府）、縣三級制省、路、府、州、縣（行省制）省、府、縣三級制1.西漢初郡國并行制：（1）含義：西漢初年，在地方上實行郡縣制的同時，又分封諸侯王國。（2）原因：吸收秦亡的教訓，鞏固王朝統治。（3）影響：造成王國問題，嚴重威脅中央集權。

“漢興之初，海內新定，同姓寡少。懲戒亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大啟九國。”

——《漢書·諸侯王表》漢武帝時頒布“推恩令”，規定諸侯王死后，嫡長子繼承王位；其他子弟分割王國部分土地為列侯，列侯歸漢郡統轄。名為“推恩”，實為軟性削藩，雖諸侯國仍長期存在但中央集權得以加強。解決辦法：漢武帝：“推恩令”和剌史監督地方。推恩令意義：王國越分越小，諸侯王勢力削弱，中央集權得到加強。三、兩漢至明清時期政治制度的演變郡縣二級制與“州”的出現思考:從西漢到東漢，地方行政管理有什么突出變化？東漢十三州示意圖郡縣二級制州郡縣三級制（魏晉南北朝沿襲）州刺史【中央派出的監察機構職權：監察地方（位卑權重，只有監察權）】）州刺史/州牧（地方一級行政單位，掌地方最高行政權、領兵權）特點與影響：內輕外重，干弱枝強，導致東漢末軍閥割據混戰。2、東漢：由郡縣二級制到州郡縣三級制。刺史改稱“州牧”。州刺史在地方不僅有行政權，還有領兵權，這就形成內輕外重、干弱枝強導致東漢末軍閥割據的局面。3.魏晉南北朝：州、郡、縣三級制。4.隋朝：州—縣二級。廢郡，以州統縣。4.唐朝：道—州—縣—節度使①根據山川形勢設道為中央派出的監察機構②道由監察機構成為地方行政實體③戰略重地設節度使④問題：節度使擁兵自重，形成藩鎮割據，危及中央集權。5.宋朝：路、府（州）、縣三級制①宋朝改道為路，又將隋唐時期的軍事管理機構府變為一級型政府，從而形成路、府、縣三級制。②包括轉運司在內，先后設立了平行的四個路級機構，合稱四監司，從不同方面對各州進行監控；③州一級增設通判，與知州共同簽署文書，彼此制約。(二）.地方行政制度的演變三、兩漢至明清時期政治制度的演變(二）.地方行政制度的演變6.元朝：行省制（1）含義：元朝在中央設中書省作為全國最高行政機構，委派官員代表中書省處理地方事務，逐漸形成常設機構，稱為行中書省，簡稱行省，全國共設10個行省。（2）性質：既是地方最高行政機構，又是中央派出機構（雙重性）（3）腹里：今天的河北、山西、山東地區之外歸中書省直接管轄；（4）五級管理：行省由中書省派省臣到各地方行省執政；下設置路、府、州、縣。（5）特點：①轄區廣闊，軍政大權集中；②行省受制于中央，權力大而不專，中央集權與地方分權相結合；③打破“山川形便”，采取“犬牙交錯”政區劃分方式

（6）意義：①行省轄區廣闊，軍政大權集中，提高了行政效率；②加強了中央集權，鞏固了多民族國家的統一；③促進民族交融和邊疆開發；④是我國省制的開端，是中國古代地方行政制度的重大變革，影響深遠。三、兩漢至明清時期政治制度的演變(二）.地方行政制度的演變7.明朝：省（司）—府（或直隸州）—縣（或屬州）（1）廢行省，設三司：①明初廢行中書省，原行中書省的權力由布政使、按察使、都指揮使分割；②職能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法監察；都指揮使司：軍事。（2）特點：“三司”分權，分別只聽命于中央號令，互不統