內地農村和農村經濟發展思考龔忠年（華南農業大學資源環境學院廣州510642）提要：本文通過對內地農村和農村經濟發展的調查、研究，從農村經濟的全局著眼，涉及農業和農村經濟改革的重要領域及問題，反映了改革開放以來內地農村經濟發展所存在的某些方面的問題，并聯系西部開發、中國農業加入WTO的實際情況提出了合理性、建設性的建議。主題：內地農村經濟發展思考我國處于社會主義初級階段，是個農業大國，農村人口占全國總人口的80％，農業生產歷史悠久，早在很久以前，勤勞智慧的中國人民就在這塊土地上耕耘，積累了許多寶貴經驗。建國以來，勞動人民在黨和政府的領導下，農業和農村經濟跨上一個又一個的新臺階。尤其是黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平理論指引下，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快發展，國民經濟和社會各項事業取得了長足的進步。農村人民緊緊圍繞著奔小康和建設社會主義農村這一總目標，不斷深化市場取向的農村，強化農業基礎地位，大力發展農村二、三產業，加強農村基層組織建設，積極探索建設現代農業，全面繁榮農村經濟的新路子.過去的20年，是我國農村經濟發展最快，農民收入增加最多，農村面貌變化最大的20年，20年的巨變，大體表現在：生產力快速發展，農業內部結構不斷優化，加快了由傳統農業而現代農業的轉變；鄉鎮企業．專業市場和城鎮聯動發展，促進了農村經濟綜合實力的增強；農民收入快速增加，生活質量不斷提高，農村已經正在由溫飽向小康的跨越，農民整體素質進一步提高，農村經濟和社會全面進步。隨著農村經濟綜合實力不斷增強，農村的科技、教育、文化、衛生、計劃生育等社會事業發展的步伐加快，農民的市場意識、民主法制觀念不斷增強，農民整體素質不斷提高，但是筆者通過從農業發展的現實來看，發現內地農村和農村經濟發展仍屬相對落后階段，主要表現在以下幾個方面：一傳統農業占主導地位現代農業發展緩慢所謂傳統農業是指以鐵木制農具為生產工具，以人畜力作動力，實行手工勞作，生產者根據累世相承的經驗和技能組織和從事農業生產活動。據筆者了解傳統農業在農村中仍占主導地位，具體表現在：（一）我國內地農村生產工具仍以鐵木制農具，在生產動力方面，因各地區域的的地理位置和氣候狀況以及耕地對機械的要求程度不同，農業機械化普及程度不盡相同，華北地區，地處平原，干旱少雨，該地區農作物主要以旱糧為主。因而，農業機械化普及程度較高。而華南、華東地區屬溫潤性氣候，又較多山林，交通不是十分便利，而且很多一些農作物諸如水稻，又多雨，因而南方機械化程度不高，如下表，農業機械化雖然在總量上不斷增加，但是人均擁有量方面仍然較少：表1 1957－1998年主要農業機械擁有量變化情況 1957 1965 1978 1980 1990 1995 1998農業機械總動力（萬千瓦） 121 1099 11750 14746 28708 36118 44937農用大中型拖拉機（萬臺） 1.5 7.3 55.7 66.77 81.4 67.2 72.1農用小型及手扶拖拉機（萬臺） 0.4 137.3 187.4 698.1 864.6 1136.2農用載重汽車（萬輛） 0.4 1.1 7.4 13.8 62.4 79.4 88.9聯合收割機（萬臺） 0.2 0.7 1.9 2.7 3.9 7.5 18.2資料來源：中國農業信息網農業部主辦2000年10月（二）科技進步在農業增長中的貢獻份額少，與發達國家仍有一定差距，并且我國大部分農業科技人員，有一半以上流到非農部門，科技人員少，同時，廣大農民種田方式仍沿用幾十年的老傳統老做法，缺少對科技的內在需求，科技文化素質沒有得到實質性提高，仍然傾向于傳統或習慣認為是理所當然的經營式去組織經營，人力資本稀缺性并未得到明顯改觀。（三）物質投入偏低，化肥、農機、農藥等投入水平均低于發達國家。以化肥施用為例：1998年平均每公頃播種面積平均施用化肥262.39公斤①，明顯低于發達國家80年代每公頃耕地施用300－450公斤的水平，而且由于施肥技術的原因，目前化肥利用率僅為35％，而低于世界60％的平均水平。（四）種植結構單一，我國內地農村傳統種植業結構主要糧食和經濟作物的二元結構，飼料或者作為糧食的一部分，或者作為經濟作物的一部分，混在其中。隨著養殖業的發展，對飼料需求越來越大，而我國飼料用糧主要是玉米、高梁、薯類、大麥及基本雜糧，糧食占很大比重，這種種植不僅不經濟，而且不適應飼料向粗糧化、高產化和品種多樣化方向發展，也難以滿足養殖業發展對飼料的需求。種植結構上不注意利用間作套種，直接種植飼料作物和糧飼兼作物，不能提高土地的利用率。不注意根據市場的需求來調整自己的經濟作物。（五）農業基礎設施薄弱這里所說的農業基礎設施，主要是指農田抗災能力較差，農業排澇和灌溉能力不強。靠天吃飯的現象依然存在，下表是我國近年來受災面積占耕地面積的情況分析表：受災面積占耕地面積情況分析表年份年末實有耕地面積（千公頃）受災面積（千公頃）成災面積（千公頃）受災／耕地(%)成災面積／受災(%)1978 99389.5 50790 21800 51.1 42.91980 99305.2 44530 22320 44.8 50.11985 96846.3 40370 27710 45.8 51.21986 96229.9 47140 23660 49.0 50.61987 95888.7 42090 20390 43.9 48.41988 95721.8 50870 23940 53.1 47.11989 95656.0 46990 24450 49.1 52.01990 95672.9 38470 17820 40.2 46.31991 95653.6 55470 27810 58.0 50.11992 95425.8 51330 25900 53.8 50.41993 95101.4 48830 23130 51.3 47.41994 94906.7 55040 31380 58.0 57.01995 94970.9 45821 22267 48.61996 46989 21234 45.21997 53429 30309 56.7從上表數據我們可以看出，我國常年受災面積在5000萬公頃左右，大致占年末實有耕地面積50％左右，成災面積也在50％以上，我國受災主要是在水災和旱災兩種情況，同時，也反映了我國農業基礎建設仍屬薄弱階段。二農民負擔沉重農民負擔是一個寬泛的概念，簡單地講，農民負擔是指在經濟、社會生活中等方面的無償付出。從經濟學角度來看，農民負擔實質上是社會產品再分配的重要組成部分，是農民無償向國家、集體、社會提供剩余產品的總和。農民負擔問題說到底是一個國家、集體、農民三者利益關系問題，自實行以家庭聯產承包為主的責任制以來，形成了“交夠國家的，留足集體的，余下都是自己的”的利益分配格局，正是這種分配機制激發了億萬農民的生產積極性，農民收入大幅度提高。但在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉換過程中，一個時期以來，一些部門和地區從局部和眼前利益出發，以各種名義向農民亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派，以及農民承擔的村提留，鄉統籌失控，超過了農民的承受能力，加上生產資料漲價，農民負擔日益加重，引起群眾不滿，一些地方干群關系十分緊張，使農民負擔過重已嚴重影響到農業和農村經濟發展，影響農村社會的穩定發展。近年來政府三令五申減輕農民負擔，緣何農民負擔過重的怎聲仍不絕于耳；農民負擔究竟重在何處？（一）農村公共產品籌集地區和農民收入的差異，全國采用統一標準，造成合法負擔分配不均，致使一部分農民反映強烈，具體表現在：1經濟落后地區特別是中部農業省區農民負擔相對較重，據對東中西三大地帶農民三項負擔性支出的比較看：1996年東部地區農民人均負擔額100.4元，占純收入6％；中部地區人均負擔額141.2元，占純收入8％；西部地區人均負擔額72.6元，占純收入6％。中西部地農村居民負擔相對較重，尤其是中部地區由于農業省區相對較重，而這些地區二、三產業不夠發達，使得社區政府不得不加大統籌，提留來調節社區經濟收入分配。2．低收入農民負擔較重。根據1996年《中發13號》規定，農民負擔的“村提留”，“鄉統籌”，以村人均純收入為依據，按照不高于上年人平均收入的5％的標準計提。體現公平、合理負擔的原則，但在實際執行過程中，阻力較大，低收入農民負擔加重。1996年農民各項負擔性支出隨著收入的增加而明顯下降趨勢。其中人均收入。1996年不同收入農民負擔性支出率統計表人均收入（元） 負擔性支出率％（各項負擔性支出額占全收入的比重）400－500 16.2800－1000 8.71500－1700 6.72500－3000 4.9資料來源：1997－1998中國農村經濟形勢分析與預測社會科學文獻出版社由此可見，差異是十分明顯的。（二）所謂農民的負擔重主要反映在“交錢”的壓力重。與城市居民的收入不同，農民人均純收入由現金和實物兩部分構成，由于農民的實物被折算成了收入，這意味著農民現金支付能力低于其收入所表現的支付能力。農民負擔有的征實，有的是直接收取現金。從下表列可以看出農民歷年負擔比重年份現金純收入占人均純收入%現金性三項負擔占全部負擔％三項現金支出占現全部純收入％全部“提留”“攤派額”％其中“提留”“攤派”現金（元／人）94 64.85 87.26 7.5 21.6 21.595 62.56 86.76 7.8 32 31.996 63.27 87.94 7.8 41.1 40.997 67.8 90.54 7.0 42.8 42.7資料來源：1997－1998中國農村經濟形勢分析與預測社會科學文獻出版社1.近年來，農民現金支付的三項負擔額占純全部負擔的比重高達86%以上，高于現金純收入在純收入中的比重。2.三項現金性負擔支出占現金純收入的比重均高于三項支出占純收入的比重。3.從“提留”、“攤派”額上，農民基本上是以現金形式支出加大了農民現金支出的負擔。一方面，由于農民現金收入占純收入的比重只有60％多，其現金的支付能力相對較低，而農民負擔多以現金形式征收，加大了農民現金支出的負擔，另一方面，農民生產生活的許多方面（購買生產資料和生活消費品，支服各種服務以及子女的教育費用等）均出現了現金支付能力不足的問題，并且農民增收困難，近期來，大部分農產品價格持續下跌，如下表：2000年上半年農產品價格比較表類別年初（元／公斤）今年六月底（元／公斤）去年同期（元／公斤）比年初 比去年同期糧食類 1.62 1.57 1.682.7 6.8肉禽蛋類 10.60 9.92 10.566.4 6.1水果類 4.16 3.62 3.8913.1 7水產品類 9.43 11.4510.1921.4 +12.4蔬菜類 3.53 1.90 1.9746.2 3.36資料來源：中國農業信息網農業部主辦2000年10月可見，農民收入增長緩慢，農村經濟結構調整剛剛起步，農民增收渠道不多，特別是今年全國20個省、區嚴重受旱、干旱范圍之廣、持續時間之長、受害程度之重，是多年來未有過的，這種情況下，糧食生產區農民收入有所下降，如果農民承擔的負擔額再以現金形式直接從農民手中收取，勢必增強農民對負擔的切身感受，本來是合理負擔，但由于承受能力有限，而使農民反映強烈甚至產生抵觸情緒，并且“提留”、“攤派”部分金額加大了。（三）“三亂”現象有禁不止。中共中央出臺了“村提留”、“鄉統籌”不超過上年農民人均純收入5％的硬性指標，靠著這條高壓線保護，農民負擔過重的問題在一定程度上得到緩解。但在農民轉移性支出中，除農業租賦，“三提五統”和各種稅收外，還有各行政部門以合法渠道明文下達的各種收費項目，集資攤派和罰款等，幾乎函蓋農民的各種經濟社會活動。這些收費多以現金形式從農民手中直接收取，敏感性強，隨意性大，且游離于5％的監控范圍以外。并且由于社會負擔難以如實統計，使不少地方農民實際負擔大大高于統計數據。據筆者了解，很多地方對農民負擔采取倒推法計提，按不高于人均純收入的5％計算“提留”和“統籌”后，為彌補開支不足，則另立名目，照收不誤。三縣、鄉機構存在頗多問題我國大約80％以上的人口聚集在縣以下農村，大部分工業原料都是來自縣以下，60％的工業品市場也在縣以下，因此，縣、鄉經濟的發展水平，直接影響整個社會經濟的發展，而縣鄉機構是縣、鄉職能的載體，對于發揮其鄉的整體功能的關系很大，但是隨著農村改革的深入展開和農村商品經濟的迅速發展，縣、鄉機構不適應農業和農村經濟發展要求的矛盾越來越突出，主要表現在：（一）機構臃腫。人員普遍超編，現有的縣、鄉機構設置，不分縣鄉大小，經濟發展狀況如何，實際需要不需要，一刀切，上下對口，一律設置。單位多的達七八十個，少的也有30多個，平均在四五十個左右；（二）管理方式落后。目前的縣、鄉機構，仍習慣于行政手段管理，缺乏服務手段和經濟手段，不能及時有效地為農業以及企業提供有效服務，影響了農村和企業改革的深入進行和農村商品經濟的進一步發展；（三）部門關系不順，相互扯皮，工作效率低下，具體表現為職能交叉重復；政府各部門之間職能不清，責任模糊，扯皮較多；縣級有關部門在鄉鎮亂設派出機構，阻礙了鄉鎮政府職能的發揮，不利于鄉鎮經濟的發展。因此，要對現有縣、鄉過于臃腫的機構和嚴重超編人員進行大力精簡，該撤銷的機構要堅決撤銷，該裁減的就要裁減，該合并的就要合并。四農業的產業生產經營化程度低農業產業化就是以市場為導向，以龍頭產業或農民自主決策的合作化等中介組織為紐帶，把農民和市場聯結起來。通過將再生產過程產前、產中、產后各環節聯結為一個完整產業系統，實現種養加、供產銷、貿工農一體化經營的經營形式。其實質就是通過龍頭企或中介組織把市場與農戶連接起來，把農戶帶進市場，把市場引進農戶，是連接市場與農戶的橋梁與紐帶。而我國現階段的一個基本情況是小生產與大市場，即農業市場化過程中，農戶主要以一家一戶為主體直接面對大市場，而不是有組織進入市場，形成小生產與大市場的矛盾。使得農民在市場競爭中處于不利地位，在農業轉軌型過程中深層次矛盾和問題也暴露出來：（一）農民素質與市場經濟要求不適應，市場組織程度低。農民傳統分散經營的農業生產方式，長期受計劃經濟束縛，生產信息封閉，視野不開闊，在走向市場過程中即承擔自然風險，又增加市場風險，因而束手無策。另外，生產工具簡陋，生產過程簡單，農業投入少，生產主體分散，單兵作戰，形成不了規模優勢，缺乏市場競爭力，又難以適應大市場的要求，嚴重損害農民利益。由于組織化程度低，在價格談判中處于不利地位，且交換范圍狹窄，遠不能適應現代市場經濟發展要求。（二）產品不適應，市場集中度低。無論在落后的內地，還是在較發達的沿海地區，都缺乏形成領導力的農業企業和其它經營組織。在產品上也未形成較高的集中度。多數農產品存在品種單一、質量差、加工層次淺，低檔次多、高檔次少，因此比較效率低。（三）農業生產方式不適應。農民一家一戶分散小規模經營，超小型農戶經濟（全國戶均耕地0.6公頃），是農業市場集中度低的直接原因，農業經營規模過小及由此帶來對農業生產經營者不利。妨礙了農業經營。因為除了在農業投入產出的技術和物質轉換關系上不經濟外，產品也缺乏競爭力，難以進入市場，難以適應大市場的要求，難以承受雙重風險，因此，冷卻了農民經營農業的熱情。據調查，農民家庭從農業經營中得到純收入較低，農民不可能對這樣的收入預期產生熱情，對農業技術的投入和經營的改善不可能有興趣，導致農業生產經營者的市場行為消極滾動，對小規模生產經營失去熱情。另外，由于市場發育不健全，缺乏信息，且不能反映真實情況，分散經營、規模小、經濟實力有限等原因；再加上生產專業化與社會化服務不配套，缺乏堅實依托和農業生產專業化所必需的信息。技術、資金、加工、銷售、社會化服務明顯落后，直接制約農業生產專業化進程，影響農民市場競爭力和應變力。加之農產品產、加、銷脫節，農業后續利益損失嚴重，造成農民生產經營對品種、質量、市場價格被動選擇，有時還受個體運銷戶、農貿市場經營者壓級壓價的盤剝及地方保護主義的關卡等不公平待遇。五農業可持續發展的形勢愈來愈嚴峻農業可持續發展是可持續發展戰略的重要問題之一，我國有著優良傳統經驗。新中國成立以來，以占世界7％的耕地解決了占世界22％人口的溫飽問題。特別是改革開放以來，我國農業綜合生產能力得到顯著提高。但是，隨著市場化、工業化和城市化進替的加快和深入，我國農業可持續發展遇到的挑戰也越來越嚴峻，主要表現在：（一）人口基數過大，增長快，給農業發展、農村就業、農村教育造成很大的壓力。人口多，增長快，還直接造成資源過度開發和環境污染，給自然資源乃至整個生態環境都帶來沉重的壓力，并且，我國人口在近年很長一段時間內，還將繼續增加。（二）人均耕地占有量逐年下降。“八五”期間全國耕地減少約73萬公頃，人均耕地少，占全世界平均水平的1／3。農業發展與非農業建設、種植業與林牧業。糧食作物和基建作物之間爭地的矛盾越來越突出。由于長期對耕地重用輕養，耕地質量也每況愈下。（三）農業環境污染日益加重。當前，由于工業發展和農業化學物質大量使用，農業生態環境受到嚴重污染。工業排放的廢棄物大部分通過各種途徑最后進入農業生態環境。目前我國工業廢水、生活污水處理凈化率低，只有較少量的固體廢棄物和生活垃圾得到處理，全國農田部分已受到不同程度的污染。大氣污染（形成酸雨）農田，固體廢棄物堆棄侵占農田，污水使水體豐富營養化。農業生態環境退化已成為制約農業可持續發展的重要因素之一。（四）生態破壞嚴重。目前，我國水土流面積已由新中國成立初期的150萬平方公里，發展到97年的18266．4萬平方公里。耕地、水力、土壤有機質含量下降。土地沙漠化，草原嚴重退化。生態環境的惡化致使農業自然災害頻繁發生。鑒于以上幾點可以看出我國內地農村經濟仍處于相對落后的階段。那么，筆者作為一名農科大學生，如何搞好農村經濟，給農村經濟的發展提出建設性、合理化的建議是義不容辭的。那么搞好農村經濟，我認為有以下幾種方式：一走農業現代化之路建設有中國特色社會主義現代化農業，是我們肩負的歷史使命，農業現代化意味著有機構成的提高，即增加物化勞動，減少活勞動，具體途徑如下：（一）以提高農民生產力為主線，加快農業現代化建步伐，為此，應把實現農業現代化作為個總體戰略來統帥，農業發展全局，盡快制定出我國農業現代化建設的長遠規劃。（二）以農民為主體，建設發達的現代農業產業。農業問題的實質是農民問題，農民是發展農業，振興農村經濟，實現農業現代化的生力軍。要維護農民的權益，充分發揮農民的主體作用，作為各項政策的出發點，因地制宜，大力發展支柱產業，帶動農民實現增長方式的轉變。加速傳統農業的改造和現代農業產業的建設步伐。特別要抓好現代化糧食產業體系和農產品加工業體系的建設。就大力發展農產品加工業而言，在我國西部地區存在著豐富的農產品和將要大力改革的交通、通訊、能源等條件，為發展農產品加工提供了良好的機遇。要大力培育西部地區支柱產業，努力開發新產品，積極發展優質名牌和加工農產品，形成以糧制品、肉制品、果蔬制品、飲料制品、中草藥制品為主具有地方特色和民族特點的農產品加工體系。發展農產品加工，要立足現有加工能力的改造，積極發展產業化經營。（三）現代農業科學技術是推動農業發展的強大動力。依靠科學技術的進步，實現農業現代化。改革農業科研機構和體制，建立和加強農業系統的綜合研究機構，面向種植業，以每一種資源為單位建立研究所，把自然、技術、經濟與科學結合在一起，模面配套成為一個系統，從生產一直研究到供銷，形成拳頭產品，以市場為導向，確保科技成果迅速變成社會生產力，形成拳頭產品，打入異地占領國際市場。以我國西部為例，在我國西部地區發展棉、糖、果、菜、花、煙、蛋、藥等經濟作物生產，品質好，產量高，具有得天獨厚的優勢。今后，應加快發展力度，逐步建立七大名優產品生產基地，變資源優勢為商品優勢。一是優質棉花生產基地，主要是穩定新疆棉區，調整品種結構，提高質量。二是糖料生產基地，在云南發展優質甘庶生產，在內蒙古和新疆發展高糖甜菜生產。三是水果生產基地，在西南農區發展優質柑橘、南方犁、葡萄等優質水果生產，四是蔬菜生產基地，在云南元謀、甘肅河西走廊和青海發展反季節蔬菜、無公害蔬菜和野菜生產，在新疆建設西瓜、甜瓜生產基地。五是花卉生產基地，在云南發展鮮切花生產，在內蒙古和新疆發展干花生產。六是中藥材生產基地，在寧夏、甘肅、新疆、青海分別發展甘草、紅花等中藥材生產，七是煙葉生產基地，在云南發展優質煙葉生產。把西部地區建設成為一個花紅草綠、瓜果飄香的特色農業生產區。二理順農村分配關系，切實減輕農民負擔。江澤民總書記曾指出：減輕農民負擔不僅僅是多拿幾個錢少拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力的問題，是增強還是削弱農民群眾積極性的問題，因此減輕農民負擔重在治本而不在治標。（一）完善農業稅收政策，加快農村稅費改革步伐。要從根本上減輕農民負擔必須深化改革，從制度上解決問題。農村稅費改革就是要從分配上理順國家、集體、農民三者利益的關系，用法治的辦法，靠制度來規范農村的分配行為，保護農民利益，調動農民積極性。今年農村稅費改革試工作進展比較順利，取得了初步成效，干群關系得到改善，因此，這項工作要在各級黨委、政府的領導下，有組織有步驟地進行，要認真總結試點工作的經驗，研究改革過程中出現的新情況，新問題，完善有關政策，加快農村稅費改革步伐。同時，這項改革也涉及到上層建筑一些方面的變革，主要是精減機構和人員，轉變政府職能，減少財政支出，要下決心精簡鄉鎮機構，首先要清退聘用人員，裁減超編人員，減少村組干部補貼人數，合理調整農村學校布局，優化教師隊伍機構。（二）治理農村中小學亂收費問題，要對中小學校收費開展一次全面清理，中央和省兩級由物價、財政部門會同教育部門重新制定統一的收費的標準。另外，要同時治理亂收電費和治理報刊征訂中亂攤派問題。由省級對農村用電制定最高限價，超過限額的要降下來。同樣，各地部門一律不得定指標、下任務，搞層層攤派、報刊征訂堅持自愿原則。（三）研究制定農民負擔總量控制標準且實行區域分類政策農民負擔總額控制目標的制定涉及因素很多，不僅要考慮各方面的收入，而且還要考慮區域；同時減少因區域內不同收入層次間農戶收入差異而導致的對負擔的實際承受能力的差異。三加強縣、鄉機構改革縣鄉機構改革要以發展農村經濟為中心，適應農村商品經濟發展的需要，轉變職能，堅持精簡，統一效能的原則，堅持政企分開，政事分開的原則。為了確保改革任務的順利完成，應該采取切實有效的措施：（一）各級領導對縣、鄉機構改革要給予足夠的重視和支持。機構改革是一項涉及權力分配、職能分配、人事安排、上下級關系和黨政群各方面關系的系統工程，必須以黨政主要領導親自抓才能搞好。（二）要制定出一個好的方案，凡是機構改革好的地方，都有一個好的改革方案。一個方案好與不好，主要看以下幾點：①是否符合黨和國家關于政府機構改革的精神。②是否從本地的實際情況出發，符合本地經濟發展的需要。③是否具備現實操作性。如果符合這三個條件，方案就是好方案。（三）要進行配套改革、人事制度、工資制度、社會保障制度以及鄉鎮改革。干部培訓要配套進行，才能激發人的積極性，改革舊的思想觀念和工作方式，使機構改革得以順利進行。四加強生態建設，走農業可持續發展之路農業部有關專家認為，21世紀將是我國實現農業現代化的關鍵歷史階段，而現代農業是高效的生態農業，我國正在由傳統農業向現代農業的轉型時期，由于傳統農業生產水平低下，難以承載大量增殖的人口，造成對生態環境的破壞。因此，為了實施農業可持續發展戰略，應采取如下的幾種措施：（一）嚴格控制人口增長，實行計劃生育政策。繼續堅持各級黨委和政府第一把手親自抓，廣泛深入持久地開展計劃生育，晚婚晚育的宣傳教育工作。人口控制的重點在農村，因而必須有重點地加強和改善農村計劃生育工作。（二）嚴格控制非農業建設用地，努力實現耕地總量動態平衡。在制定和實施基本農田保護條例的基礎上，將80％左右的耕地作為永久性保護，分期分批地實施耕地后備資源的開發和利用規劃，促進土地復墾，防止耕地風蝕，大大轉變農業和農村經濟增長方式，積極發展節地型經濟。在西部開發中，不要以犧牲生態環境為代價，并且要加強其生態保護和建設，嚴禁過度開墾。實施退耕還草計劃。（三）充分運用各種手段，強化資源和環境保護，實現資源和環境開發利用。國家要盡快著手研究制定自然資源開發利用補償性收費政策和環境稅收政策，建立健全科學的環保法規體系和標準體系，廣泛開展環境保護的宣傳教育活動，普及環境科學知識，提高農民的環境意識。（四）建立復合生態系統。為解決人口增長與減少占地這個看來根本不可能解決的矛盾。中科院石家莊農業現代化研究所研究員云正明稱，把居室和生活設施融合于生產場地之中，建設“人＿植物＿動物”的復合群體，形成一個生產生活互補的復合結構，使人類的居住環境與農業生產共同發展。在人口高度密集、耕地很少、農民以工副業為主的發達地區，今后發展基本與城市相同。在北方農業高產區，以目前村鎮為基礎，對庭院街統一規劃；在平原地帶，把人類居住地與平原林地、果園、養殖場、加工廠融為一體。合理組合，使庭院本身就是生產場地；在南主丘陵地區，把居住地與花、竹林、果林、魚塘結合成鄉間別墅。中科院專家說，壓縮庭院占地面積、改造古老村鎮、利用廢棄地建庭院，這些常規對策固然可以緩解人口增長與減少占地矛盾，但建立復合生態系統是一條即不影響人類生態環境，又可以增加社會收益的兩全其美的技術路線②。下面通過以我國西部地區為例進行具體個性化分析，如何因地制宜搞好生態農業建設③。廣西：養殖＿沼氣＿種植三位一體廣西壯族處治區能源辦最新統計表明，廣西已累計建成沼氣池70萬座，平均每10戶農民有座沼氣池。“養殖＿沼氣＿種植”三位一體的生態農業模式正在全區推廣。廣西是一個能源缺乏省區，在傳統的農業生產和能源利用方式下，農村能源用量的增加往往以自然植被的破壞為代價。據統計，1995年廣西森林資源消耗量中的一半是作為能源農戶用上了沼氣，農民人均水果收入1600多元，形成了“養殖＿沼氣＿種植”三位一體、循環的生態農業“恭城模式”。沼氣改善了廣大農民的生活環境，促進了農業生態良性循環，給廣大群眾帶來了巨大的生態、經濟和社會效益。寧夏：種菜不花化肥錢，綠色產品無污染“養豬不墊圈，照明不用電，做飯不需柴和炭，種菜不花化肥錢，綠色產品無污染。起“四位一體”生態農業的好處，寧夏西海固地區的回族農民用這樣生動而通俗的順口溜出了概括。六盤山西麓的隆德縣神林鄉上堡村，以太陽能為動力的塑料溫棚為紐，把禽畜舍、場所，沼氣池、蔬菜種植組合為一體的農家庭院生態工程。在一家農戶占地160多平方米的大里，成袋的平菇已長出嬌嫩的新芽。棚內一墻之隔的磚混結構的豬舍內，數頭肥豬在吃著草，其糞便通過地一幾條小渠“自流”進入沼氣池。經過沼氣的發酵，產生的沼氣通過管引到家中做飯、照明用，每年可節省燃料近千元，而池中的殘留物又是棚菜所需的上等綠肥。據了解，這種把種植業和養殖業及人畜糞便處理實現綜合高效利用的“四位一體”生活溫棚，在隆德縣就有330家之多。固原地區有關負責人說，這種生產方式有利于促進農業結構調整和增加農民收入。它將禽畜舍、廁所和沼氣池置于蔬菜大棚內，有效解決了西海固地區沼氣池冬季不產氣、生豬冬季不增重、環境衛生差、農家肥少和農民缺燃料的諸多矛盾，發揮較為明顯的經濟、生態和社會效益。西藏：實施生態農業保護環境西藏自治區政府提供環境狀況報告中表明，“一江兩河”綜合開發項目和全區農業經濟開發項目實施9年來，經過興修農田水利，改良草場、改造中低產田、大面積成片種樹造林，在防治水土流失、沙漠化治理，積極實施生態農業等方面使得區域生態環境得到改善。在實施生態農業保護環境中，水能、太陽能和風能的大力推廣應用，減少了對生物質能源消耗。目前西藏已建立了水能和太陽能電站400座，年發電量6.7億多千瓦時；推廣太陽能采暖房和太陽能牲畜圈17萬平方米，太陽灶9萬臺，太陽能發電技術正在得到廣泛推廣，一郵電通訊、公路道班和農牧民已經使用了小型光電裝置。六尋求比較優勢，迎接WTO對我國農業的挑戰WTO是世界上最大的多邊貿易組織，已經有135個國家和地區參加，我國作為目前世界第十大貿易國，加入WTO是我國深化改革，擴大開發建設社會主義市場經濟體制的內在要求，是我國經濟發展需要，也是世界經濟發展的需要，但是我國一旦融入國際市場，立刻面臨著一個爭奪市場的問題，不是我國商品搶占外國市場就是外國商品占中國市場，誰先取得主動，誰就得益。我國既是一個農產品生產大國，也是農產品的消費大國。作為一個以農為本的大國，一旦農產品被外國農產品占據，這對整個我國經濟都會發生重大的影響，也可能威脅到我國的糧食安全，因此，我們要制定未來農業發展政策，積極尋找農產品生產的相對比較優勢，建立外向型農產品出口基地，以維持我國農業進口的平衡。（一）建立具有相對比較優勢的優質農產品出口創匯基地，按照DRC從小到大排列，1997年中國主要農產品的比較優勢從大到小的順序為:桑蠶繭＞桔柑＞蘋果＞烤煙＞