危險辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險分級控制制度（LC法）

一、目的

為了全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，增強安全生產(chǎn)工

作的控制能力和事故預(yù)防能力。對施工過程中的危險因素進(jìn)行辨識、分析、評價及預(yù)測，有針對性地采

取綜合安全管理措施，消除和控制危險的發(fā)生，從而保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財

產(chǎn)安全和安全的施工環(huán)境，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的源頭管理，特制定本制度。

二、依據(jù)

根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》、《初步設(shè)計階段公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度及

指南》、《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度及指南》、《高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險

評估指南（試行）》、《公路水運行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》、《公路水運行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評

估管控基本規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

三、適用范圍

本制度適用于XXX高速公路XXX項目部范圍內(nèi)產(chǎn)生或與之相關(guān)活動中可能出現(xiàn)危險源的辨識、對風(fēng)險

進(jìn)行評價及對風(fēng)險控制進(jìn)行策劃，并持續(xù)改進(jìn)和管理。

四、工作職責(zé)

（一）項目部安全生產(chǎn)管理部門是本層級危（風(fēng)）險源辨識、評價、分級和控制管理工作的主控部

門，負(fù)責(zé)定期匯總和分析同級各職能部門和下級安全生產(chǎn)管理部門報備的危（風(fēng)）險源識別、評價結(jié)

果及控制計劃資料，及時向上級安全生產(chǎn)管理部門報備本級危（風(fēng)）險源識別、評價結(jié)果及控制計劃資

料，并指導(dǎo)和督促同級職能部門和下級單位按規(guī)定對相關(guān)危（風(fēng)）險源進(jìn)行控制管理；

（二）項目部各職能部門負(fù)責(zé)人對本部門所管轄區(qū)域及相關(guān)業(yè)務(wù)活動中的危（風(fēng)）險源辯識、評價、

控制負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)定期組織開展本部門危（風(fēng)）險源辯識、評價工作，對本部門存在及潛在的

危（風(fēng)）險源加以控制，并按規(guī)定及時向同級安全生產(chǎn)管理部門報備本部門危（風(fēng)）險源辨識、評價結(jié)

果及控制計劃資料。

五、危險源辨識

（一）危險源辨識分類

為了便于進(jìn)行危險源辨識和分析，首先應(yīng)對危險因素與危害因素進(jìn)行分類。分類可任選以下兩種方

法中的一種：

1、按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害和直接原因分類

按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害和直接原因進(jìn)行分類，共分為六類：

第一類物理性危險源

（1）設(shè)備、設(shè)施缺陷（強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運

動件、制動器缺陷、設(shè)備設(shè)施其他缺陷）；如：腳手架、支撐架強度、剛度不夠、廠內(nèi)機動車輛制動不

良、起吊鋼絲繩磨損嚴(yán)重。

（2）防護(hù)缺陷（無防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺

陷）；如：梭礦傳動鏈條無防護(hù)罩、洞內(nèi)爆破作業(yè)安全距離不夠。

（3）電危害（帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害）；如：電線接頭未包扎、化

纖服裝在易燃易爆環(huán)境中產(chǎn)生靜電。

(4)噪聲危害(機械性噪聲、電磁性噪聲、液體動力性噪聲、其他噪聲)；如：手風(fēng)鉆、空壓機、通

風(fēng)機工作時發(fā)生噪聲。

(5)振動危害(機械性振動、電磁性振動、液體動力性振動、其他振動)；如：手風(fēng)鉆工作時的振動。

(6)運動物危害(固體拋射物、液體飛濺物、反彈物、巖土滑動、堆料垛滑動、氣流卷動、沖擊地

壓、其他運動危害)；

(7)粉塵與氣溶膠(不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠)；如：洞內(nèi)二氧化硅粉塵。

(8)作業(yè)環(huán)境不良(作業(yè)環(huán)境不良、基礎(chǔ)下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風(fēng)不

良、缺氧、空氣質(zhì)量不良、給排水不良、涌水、強迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓過高、氣壓過低、

高溫高濕、自然災(zāi)害、其他作業(yè)環(huán)境不良)；

(9)信號缺陷(無信號設(shè)施、信號選用不當(dāng)、信號位置不當(dāng)、信號不清、其他信號缺陷)；

(10)標(biāo)志缺陷(無標(biāo)志、標(biāo)志不清楚、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷)；

(11)其他物理性危險因素與危害因素。

第二類化學(xué)性危險因素與危害因素

(D易燃易爆性物質(zhì)(易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易燃易

爆性物質(zhì))；如：火工品、瓦斯。

(2)自燃性物質(zhì);如：煤。

(3)有毒物質(zhì)(有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質(zhì))；如瀝青熔化

過程中產(chǎn)生毒氣。

(4)腐蝕性物質(zhì)(腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質(zhì))；如：充電液中的硫酸。

(5)其他化學(xué)性危險因素與危害因素。

第三類生物性危險因素與危害因素

(1)致病微生物(細(xì)菌、病毒、其他致病微生物)；

(2)傳染病媒介物；

(3)致害動物；

(4)致害植物；

(5)其他生物性危險因素與危害因素。

第四類心理、生理危險因素與危害因素

(D負(fù)荷超限(體力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限、視力負(fù)有超限、其他負(fù)荷超限)；

(2)健康狀況異常；

(3)從事禁忌作業(yè)；

(4)心理異常(情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常)；

(5)辨識功能缺陷(感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷)；

(6)其他心理、生理性危險因素與危害因素。

第五類行為性危險因素與危害因素

(1)指揮錯誤(指揮失誤、違章指揮、其他指揮失誤)；

（2）操作失誤（誤操作、違章作業(yè)、其他操作失誤）；

（3）監(jiān)護(hù)失誤；

（4）其他錯誤。

第六類其他行為性危險因素與危害因素

2、參照事故類別和職業(yè)病類別分類

（1）物體打擊，是指失控物體的慣性力造成人身傷亡事故。如落物、滾石、錘擊、碎裂、砸傷和

造成的傷害，不包括機械設(shè)備、車輛、起重機械、坍塌、爆炸引發(fā)的物體打擊；

（2）車輛傷害，是指本項目機動車輛引起的機械傷害事故。如機動車在行駛中的擠、壓、撞車或

傾覆等事故；

（3）機械傷害，是指機械設(shè)備與工具引起的絞、碾、碰、害h戮、切等傷害。如工具或刀具飛出

傷人，切削傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷，被轉(zhuǎn)動的機具纏壓住等。不包括車輛、

起重機械引起的傷害；

（4）起重傷害，是指從事各種起重作業(yè)時引起的機械傷害事故。不包括觸電、檢修Br制動失靈引

起的傷害，上下駕駛室時引起的墜落；

（5）觸電，指電流流經(jīng)人身，造成生理傷害的事故，包括雷擊傷亡事故；

（6）淹溺，包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下、隧道、洞室透水淹溺；

（7）灼燙，是指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學(xué)灼傷（酸、堿、鹽、有機物引起的體內(nèi)外灼傷）、

物理灼傷（光、放射性物質(zhì)引起的體內(nèi)外灼傷），不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷；

（8）火災(zāi)；指造成人員傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故，不包括非企業(yè)原因造成的火災(zāi)；

（9）高處墜落：是指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，包括腳手架、平臺、陡壁施工等高

于地面和墜落，也包括由地面墜入坑、洞、溝、升降口、漏斗等情況，不包括觸電墜落事故；

（10）坍塌：是建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計或施工不

合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建先物倒塌、腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時

土石塌方等情況，不適用于礦山冒頂片幫和爆炸、爆破引起的坍塌；

（11）冒頂片幫：指隧道、洞室礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過大造成的坍塌，稱為

片幫；拱部、頂板垮落為冒頂。二者常同時發(fā)生，簡稱冒頂片幫。

（12）透水：指礦山、地下隧道、洞室開采或其他坑道作業(yè)時，意外水源帶來的傷亡事故；

（13）放炮；是指爆破作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故；

（14）火藥爆炸：是指火藥、炸藥及其制品在生產(chǎn)、加工、運輸、貯存中發(fā)生的爆炸事故；

（15）其他爆炸：不屬于上述爆炸的事故；

（16）中毒和窒息：指人奉接觸有毒物質(zhì)，如在誤吃有毒食物或呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒

事故，或在廢棄的坑道、橫通道、暗井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，因為氧氣缺乏有時會發(fā)

生突然暈到，甚至死亡的事故稱為窒息。不適用于病理變化導(dǎo)致的中毒和窒息事故，也不適用于慢性中

毒和職業(yè)病導(dǎo)致的死亡；

（17）其他傷害：凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘

子扎傷等。

（二）危險源的辨識內(nèi)容

1、工作環(huán)境：包括周圍環(huán)境、工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持

條件等；

2、平面布局：功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、

易爆、危險品設(shè)施布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等；

3、運輸路線：施工便道、各施工作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)點的貫通道路以及與外界聯(lián)系的交通路線

等；

4、施工工序：物資特性（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及

失控狀態(tài)；

5、工機具、設(shè)備：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和

故障、失誤時的緊急異常情況；機械設(shè)備的運動部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作;

電氣設(shè)備的斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電；

6、危險性較大設(shè)備和高處作業(yè)設(shè)備：如提升、起重設(shè)備等；

7、特殊裝置、設(shè)備：鍋爐房、危險品庫房等；

8、有害作業(yè)部位：粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等；

9,各種設(shè)施：管理設(shè)施（指揮機關(guān)等）、事故應(yīng)急搶救設(shè)施（醫(yī)院衛(wèi)生所等）、輔助生產(chǎn)、生活設(shè)

施等；

10、勞動組織生理、心理因素和人機工程學(xué)因素等。

（三）危險源辨識準(zhǔn)備

在危險源辨識前，項目部負(fù)責(zé)此項工作的員工應(yīng)作好充分準(zhǔn)備：

1、各級管理者要高度重視，在人員、時間、和其他資源上給予支持和保證；

2、必須由懂專業(yè)、有經(jīng)驗的人員組成辨識小組，如項目經(jīng)理、總工、工程師、技術(shù)員、安全員、

班組長、機械司機、管庫員、現(xiàn)場施工人員；

3、識別和應(yīng)用的法律法規(guī)要全，基本覆蓋本合同段的所有施工、作業(yè)（工作）及設(shè)備（設(shè)施）；

4、對參加辨識的員工掌握辨識范圍和類別的基本情況，了解法律法規(guī)對本合同段安全具體要求；

5、資料準(zhǔn)備齊全。

（四）危險源辨識方法

1、調(diào)查法：辨識小組按（三）內(nèi)容在現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、辨識；

2、安全檢查表辨識法：辨識小組按（三）內(nèi)容編制安全檢查表，進(jìn)行辨識；

3、經(jīng)驗法：辨識小組按（三）內(nèi)容，結(jié)合以往經(jīng)驗進(jìn)行辨識。

六、風(fēng)險評價

（-）風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)（LC法）

公路水路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級（D）由高到低統(tǒng)一劃分為四級：重大、較大、一般、較小。

風(fēng)險等級大小（D）由風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（L）、后果嚴(yán)重程度（C）兩個指標(biāo)決定，D=L*C。

可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)表（L）

序號可能性級別發(fā)生的可能性取值區(qū)間

1極高極易(9-10]

2高易(6-9]

3中等可能(3-6]

4低不大可能(1-3]

5極低極不可能(0-1]

備注：

】.可能性指標(biāo)取值為區(qū)間內(nèi)的整數(shù)或最多一位小數(shù)；

2.區(qū)間符號“口”包括”等于"，“（）”不包括"等于"，如：（0-1］表示0＜取值WL

后果嚴(yán)重程度等級取值表（C）

后果嚴(yán)重程度等級后果嚴(yán)重程度取值

特別嚴(yán)重10

嚴(yán)重5

較嚴(yán)重2

不嚴(yán)重1

由評價小組專家共同確定每一危險源的LC各項分值，然后再以二個分值的乘積來評價作業(yè)條件危

險性的大小,即：D=LC?

將D值與危險性等級劃分標(biāo)準(zhǔn)中的分值相比較，進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，若D值大于55分，則應(yīng)定為

重大危險源。危險源評價情況填入《危險源（LC法）評價表》內(nèi)。

風(fēng)險等級取值區(qū)間表

風(fēng)險等級風(fēng)險等級取值區(qū)間

重大(55.100]

較大(20、55]

一般(5、20]

較小(0、5]

備注：

區(qū)間符號“口”包括等于，“（）”不包括等于，如：區(qū)間（0、5］表示0＜取值W5。

危險等級的劃分都是憑經(jīng)驗判斷，難免帶有局限性，應(yīng)用時要根據(jù)實際情況進(jìn)行修正。

（-）風(fēng)險控制的途徑

風(fēng)險控制途徑是指風(fēng)險控制措施選擇的順序如下圖所示：

控制措施選用順序風(fēng)險程度

個體防護(hù)

人員防范

管理控制措施

工程技術(shù)控制措施

降低風(fēng)險

寸將危害與人員隔離

改用低危害性物質(zhì)

消除風(fēng)險

防止使用危害性物質(zhì)

（三）風(fēng)險控制的措施

風(fēng)險控制的措施是指消除風(fēng)險的方法與手段分為管理措施和工程措施兩類，包括針對具體重大風(fēng)險

因素采取：

A、制定管理目標(biāo)B、制定控制目標(biāo)C、制定管理方案I）、編制運行制度E、編制操作規(guī)程F、

編制作業(yè)指導(dǎo)書G、強化現(xiàn)場監(jiān)管H、做好應(yīng)急準(zhǔn)備I、保持現(xiàn)有措施

（四）重大風(fēng)險源的控制

對于重大風(fēng)險源，必須明確須達(dá)到的目標(biāo)，確定完成時間，由責(zé)任部門制定專項安全施工方案，通

過資金保證，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實安全技術(shù)措施。安全部和工程部應(yīng)對專項施工方案及其控制

執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

1.專項安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：

a）應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)方的其他要求；

b）要進(jìn)行充分評審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程

師簽字后實施；

c）符合建沒部《危險性較大11程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)

專家論證；

d）隨著認(rèn)識的提高、施工進(jìn)度的發(fā)展，重大風(fēng)險源會發(fā)生變化，專項施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補

充。

2.重大風(fēng)險源的控制措施有以下三種：

a）消除風(fēng)險。若可能則完全消除危險源，若淘汰落后工藝、設(shè)施等。

b）降低風(fēng)險。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風(fēng)險，如基坑支護(hù)及降水工程作業(yè)時，按要求做

好臨邊防護(hù)及隔離措施，定期對支護(hù)、邊坡變形進(jìn)行監(jiān)測等。

c）個體防護(hù)。使用個人防護(hù)用品，如模板支撐、拆除時，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋

等。

重大風(fēng)險源的控制程序如圖1所示:

圖1重大危險源的控制程序圖

七、危險源的管理

（-）凡符合GB18218-2000《重大風(fēng)險源辨識》中所列易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)等于或大于

臨界量的重大風(fēng)險源，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報和管理。

（二）新建工程項目中存在重大、重要危險源時，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評價與風(fēng)險控制，并制定事故應(yīng)急救

援預(yù)案，報公司安全部組織專家審查認(rèn)定。

（三）重大、重要危險源的所在單位，對重大風(fēng)險源都要有完善的安全技術(shù)控制防范措施和組織措

施（包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提供安全的設(shè)備，對工作人員的水平、工作時間、職責(zé)的確定，以及對

外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理）。

（四）凡被列入重大、重要危險源的單位，實行三級安全管理控制，即：

1、所在班組危險源的安全檢查；

2、項目危險源的安全檢查；

3、安全部危險源的安全檢查表每月檢查1次，負(fù)責(zé)檢查重大風(fēng)險源的消防工作。

（五）項目部對危險源檢查中查出的隱患，要按照職責(zé)分工，立即落實整改并及時將整改結(jié)果記錄

存檔，對查出的重大隱患或暫時無法整改的問題，要以書面形式，對口上報項目部主管職能部門，各職

能部門接到報告后，要立即組織危險評估并將落實整改意見報項目部主管領(lǐng)導(dǎo)。

（六）安全部要建立重大風(fēng)險源安全管理檔案（包括安全生產(chǎn)管理制度、崗位責(zé)任制、危險源評估

與整改、應(yīng)急計劃與措施、消防安全管理），并對控制管理結(jié)果及應(yīng)急救援工作落實情況和器具保管情

況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核。

（七）重大及部分重要危險源的所在地點應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)主持制定現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報公司

安全部批準(zhǔn)后實施。

1、事故應(yīng)急救援預(yù)案包括下述內(nèi)容：

a.任命現(xiàn)場安全事件的管理者和現(xiàn)場主要管理者，并確定他們的義務(wù)和責(zé)任；

b.成立應(yīng)急控制中心組織，并其明確地點;

c.明確設(shè)施內(nèi)外報警和通訊聯(lián)絡(luò)步驟；

d.評估潛在事故的危險性質(zhì)、規(guī)模以及緊急狀態(tài)發(fā)生時的可能作用；

e.在緊急狀態(tài)下現(xiàn)場工人的行為，包括撤離步唳、緊急處置措施、工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措

施；

f.在緊急狀態(tài)下其他人的行動；

g.制訂與外部機構(gòu)聯(lián)系的計劃，其中包括與緊急救援服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系。