新時期數字政府建設轉型路徑及成效思索中國軟件評測中心副主任賽迪智庫信息化與軟件產業研究所所長

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數字政府助力疫情防控顯成效

如何認識數字政府建設下一步數字政府建設建議賽迪在數字政府建設中的作用

利用互聯網渠道，強化政務公開、輿情引導、回應關切圖表來源：中國軟件評測中心（調查數據截止日期：2020年2月5日）2.開設專題多維度公開疫情防控信息。

85%的政府網站開設專題，集中發布中央工作部署、每日疫情通報、疫情防控知識等信息。圖表來源：中國軟件評測中心（調查數據截止日期：2020年2月5日）1.網站和政務新媒體成為疫情防控信息發布主平臺。

抽查的47個地方幾乎所有全部都通過網站和政務新媒體發布新型肺炎疫情防控信息。

利用互聯網渠道，強化政務公開、輿情引導、回應關切圖北京市肺炎疫情防控工作新聞發布會3.召開網上新聞發布會。

北京、上海、湖北、陜西等15個省級政府通過網上新聞發布會形式通報本地區疫情防控工作情況讓民眾及時了解各地疫情防控形勢，引導輿情、回應關切，提升政府透明度和公信力。圖

北京市疫情防控辟謠平臺

圖

海南省疫情防控科學辟謠專欄4.發布疫情防控辟謠提醒信息。

北京、福建、湖北、湖南、海南等超過一半省級地方政府自主或聯合媒體平臺開設辟謠專欄，集中發布新型肺炎疫情防控相關的辟謠信息，引導廣大網民科學防治疫情，傳播權威聲音，引導社會輿情。u

浙江運用“大數據+網格化”手段，精準滾動

摸排所有相關人員，尋找“隱性傳染源”u

濟南市利用城市大腦匯聚的醫療、交通、公安

等城市動態管理和實時監控數據，為人員追蹤、

疫情態勢分析、應急資源調度等提供數據支撐、

決策支持u

海淀區政府上線城市大腦疫情防控平臺可即時查看返京人員來源地、是否經由疫區、是否與

確診病例同過車、駐留時長

…

…

應用大數據加強疫情監測與防控u

國辦電政辦、國家衛健委與中電科應用互聯網、大數據工具聯合開發推出“密切接觸者測量儀”提高疫情監測防控精準度

創新服務方式，利用多樣化渠道提供豐富在線便民服務超過70%的地方利用政府網站和多樣化的政務新媒體平臺提供發熱門診、救治定點醫院查詢、行程查詢、在線咨詢等服務等疫情防控便民服務。圖粵省事小程序發熱門診機構、醫療救治定點

醫院查詢圖江西贛服通App“附近疫情”查詢功能圖微信小程序——四川群防快線

積極推進網上辦事，探索創新某著名企業辦公圖利用政務某著名企業“隴政釘”召開視頻會議3.探索利用第三方應用開展某著名企業辦公。

、浙江等地利用政務某著名企業開展疫情防控工作。圖

河北政務服務網網上辦、指尖辦倡議書

圖

廣東政務服務網疫情防控服務專區熱門服務事項1.深化互聯網政務服務鼓勵網上辦、指尖辦。河北、上海、湖北、廣東、四川、貴州等超過一半的省級地方開展網上辦、指尖辦政務服務辦事倡議，制定業務辦理操作說明。2.推出疫情登記、疫情自主申報等網上公共服務。

浙江、廣東、四川等多地利用政務服務平臺或某著名企業客戶端提供疫情登記、疫情自主申報等公共服務。全國戰“疫”過程中，數字政府在支撐疫情防控和復工復產等方面發揮重要作用，但同時也發現政府數字化戰“疫”中還存在數據質量不高、數據共享不充分、數據開放不到位、政企協同能力不高等問題。數字政府建設任重道遠！完善國家行政體制：創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設優化政府職責體系：推進數字政府建設

，加強數據有序共享

，依法保護個人信息優化政府組織結構：政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同十九屆四中全會《決定》中的幾個重點表述國家文件首次公開提出“推進數字政府建設”決策部署樹立“為人民服務、對人民負責、受人民監督”執政理念，創新行政方式、提高行政效能，

建設人民滿意的服務型政府?

減少行政執法事項?

跨領域跨部門綜合執法?

一體化政務服務平臺?

深化行政審批制度改革?

完善公共服務體系?

運用互聯網、大數據等技術手段

進行行政管理的制度規則完善國家行政體制優化政府職責體系優化政府組織結構?“一某著名企業辦”?“互聯網+執法”、?跨地區、跨部門、跨

層級業務協同?

優化再造政務服務流程?

一次告知、

一窗受理、并聯審批?

政務服務好差評、政務公開創新行政管理和服務方式，

重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段，

提高行政效能。

數字政府建設成為最直接、最有效的工具和手段，

是政府執行的新形態。推進國家治理體系和治理能力現代化,

不斷提高政府服務能力和水平?

統籌利用行政管理資源?

扁平化管理?

集約化建設?

組織管理扁平化任務要點實現途經主要任務數字賦能中央要求指導原則“三金”工程“政府上網”工程“一站兩網四庫十二金”

工程理論體系初步形成

基礎設施基本夯實

創新模式初見成效“兩網三平臺四庫

六系統”工程業務在線化網絡協同化服務一體化、智能化萌芽期

探索期

鞏固期

全面提升期到來2001年及以前

2002-2010年2011年-2018年2019年中國數字政府建設是動態的，隨著環境、時代、技術等因素變化而不斷迭代優化。數字政府的內涵同樣伴隨著信息化發展而不斷變化和豐富。u理解一：

一種全新的政府運行形態（模式），是一種創新的行政管理和服務方式，涉及制度創新、

組織創新、管理創新、業務創新、技術創新等系統性、全方位的深刻變革u理解二：目標是推進政府治理體系和治理能力現代化，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公

共服務高效化新時期數字政府是在以人民為中心發展理念指導下，以5G、區塊鏈、大數據、人工智能等新一代信息技術為支撐，以政府服務場景為牽引，以政務數據治理為關鍵，通過重組政府架構、

再造政府流程、優化政府服務，全面提升政府經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護履職能力

，推進政府治理體系和治理能力現代化，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化的新型政府運行形態（模式）。過去：

強調技術的作用；

信息孤島、數據煙囪成為難題現在：

關注數據的價值；

創新業務應用場景，

數據驅動業務整合數據

驅動：

業務單一、系統獨立；

數據共享難：集約化基礎設施、互聯互通數據資源體系、高效協同的業務應

用體系支撐（突出大系統、大平臺、大數據的理念）平臺

支撐過去：

以部門為中心；

各自為政；

服務碎片化現在：

以人民為中心，

整體協同，

線上線下融合、

一站式服務整體

協同過去現在判斷一制度：

影響數字政府建設成效的

核心要素是制度體系建設，

而不

是數字技術判斷三便民：

依托實體政府變革，

實現

線上線下融合，

是建成“24小時不打烊”數字政府的關鍵基本公共服務均等化、可及性判斷二協同：

破除層級、地域、系統、部

門、業務之間的壁壘，

是構建人民

滿意服務型政府重要保障整體政府、并聯審批、聯合執法判斷四智能：

數據成為驅動數字經濟創新發展、構建數字政府的核心資源用數據說話、用數據決策數據資源體系數據整合共享力度不夠；政務數據質量不高；政務數據開放及社會化利用不足、政務數據與社會數據融合共享

機制不完善

…制度標準體系政策法規不協同、不配套；標

準規范缺失、標準體系不系統；

技術標準分散、數據標準不統一；數據難共享，業務難協應用支撐體系統一身份認證核驗（認證方式、認證源）難；電子證照共享度不高、統一支付渠道建設難度大；社會公共信用信息互聯互通度不高；地理信息數據

不統一；某著名企業政務應用建設管理分散；新技術應用不充分

…業務應用體系互聯網+政務服務便企利民程度不高；政府履職（經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護）數字化應用水平有待提高；辦公協同一體化水平不高

…同…n

一個使命

l

推進國家治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府l

需求：行政辦公l

動力：項目驅動l

對內：促進系統性、協調性變革l

對外：建設人民滿意的服務型政府l

業務融合、技術融合、數據融合l

跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務服務公眾創新驅動機制：分散建設為主模式：政府投資為主n

三大融合n

五大跨越n

四大轉變n

兩個目標l

傳統運行模式&管理服務創新l

中央&地方、行業l

應用發展&安全保障l

線上&線下l

服務供給方&服務需求方l

政府主導&社會參與共建共享政社雙輪驅動n

六大關系一、制度賦能：推進完善制度體系建設二、平臺賦能：全面推進一體化平臺建設三、數據賦能：加快推進數據有序共享、有效利用四、標準賦能：加快推進標準規范體系建設五、技術賦能：加快新技術創新應用數據資源

管理制度制度是實現數字政府規范發展的前提。加快推進配套法律法規制度的“立改廢釋”安全管理

保障制度運營維護

管理制度

一、制度賦能：推進完善制度體系建設政務服務

管理制度績效考核

評估制度全國一體化政務服務平臺數據共享平臺

數據開放平臺互聯網+監管

平臺政府網站集約化平臺

二、平臺賦能：全面推進一體化平臺建設推進政務數據跨層級、地域、

部門、系統、業務有序共享實現網絡通、數據通、業務通，提高行政管理、公共服務水平加強政務數據與社會

數據融合應用打破數據割據，構建全社會

數據開放共享體系132加強政務數據資源社

會化開發利用釋放數據紅利，促進大眾創

業、萬眾創新

三、數據賦能：加快推進數據有序共享、有效利用政務服務管理標準技術應用標準……安全管理標準四、標準賦能：

加快推進標準規范體系建設利用5G技術提供“秒批”服務利用人工智能提供人性化務

五、技術賦能：加快新技術創新應用運用大數據加強社會治理、輔助決策利用區塊鏈技術提高政府監管效率1《

》32理論研究者建設參與者4決策支撐者成效評估者數據治理?

數據治理體系規劃設計?

數據治理體系制度研究?

數據調度流通機制研究?

數據中臺建設研究標準規范?

數字政府總體標準規范?

政務數據資源管理標準規范?

數據開放共享標準規范?

集約化政府網站管理規范32評估評價?

數字政府服務能力評估?

數據治理成效評估?

數據質量調查評估?

政府網站和政務新媒體評估?

互聯網+政務服務評估?

互聯網+監管評估頂層設計l

數字政府建設總體規劃l

數據開放與共享體系設計l

一體化政務服務體系設計l

政府網站集約化建設規劃14

公共平臺建設

大數據測試評估公共

服務平臺軟平臺IACDE入選工信部2018年大數據產業發展試點示范項目CSTC國內首家大數據&AI生態

共享平臺數智團匯集了超過100個行業的1000名產業分析師和專家，每年發布1萬多個行業報告硬平臺中國大數據

產業生態聯盟智能產業知識大

數據平臺數據國際流通協同開放實驗室數字經濟

產業聯盟系統開展數字治理領域基礎性、前瞻a性、戰略性研究?開展工業數據分級分類管理研究從行業屬性、用戶需求、安全策略等方面對工業生產經營中的數據進行管理分級?

研究編制《數據安全評估指標體系》涉及管理體系、基礎環境、信息系統及設備、數據安全防護等方面，覆蓋數據收