《住宅小區高空拋物安全防范要求》（送審稿）編制說明

一、項目背景

2020年3月1日開始施行的《深圳市經濟特區物業管理條例》

中明確規定：“物業管理區域禁止從建筑物拋擲物品危害他人安全或

者破壞環境衛生。經業主共同決定，物業服務企業可以采取適當的

技術措施就前款禁止的行為采集相應證據，但是不得侵犯他人隱私。”

2020年10月4日印發的《住房和城鄉建設部等部門關于推動

物業服務企業加快發展線上線下生活服務的意見》（建房〔2020〕99

號）中第九條提出：“促進居住社區安全管理智能化。推動智能安防

系統建設，建立完善智慧安防小區，為居民營造安全的居住環境。

加強對高空拋物、私搭亂建、侵占綠地等危害公共環境和擾亂公共

秩序的行為分析，及時報告有關部門，履行安防管理職責。”

2021年1月1日開始施行的《中華人民共和國民法典》，為高

空拋物后續追責提供了法律依據，第一千二百五十四條中明確：“禁

止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落

的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任；經調查難以

確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害

的建筑物使用人給予補償。可能加害的建筑物使用人補償后，有權

向侵權人追償。物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全

保障措施防止前款規定情形的發生；未采取必要的安全保障措施的，

應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。發生本條第一款規

定的情形的，公安等機關應當依法及時調查，查清責任人。”

通過制定地方標準《住宅小區高空拋物安全防范要求》，以不侵

犯住戶隱私為前提，按照住宅小區的樓高、外形等實際需要在不同

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角度安裝攝像頭。同時，對住宅小區墻外進行安全綜合管理，把外

墻攝像頭網絡監測系統納入大樓安保系統之內，有助于指導各住宅

小區高空拋物監控、預警、取證、信息管理等建設，為行業監管、

物業管理、安全評估提供標準支撐，有效減少高空拋物現象，為致

力打造平安社區、和諧社區發揮重要作用。

二、工作簡況

（一）任務來源

本文件根據深圳市市場監督管理局《關于下達2021年第一批深

圳市地方標準計劃項目任務的通知》的要求實施。

本文件由深圳市公安局提出并歸口。

（二）主要起草過程

制定《住宅小區高空拋物安全防范要求》主要經歷了以下階段：

1.立項階段

2021年4月28日，深圳市市場監督管理局對《住宅小區高空

拋物安全防范要求》予以立項。2021年5月，成立標準編制組，建

立工作聯絡機制，起草標準初稿。

2.組織起草階段

2021年7月至9月，組織召開工作組討論會。與會代表對標準

內容進行逐條討論，提出了相關意見和建議，編制組對標準進行修

改和完善，形成征求意見稿。

3.征求意見階段

2021年10月至2022年1月，為使標準的內容更加科學、合理，

通過深圳市智慧安防行業協會網站對外公開、發函等方式征求意見。

2023年3月11日上午，深圳市公安局治安管理支隊召開標準

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征求意見會，并再次發函征求深圳市常安物業服務有限公司、深圳

市萬科物業服務有限公司、深圳市綠景物業管理有限公司、華僑城

服務集團總部區域公司、深圳市向西物業管理有限公司、深圳市信

勤物業服務有限公司、濱河時代物業服務中心、深圳市北方物業管

理有限公司國際科技大廈物業管理處等單位意見。共收到35條意見，

其中19條采納，3條部分采納，8條不采納，5條無意見。編制組

對所有反饋意見進行匯總，形成《征求意見匯總處理表》，且對標準

的征求意見稿進行修改和完善，形成標準送審稿。

三、編制原則和依據

編制組遵循“科學性、統一性、規范性”的原則，在編制過程

中嚴格按照我國現行有效的國家標準和行業標準的要求。本文件制

定過程中引用的主要標準如下：

GB2894—2008安全標志及其使用導則

GB/T21741—2021住宅小區安全防范系統通用技術要求

GB/T28181—2022公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、

控制技術要求

GB50096—2011住宅設計規范

GB50198—2011民用閉路監視電視系統工程技術規范

GB50348—2018安全防范工程技術標準

GB50352—2019民用建筑設計統一標準

GB50395—2007視頻安防監控系統工程設計規范

GA/T751—2008視頻圖像文字標注規范

GA/T1400—2017公安視頻圖像信息應用系統

GA/T1127—2013安全防范視頻監控攝像機通用技術要求

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JGJ/T470—2019建筑防護欄桿技術標準

SZDB/Z307—2018物業服務行業安全管理檢查評價規范

四、主要條款的說明

（一）范圍

本文件規定了住宅小區高空拋物安全防范的總體要求、公共區

域防護要求、人力防范要求、實體防范要求和電子防范要求。

本文件適用于新建、改建、擴建的各類住宅小區高空拋物安全

防范的建設與管理，已建成住宅小區可參照執行。

（二）規范性引用文件

本章給出了編制過程中引用的相關文件。

（三）術語和定義

本文件對安全防范、邊緣側設備、智能監控系統、監控區域、

高空拋物、捕獲率、捕獲準確率、高空拋物視頻的術語和定義進行

了規定。

（四）總體要求

本章給出了高空拋物安全防范的總體要求，包括應符合的相關

國家標準、設施設備、系統功能、標志標牌等。

（五）公共區域防護要求

本章對出入口、窗戶、陽臺、外墻墻體、外墻懸掛物、建筑幕

墻等公共區域的防護要求進行了規定。

（六）人力防范（人防）要求

本章規定了物業服務人宣傳要求、住宅小區管理要求、檢查要

求和應急要求，其中宣傳要求包括宣傳原則、宣傳材料、宣傳途徑；

住宅小區管理要求包括管理原則、入住人員管理、高空作業管理、

物業服務人員工管理。

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（七）實體防范（物防）要求

本章規定了實體防范的基本要求和基本配置。

序號項目安裝區域或覆蓋范圍配置要求

1防護柵欄空調室外機、窗戶、陽臺◎

實體防護裝置

2防護棚出入口、臨近樓體的人流密集區域◎

大樓門廳、電梯門廳、樓梯口、樓道等公

3禁止拋物標志●

高空拋物防范標共區域的窗戶

志住宅小區內可能發生高空拋物的地方、出

4當心落物標志●

入口與臨近樓體的人流密集區域

5防護網窗戶、陽臺、一層和二層之間的外墻墻體◎

“●”代表應配置；“◎”代表宜配置。

（八）電子防范（技防）要求

本章規定了電子防范的基本要求、系統技術要求和工程設計與

施工要求，其中基本要求包括防范要求、系統建設要求；系統技術

要求包括系統構成、功能要求、性能要求、接口對接規范；工程設

計與施工要求包括安裝總體要求、安裝區域、安裝高度和距離要求、

監控畫面要求、監控盲區、防干擾措施、安裝環境。

五、是否涉及專利等知識產權問題

無。

六、重大意見分歧的處理依據和結果