-66-納雍縣“十四五”生態文明試驗區建設專項規劃第一章建設基礎條件和發展態勢生態文明試驗區建設是一項涉及面廣、影響深遠的綜合性重大工程。在全面梳理建設基礎和條件基礎上，準確掌握過往成就和經驗，清醒認識存在問題和面臨形勢，是加大力度推進生態文明試驗區建設取得實效的基礎性工作。第一節建設基礎和條件納雍縣位于貴州西北，畢節地區東南部，縣城距離畢節82公里距貴陽市162公里，東南與織金、六枝，西南與水城，西北與畢節、赫章，東北與大方相連。全縣國土面積2452.35平方公里，轄6個街道辦事處、13個建制鎮、10個鄉。2020年末，全縣戶籍人口108.06萬人。2020年全年實現地區生產總值172.9億元，增長4.9%，全市綜合排位第三；金融機構存款余額155.2億元、農村居民人均可支配收入10681元，同比分別增長6.3%、增長8.7%，全市排名均為第二；規模以上工業制造業增加值同比增長32.6%，全市排名第一。納雍縣是織納煤田的中心地區，也是廈蓉高速公路、杭瑞高速公路的必經之地，全縣擁有百萬千瓦火電廠2座，是西部大開發西電東送的主要基地。納雍縣在貴州省的位置自然地理。納雍位于貴州西北，畢節地區東南部，地處東經104°55′44″至105°38′04″，北緯26°30′16″至27°05′54″，東西相距56公里，南北相距48公里，海拔最高2476米，最低1050米，平均1685米。境內西北高，東北和西南低，境內山脈呈“L”形由西北向東南延伸。最高處是西北部羊場鄉的賴格寶大山，海拔2476.4米，最低處位于東北部玉龍壩鎮黃貓寨三岔河口，海拔1052米，相對高差1424米。全省海拔最高的赫章韭菜坪山脊東南支，由西北入境，經癩疙寶大山與石人大梁子、昆寨梁子連成一線，向中部和西南部延伸，與馬鬃嶺、斗篷箐、杓坐大山、解板箐大山連成一片，橫貫東南，呈屋脊狀分別向東北和西南兩翼傾斜。龍場東北一線以東，呈北東向多字型排列的褶皺斷裂系列，有溝河色向斜、樂治向斜、路嘴向斜等，屬新華夏式構造，龍場東北一線以西，則呈北東向平行斜列的褶皺斷裂，有包谷山背斜、銀廠溝背斜、杓坐背斜、斗篷箐背斜等，屬華夏式構造。山脈或山嶺的走向與新老構造相一致。由于山脈切割，河流順地勢呈東西兩翼頒分布，相應構成兩大水系：一是六沖河－瓜仲河水系，由西流向北東，流域面積1774.94平方公里；另一條三岔河由西北流向東南，流域面積673.26平方公里。水流下切，高原面破壞嚴重，形成高原山地、坡地和河谷洼地。納雍境內地貌有高中山、中山、低中山、洼地、盆地等5種類型。土地資源。根據第三次全國國土調查結果顯示，納雍縣土地總面積為245234.84公頃。按照現行土地用途分類標準，全縣農用地230556.91公頃（94.01%），建設用地12003.51公頃（4.89%），未利用地2674.42公頃（1.09%）。根據土地利用現狀分類，全縣濕地114.04公頃（0.05%），耕地66465.2公頃（27.10%），園地面積8271.36公頃（3.37%），林地136480.99公頃（55.65%），草地443.29公頃（0.18%），商服用地186.21公頃（0.08%），工礦倉儲用地1427.70公頃（0.58%），住宅用地7740.08公頃（3.16%），公共管理與公共服務用地593.74公頃（0.24%），特殊用地43.32公頃（0.02%），交通運輸用地4508.88公頃（1.84%），水域及水利設施用地2537.66公頃（1.03%），其他土地16422.46公頃（6.70%）。表1-1：納雍縣土地利用現狀統計表土地類別面積（公頃）占全縣國土面積比例（%）耕地66465.227.1園地8271.363.37林地136481.0155.65草地443.290.18濕地114.040.05商服、工礦、住宅、公共管理和公共服務用地9947.734.06交通運輸用地4508.891.84水域及水利設施用地2537.661.03其他和特殊用地16464.36.72合計9267100（數據來源：第三次全國國土調查成果）氣候條件。納雍縣氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫14.8℃，平均日照1439.2小時，年均降雨量1226毫米，年均雨日217天，無霜期250天，屬亞熱帶季風氣候。適宜于玉米、水稻、洋芋、烤煙、柑橘等農作物生長。水資源。納雍縣屬長江水系烏江支流的上游，境內河流主要有三岔河、六沖河（總溪河）干流及支流納雍河、阿期嘎河、田壩河、水東河、以角河、矮臥河、河溪河、干田河、水公河、野雞河、引底河、藤橋河、田尾巴河、鼠仲河、后河、卡拉河、扯瓜河。全縣10km以上的河流有26條，其中三岔河流域有8條，六沖河流域有18條。集雨面積20k平方公里以上33條，其中三岔河流域7條，六沖河流域26條，河網密度49公里/100平方公里。三岔河從納雍西南面陽長鎮與新房鄉的交界處流入納雍，又沿著南面流入烏江，河道長47公里，天然落差200米，集雨面積673.26平方公里，占總面積的27.5%。六沖河從西北面的羊場鄉流入縣境，隨邊界流淌，在總溪河下段河床形成峽谷，在余家大硐流入地下，形成地下暗河，又在瓜仲河流出地表，經西蓋河于納雍東門老凹壩鄉余家河支流匯合后，流出縣境，全長80k米，天然落差225米，集雨面積1774.94平方公里，占總面積的72.5%。礦產資源。根據納雍縣第三輪礦產資源規劃成果分析，縣境內經勘查發現的主要礦產有煤、鐵、鉛鋅、錳、鎳、鉬、硫鐵礦、磷、重晶石、坡縷石、水泥原料（灰巖及配料）、磚瓦原料、飾面用灰巖、建筑石料、耐火黏土、螢石等20余種礦產。其中煤資源儲量總量123億噸，占全省儲量的14.4%，位居第四位，保有量在85億噸以上，煤炭可采儲量68.7億噸。鉛鋅地質儲量10萬噸，品位高、易開采；大理石儲量68.62億立方米，可逐層開采，自成板材，層面平整的黑色大理石被命名為“納墨玉”；鐵石儲量103萬噸；硫鐵礦儲量74萬噸；水能資源豐富，可開發量6萬千瓦，現僅開發1萬多千瓦。地熱水資源量16.13兆瓦。旅游資源。納雍屬多民族聚居區，全縣共有苗、彝、白、布依、回、侗、壯等22個少數民族。民族風情多姿多彩，有苗族的“跳花坡”“打嘎”，彝族的“搓子舞”，布依族的“六月六”，穿青人的“打親家”等，地方色彩濃郁。苗族蘆笙舞“滾山珠”、箐苗服飾入選國家級非物質文化遺產名錄，小花苗服飾、苗族飛歌、“劃筷祭祖”、苗族蠟染、納雍儺戲入選省級非物質文化遺產名錄。特別是舞姿古樸、矯健、驚奇的苗族蘆笙舞——“滾山珠”曾多次出國演出獲得好評。此外，苗族的蠟染和刺繡也別具特色，令人贊嘆。納雍民間詩詞文化發達，是文化部授予的“中國民間文化藝術之鄉”。納雍是喀斯特地貌廣泛發育地區，盲谷、伏流、峰林隨處可見。主要旅游景點有小三峽之稱的總溪河風光，雄奇壯觀的吊水巖瀑布，碧波蕩漾、杜鵑噴香的過獅河水庫以及桃園洞、彭家洞、宣慰洞、白龍洞等離奇古怪的溶洞景觀，還有萬壽橋、奢香行宮、古戰場猴兒關，紅軍路過槍桿巖等歷史遺跡。森林及動植物資源。全縣森林面積216萬畝，活立木總蓄積436萬立方米，森林覆蓋率達到61.69%。縣內盛產櫻桃、生漆、核桃、茶葉、竹蓀、杜仲、黃柏、天麻等經濟作物，有宜煙地面積30多萬畝，是北京等國內煙廠的原料生產基地。有宜牧地面積80余萬畝，發展畜牧業條件較好。全縣茶葉種植近30萬畝，品質十分優良，是貴州唯一的“全國十大生態產茶縣”，被命名為“中國高山生態有機茶之鄉”。納雍生物資源豐富，有約30平方公里的珍稀植物—珙桐，是全國規模最大、數量最多的珙桐自然分布區域，被國家林業局命名為“中國珙桐之鄉”。納雍是瑪瑙紅櫻桃發源地，被譽為“瑪瑙紅櫻桃之鄉”。縣內現有省級自然保護區1處、總面積為11398公頃，現有國家濕地公園1處，總面積為1074公頃；市級森林公園1個，國家級風景名勝區九洞天國家級風景名勝區1個，國有林場2個。納雍縣濕地面積7.64萬畝，占全縣國土面積的2.08%，濕地保護率已經達到20.34%。建立國家級濕地公園1個，面積達到1074公頃、濕地保護小區7個。第二節取得成就與存在的問題黨的十八大以來，納雍縣深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持新發展理念，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山理念，守好發展和生態兩條底線，認真落實中央、省各項決策部署，深入推進大生態戰略行動，以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，嚴守生態保護紅線，大力發展綠色經濟，生態功能顯著提升，轉型發展取得重大進展。一、取得的成就生態脫貧成效顯著。“十三五”時期，納雍縣建立了生態建設脫貧攻堅機制，實施生態扶貧十大工程，生態脫貧創新成效顯著，社會民生得到大幅改善。截至2020年，選聘5190名建檔立卡貧困人口擔任生態護林員，率先為護林員辦理意外傷害險及見義勇為險，為生態護林員設立涵蓋醫療、殘疾、死亡等多種類別的綜合性安全保險，有效解決生態護林員因災、因病致貧、返貧問題。大力發展林下經濟，林下種植、林下養殖、林產品采集和加工、森林景觀等共利用林地面積17.42萬畝，產值1.3億元，林下經濟產業覆蓋27個鄉鎮及兩個國有林場的256個村（街道、工區）2.8萬人，人均增收1350元以上。強力實施易地扶貧搬遷，建成城區4個集中安置點和12個集鎮和中心村安置點，完成搬遷9073戶42098人。開發了鍋圈巖鄉土補村林業單株碳匯，碳匯樹47.66萬余株，1643戶貧困戶每年增收140余萬元。2020年，全縣建檔立卡貧困人口總數250197人全部脫貧。生態空間劃定取得新突破。在新修訂的《納雍到城市總體規劃》中，合理確定了城市規劃區規模，科學劃定了生產生活生態“三生”空間界線，劃定永久基本農田邊界控制線范圍，面積27003.15公頃。“三線一單”取得階段性成果，劃定了生態紅線36265.52公頃。納雍縣生態空間圖生態環境保護和修復取得新成效。完成已劃定飲用水源地規范化整治28處，對未劃定保護區的72個農村千人以上集中式飲用水源進行保護。完成長江入河排污口監測、溯源53個，完成長江入河排污口整治2個，并建立一源一檔排污口檔案。城東污水處理廠和城北污水處理廠提標改造工程已經完成并正常運行，全面完成張家灣鎮、龍場鎮、勺窩鎮等13個污水處理廠建設工作。完成轄區內所有醫療機構醫療廢水處理設施建設，醫療廢水得到有效處理，加強生活垃圾處置設施建設。完成所有非正規垃圾堆放整治工作，建成生活垃圾轉運站22座，實現垃圾收運覆蓋到村，城鄉生活垃圾無害化處理率85.7%。縣垃圾填埋場滲濾液處理能力由50立方米/日提升至200立方米/日，并對出口在線監測設備進行更換，確保滲濾液得到有效處理，不斷加強土壤污染防控。受污染耕地安全利用率累計完成38.83萬畝；受污染耕地嚴格管控類完成4.10萬畝。大力實施荒山造林、退耕還林、石漠化綜合治理、水土流失治理、小流域治理等一大批生態修復工程，綜合治理石漠化面積14.58萬畝，完成營造林建設72.87萬畝，森林覆蓋率達到61.69%。綠色生態產業取得新進展。“十三五”期間，以“千企改造”工程為抓手，提升傳統產業，促進產業高端化、綠色化，加快推進煤礦兼并重組和煤礦“兩化”改造，建成年產60萬噸煤礦2個，完成7個煤礦智能化改造、8個煤礦綜合機械化改造，累計完成煤礦“兩化”升級改造15對，正常生產礦井智能化機械化率達100%。園區累計入駐企業109家，園區規模以上工業總產值達37.85億元，園區產業承載能力得到進一步提升。規模以上工業企業能源消耗量從2015年的204.42萬噸標準煤下降到2020年的154.355萬噸標準煤，規模以上工業企業能源消耗量累計下降24.5%。2020年，納雍縣單位地區生產總值能耗下降2.06%，能源消費總量和強度“雙控”均超額完成年度目標和“十三五”進度目標，榮獲2020年度畢節市能源消耗總量的強度雙控目標評價考核第一名。調減低效作物種植25.27萬畝，大力發展種植優質茶葉30多萬畝，是貴州唯一的“全國十大生態產茶縣”，被命名為“中國高山生態有機茶之鄉”。種植烤煙30多萬畝，是北京等國內煙廠的原料生產基地。此外，還大力發展瑪瑙紅櫻桃、生漆、核桃、竹蓀、杜仲、黃柏、天麻等經濟作物，綠色優質農產品發展規模不斷壯大。城鄉面貌煥然一新。堅持走新型城鎮化道路，縣城建成區面積達19.05平方公里，比2015年擴大8.66平方公里，城鎮化率從34.9%提升到49.09%。全力構建新老城區交通網絡，建成鼎豐路、金鐘西路等路網工程，完成農貿街老舊小區改造，建成城市綜合廣場（原政府廣場），完成骔嶺地質災害安置點建設項目，完成宣慰體育公園項目建設，建成城市社會公共停車位2563個，安裝天然氣管道3公里，安裝充電樁40個，完成城鎮公廁改擴建5座。加快推進老城區棚戶區改造進度，完成房屋征收面積7.76萬平方米，兌現補償資金4.74億元，拆除已簽訂協議房屋8.75萬平方米；新建房地產開發樓盤7個，完成房地產投資29.7億元，商品房銷售面積達到64.12萬平方米。城鄉建設加快推進，新增達標“8+X”項目示范小城鎮3個、特色小城鎮1個。深入推進“農村人居環境整治”和“百千工程”，改造農村戶用廁所6605戶，建成村級公廁78座，建成污水收集管網96公里，涌現厙東關鄉陶營村、維新鎮鹽井村、化作鄉槍桿巖、骔嶺鎮小屯村、勺窩鎮五一村、玉龍壩鎮何家院村等一批具有生產效益、生活品質、生態價值的美麗鄉村。生態環境質量持續改善。堅持發展和生態兩條底線，強力打好污染防治“五場戰役”，扎實推進中央、省委環保督察反饋問題整改。嚴格落實“河長制”，全域取締網箱養魚。2020年縣城空氣質量優良率為100%，綜合指數2.34，優良率較2016年的96.8%上升3.2個百分點，綜合指數較2016年的2.48下降0.14。2016年以來，集中式飲用水源地水質達標率均為100%，轄區內1個國控、1個省控、5個市控斷面水質均達到Ⅲ類水質標準，水質優良比例達100%。全縣實現危險廢物、醫療廢物無害化處置100%。城鎮生活垃圾無害化處理率達到54.32%、污水處理率達到88.5%，農村生活垃圾收集處置體系行政村覆蓋率達到90%，基本實現建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。生態文明制度不斷完善。2016年以來，縣委、縣人民政府先后印發了《納雍縣鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）及相關職能部門生態環境保護責任劃分規定（試行）》，進一步壓緊壓實各部門、企業責任。成立了以縣委書記、縣長為雙組長、副縣長為副組長，各部門主要負責人為成員的生態環境委員會，統籌推進全縣生態環境保護工作落實。印發了《納雍縣林業生態保護有獎舉報獎勵辦法》為構建“珙桐納雍”和諧生態環境，保護森林資源安全，有效遏制破壞森林資源行為，建立監督機制，鼓勵人人參與林業生態保護，發動廣大人民群眾舉報破壞森林資源肇事者，從嚴打擊涉林違法犯罪行為，做到“有法可依”。印發了《貴州納雍大坪箐國家濕地公園管理辦法》，確保了濕地公園依法依規管理。自然濕地得到了較有效保護。《納雍縣全面推進林長制實施方案》，明確林長制工作的總體要求、基本原則、目標任務、組織體系、工作職責、縣級林長制單位和縣級林長名單。發布了《關于發布野生動物禁獵期、禁獵區以及禁止使用獵捕工具和獵捕方法的通告》有效遏制亂捕濫獵行為，強化野生動物源頭保護工作，給野生動物創造一個安全的棲息、繁衍和遷徙環境。貫徹落實《關于推動綠色發展建設生態文明的實施意見》精神，嚴格執行《生態文明體制改革實施方案》要求，構建了自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等制度，初步建立了產權清晰、多元參與、激勵約束并重，系統完整的生態文明制度體系。二、存在的問題近年來，納雍縣生態文明建設取得了重大進展和成就，但仍然存在一些亟待解決的問題，并面臨較為嚴峻的形勢。經濟發展與生態保護矛盾依然突出。2020年納雍縣實現地區生產總值172.94億元，人均地區生產總值25174元，為全國平均水平72447元的34.75%，為全省平均水平47000的53.56%，發展訴求依然迫切。“十四五”時期，國內生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。納雍縣總體經濟規模將保持增長，工業化、城鎮化、農業現代化仍將持續推進，但以煤、電、煙為主導的傳統產業格局仍未發生根本轉變，資源精深加工程度較低，高附加值產品較少，資源綜合利用率不高，產業空間布局不夠合理，未能充分統籌資源條件、環境承載、產業關聯等因素，經濟增長與生態環境之間的矛盾尚未得到有效化解，發展新動能培育依然不足。資源能源的消耗還會剛性增長，環境保護壓力依然較大，經濟增長與資源環境的矛盾依然突出，新的發展路子有待進一步探索。“十四五”期間，納雍生態文明建設將由試點探索階段進入全面推行階段，在自然資源資產負債表編制、自然資源確權登記、綠色金融改革創新等生態文明制度建設有待深入推進，產業發展綠色新動能培育、產業綠色轉型任務依然艱巨，長效促進機制需要進一步健全。生態產品價值實現路徑還需要進一步拓展，如何加快產業轉型升級，走上創新驅動、綠色低碳引領的產業發展道路，如何加快完善相關法律法規、組織機構、體制機制等，更好銜接和服務于國家生態文明試驗區建設是貴州省面臨的嚴峻挑戰。在未來的一段時間內，在發展過程中既要保持經濟又好又快發展，又要在發展中保護生態環境，經濟增長同時不增加環境污染，生態環境質量持續得到改善，“守好兩條底線”“兩山一起建”，一起收獲“兩個成果”，時間緊、任務繁重、問題復雜艱巨。生態本底敏感，石漠化和水土流失嚴重。納雍縣處于烏江上游，屬于長江防護林和天然林保護以及退耕還林還草工程實施的生態屏障的重點區域，生態位置極其敏感。同時納雍縣也是典型的喀斯特巖溶山區，70%以上的國土面積屬于喀斯特地質地貌結構，全縣巖溶地貌發育，巖溶出露面積2307.86平方公里，占全縣總面積的94.28%，潛在石漠化面積77356.24公頃，占巖溶面積的33.08%；石漠化面積51157.84公頃（其中輕度石漠化面積9142.44公頃、中度石漠化面積41603.71公頃、重度石漠化面積394.94公頃、極重度石漠化面積16.75公頃），占巖溶面積的21.87%。石漠化是納雍縣當前面臨的主要生態環境問題之一，石漠化治理任務艱巨。同時遺留礦山生態恢復治理進展緩慢，煤礦等工礦集中分布區地下水污染底數不清，歷史遺留煉硫區污染、廢棄煤礦污染治理任務任重道遠。環保基礎設施欠賬多，運營管理能力有待進一步提高。前期已建成部分集鎮污水處理設施存在排放標準低，處理工藝落后，管網不完善，污水處理廠運營成本高，成效低。農村生活污水治理設施進水量少，缺乏運行維護資金，未建立相應管護機制，部分設施建成后難以正常運行。大部分鄉鎮、農村垃圾收集設施不健全，生活垃圾收運基礎設施建設仍存在分布不均、城鄉差異大；垃圾減量分類推進緩慢，餐廚廢棄物未能集中有效處置。公眾生態意識尚需提高，生態制度亟須改革創新。公眾對建設生態文明仍具有較強的“政府依賴”特征。部分企業環保責任意識不強，超標排放、非法排污和惡意偷排等現象依然存在。傳統的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉變，節水、節能、綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺行為。與生態文明建設相適應的政策法規、制度尚不健全，全面推進生態文明建設的相關政策體系尚未完全建立。源頭保護制度、生態環境損害賠償制度、責任追究制度、環境治理和生態修復制度、環境管理體制、公眾參與機制需要進一步完善，產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系亟待健全。第三節新時代新機遇在全省圍繞“四新”搶抓“四化”的新形勢下，納雍縣生態文明試驗區建設也將迎來多重新機遇。生態文明建設向縱深推進的新機遇。2021年8月30，習近平總書記在中央深改委第二十一次會議上指出，“十四五”時期我國生態文明建設以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展、全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣。要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，強化多污染物協同控制和區域協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，推進土壤污染防治，加強固體廢物和新污染物治理，全面禁止進口“洋垃圾”，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。要從生態系統整體性出發，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。要統籌生態保護和污染防治，加強生態環境分區管控，推動重要生態系統保護和修復，開展大規模國土綠化行動，擴大環境容量的同時，降低污染物排放量。要加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，嚴把“兩高”項目準入關口，推進資源節約高效利用，培育綠色低碳新動能。要深入推進生態文明體制改革，加快構建現代環境治理體系，全面強化法治保障，健全環境經濟政策，完善資金投入機制。要加強系統監管和全過程監管，對破壞生態環境的行為絕不手軟，對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。要注意因地制宜、分類施策，體現差別化，不搞一刀切。推動高質量發展的新機遇。高質量發展是“五位一體”全面可持續的發展模式，是以創新作為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的的新發展道路。“十四五”時期，我國將全面進入高質量發展的重要歷史時期，加快科技創新是經濟高質量發展的核心特征之一，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源等高新產業快速發展，技術創新帶動全社會使用更少的投入創造更高的價值，在更好地滿足人民和社會發展需求的同時，大幅降低對資源、環境和生態的負面影響，對已有的環境和生態破壞起到有效的治理作用，有效促進環境保護和生態文明建設，這些將為納雍縣生態文明建設注入新動力，推動納雍縣生態文明建設進入新階段，為生態文明建設提供全新發展動力。碳達峰碳中和提供的新機遇。當前，綠色低碳發展已經逐漸成為國際社會應對氣候變化、實現可持續發展的國際潮流。習近平總書記在2020年第七十五屆聯合國大會上鄭重提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，向全世界作出了中國承諾。這一重大宣示與我國開展生態文明的建設的目標高度契合，為我國當前和今后一個時期，乃至本世紀中葉綠色低碳發展和生態文明建設提出了更高要求、擘畫了宏偉藍圖、指明了方向路徑。納雍森林儲量豐富，自然資源綠色開發潛力大，生態優勢顯著，碳達峰目標和碳中和愿景有利于全縣發揮自身的生態優勢，大力發展碳匯產業、優化能源結構，加快構建綠色循環低碳產業體系。治理體系治理能力現代化為生態文明提供新保障。黨的十九屆五中全會對今后一個時期生態文明建設作出了總體部署，提出要更加注重生態文明領域統籌協調、更加注重生態文明體系建設、更加注重綠色發展、更加注重節能減排和應對氣候變化的明確要求。國家生態文明試驗區是黨中央、國務院確定的生態文明體制改革國家級綜合試驗平臺，在新的歷史起點上，各試驗區要以更高目標、更嚴要求推進生態文明建設和體制改革，爭做貫徹習近平生態文明思想的“排頭兵”，爭創美麗中國的示范樣板，為全國生態文明建設提供更多可復制可推廣的經驗成果。習近平總書記強調，優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守好發展和生態兩條底線，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路子。“十四五”期間，深入推進和完善生態文明制度體系，實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度，促進人與自然和諧共生。新國發2號文件的新機遇。國務院印發的《關于支持貴州在新進代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）（以下簡稱“新國發2號文件”）要求貴州生態優先、綠色發展，筑牢長江、珠江上游生態安全屏障，科學推進石漠化綜合治理，構建完善生態文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇文章。支持貴州改善提升自然生態系統質量，深入打好污染防治攻堅戰，健全生態文明試驗區制度體系，積極推進低碳循環發展。

第二章總體要求第一節指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、貴州省委十二屆十次全會精神和畢節市第三次黨代會精神；全面貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州、對畢節工作系列重要指示要求，貫徹《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）、《中共貴州省委貴州省人民政府貫徹落實〈國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見〉的實施意見》（黔黨發〔2022〕6號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關于在生態文明建設上出新績的實施意見》（黔黨發〔2022〕3號）精神，落實碳達峰碳中和重大決策部署，堅持生態優先、綠色發展，大力推動國土空間優化與開發保護，持續發力筑牢長江上游重要生態綠色屏障，著力構筑現代綠色低碳循環產業發展新體系，不斷提升生態環境治理能力，積極推進生態價值向經濟價值轉化，積極踐行綠色生活方式，全面建立系統完整的生態文明制度體系，努力在鞏固優良環境、推動綠色發展、污染防治攻堅、體制機制改革等生態文明建設上出新績，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇文章。第二節基本原則——政府引導與社會參與相結合。充分發揮政府在生態文明建設中的主導作用，強化政府統籌規劃、政策引導、市場監管等作用，注重發揮運用市場機制。加強相關部門的溝通和協調，形成合力，穩步推進生態文明建設規劃的實施。——市場激勵與法治保障相結合。加快推進政府職能轉變，促進生態文明建設體制創新；加快推進生態文明建設方式轉變，充分引入市場機制、大力引入社會資本，夯實生態環保基礎設施。——堅持生態優先和指標管理相結合。把生態環境優先作為處理經濟發展、社會進步與環境保護的關系的前提，建立生態文明建設目標管理考核指標體系，充分發揮地發揮該規劃的引領作用。——堅持創新驅動與深化改革相結合。落實創新驅動發展戰略，加強生態發展重點領域和關鍵環節的改革，破解制約生態文明建設的體制機制障礙，推進體制機制創新和制度創新，完善生態文明建設相關法規。第三節建設目標與指標到2025年，生態環境質量持續保持優良，生態環境優勢進一步提升；碳達峰工作有序推進，綠色經濟發展成效明顯；污染防治攻堅縱深推進，生態環境風險有效管控；山水林田湖草系統治理和石漠化、水土流失治理深入推進；國家生態文明試驗區建設取得重大突破；生態文明建設制度體系基本健全。生產空間集約高效。國土空間實現集約高效開發，其中耕地保有量控制在66000公頃，城鎮建設用地總規模控制在6128.5公頃以內；2025年生態保護紅線面積達36265公頃，占納雍縣國土面積的14.79%。生活空間宜居適度。城市建成區綠化覆蓋率達到31%以上；縣城及萬人千噸集中飲用水源地水質達標率達到100%；縣級以上城市污水處理率達到89%，城生活垃圾無害化處理率達到65%。生態空間山清水秀。森林覆蓋率達到65%，新增水水土保持治理面積33平方公里，新增石漠化綜合治理面積100平方公里，城市水環境功能區考核水體水質達標率100%，且建成區內無劣Ⅴ類水體；重要江河湖泊水功能區水質達標率100%；縣級以上城市空氣質量指數（AQI）優良天數比率97%以上。生態文化繁榮昌盛。擴大黨政干部參加生態文明培訓的比例；推進少數民族群眾參與生態文化建設，進一步發掘少數民族生態文化資源；進一步增加節水器具的普及率和政府采購綠色產品的比例；加強生態文化教育，提高中小學生態文明讀本普及率。生態制度完善健全。規劃期內形成完善的國土空間管控制度，形成較為清晰的“三生”空間開發管制界限；形成完善的自然資源資產管理制度、確權及產權交易制度，特別是農村自然資源權屬確定、流轉、交易等制度，國土及集體資源確權登記頒證比率達到100%；同時構建完善的自然資源資產交易平臺，推行資源有償使用和生態補償；加快資源環境稅費改革，形成較為合理的資源環境稅收制度；探索形成較為合理的環境治理機制和制度；形成完善的生態文明建設責任制及考評制度；推進制定生態管控重點區域的生態保護法規，形成較為完善的地方性生態文明法治體系。到2035年，全面實現生產空間集約高效、生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生態文化繁榮昌盛、生態制度完善健全的生態文明建設，形成可持續、可推廣的生態文明建設成果。

表2-1：納雍縣“十四五”生態文明試驗區建設指標體系指標2020現狀值2025目標值屬性增長質量綠色經濟占地區生產總值比重（%）-≥45預期性能源利用單位GDP能源消耗降低（%）【2.06】【15】約束性資源利用一般工業固體廢物綜合利用率（%）65.91≥70預期性單位GDP使用建設用地面積（公頃/億元）69.41達到國家和省下達目標要求約束性單位GDP用水量（立方米/萬元）58.8達到國家和省下達目標要求約束性用水總量（億立方米）1.17達到國家和省下達目標要求約束性生態保護森林覆蓋率（%）61.69≥65約束性森林蓄積量（億立方米）532≥593約束性草原綜合植被蓋度（%）80≥88約束性濕地保護率（%）20.34≥40約束性單位GDP二氧化碳排放降低（%）【-】達到國家和省下達目標要求約束性環境治理縣級及以上城市環境空氣質量優良天數比例（%）100≥97約束性地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）100達到國家和省下達目標要求約束性地表水質量劣于Ⅴ類水體比例（%）00約束性受污染地塊安全利用率（%）90達到國家和省下達目標要求約束性氮氧化物排放減少（%）-達到國家和省下達目標約束性化學需氧量排放減少（%）-達到國家和省下達目標約束性注：【】內為5年累計數。

第三章大力實施碳達峰、碳中和戰略深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府的決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，采取強有力措施，嚴格落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。到2025年，全縣能源消費增量控制在9萬噸標準煤以內，單位地區生產總值能耗下降15%，單位地區生產總值二氧化碳排放量下降20%。第一節積極開展碳達峰行動方案編制實施納雍縣碳排放達峰行動方案，鼓勵能源、工業、交通、建筑等部門制定達峰專項方案，推動電力、建材、化工等重點行業明確碳達峰目標并制定達峰行動方案，確定二氧化碳達峰目標并制定碳達峰政策措施。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，全面從嚴管控能源消耗總量和溫室氣體排放，完善單株碳匯扶貧項目，鼓勵個人、企業和社會團體購買碳匯；持續推進退耕還林工程，增強自然空間碳匯能力。完善碳市場管理制度體系，強化重點排放單位碳排放核查和監督管理。推動減污降碳協同治理。嚴格執行能源消費總量與強度雙控制度，健全目標分解落實機制，推動合理用能。推動清潔能源有序開發利用，形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展新格局。編制大氣污染物與溫室氣體排放協同控制工作方案，建立溫室氣體排放數據信息系統，協同控制甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體。積極探索協同控制溫室氣體和污染物排放創新舉措和有效機制。強化重點領域和重點用能單位節能管理。繼續深入推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，加快重點用能單位工藝革新，實施系統節能改造，鼓勵先進節能技術集成優化運用。強化對重點用能單位的節能目標責任評價考核，嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告等工作，壓緊壓實能源管理崗位責任。強化能源統計分析和預測預判預警。持續提升能源統計分析能力，積極反映節能減碳、轉型升級、提質增效的成果，通過定期召開形勢分析會、定期發布能耗雙控目標完成情況晴雨表等方式，加強對能耗雙控指標的預測預警，確保順利完成能耗雙控目標任務。建設清潔高效的能源消費體系。全面實施節能行動，合理控制能源消費總量和消費強度，確保能源雙控指標達標。鼓勵煤炭生產企業利用洗、選煤系統將原煤加工成低硫、低灰、高熱值優質潔凈的商品煤，逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式。合理利用價格杠桿，引導、鼓勵能源高效節約消費；積極推進先進節能技術應用，加強高能耗行業能耗管控。優化存量機組，全面推進現役煤電機組節能改造、超低排放改造。加強重點領域清潔能源替代。加大民用散煤清潔化治理力度，加快農村“煤改電”電網升級改造，提升農村地區生活和冬季取暖清潔能源使用比例。加快“氣化貴州”工程和儲氣設施建設，加大老舊小區燃氣管道建設力度，新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代。加快工業領域集中供熱鍋爐和自備電廠小燃煤機組的清潔能源替代，淘汰關停環保、能耗等不達標的燃煤機組。提升公共領域用車電動化水平，加快新能源汽車在分時租賃、城市公共汽車、出租汽車、場地用車等領域的應用。專欄3-1：積極開展碳達峰行動方案編制1.編制《納雍縣2030年前碳達峰行動方案》：統籌考慮碳排放、經濟發展、能源安全、生態保護、居民生活等各方面因素，深入研究測算全縣碳達峰目標任務，科學制定《納雍縣2030年前碳達峰行動方案》。2.編制專項達峰方案涉及領域：針對全縣能源、工業、交通、建筑等主要部門制定達峰專項方案。3.編制專項達峰方案涉行業：煤電、鋼鐵、建材、化工等重點行業。第二節堅決遏制“兩高”項目盲目發展大力優化產業結構。按照國家、省、市堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作要求，定期動態梳理在建、擬建、存量“兩高”項目，綜合考慮不同領域、不同區域用能需要、科學安排重大項目建設時序，通過優先上低耗能、高附加值產業項目和控制“兩高”項目，倒逼產業轉型升級。對已開工建設的“兩高”項目，要形成清單，逐一評估檢查，對在建“兩高”項目節能審查、環評審批情況進行復核，對未履行相關審查審批手續、把關不嚴、落實要求不力的項目，嚴格按照要求進行整改。對項目主要產品能效水平進行評估，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，整改方案獲得省級節能審查機關同意后方可復工。推動在建項目能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。對于擬建的“兩高”項目，要完善節能審查有關前期手續，對于年綜合能耗5萬噸標準煤以上的項目，要實行臺賬管理，要科學合理推進項目建設時序，要深入論證項目建設的必要性和可行，認真分析評估項目對能源消費總量和強度雙控、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響，并按要求逐級上報論證報告。堅決不新上馬對不符合國家、省、市、縣產業規劃，產業政策，“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區消減等要求的項目。要深入挖掘存量項目節能減排潛力。對于已建成投產的存量“兩高”項目，要梳理形成臺賬，逐一排查評估，有節能減排潛力的項目要改造升級，屬于落后產能的項目要加快淘汰。加大“兩高”項目的監督執法力度，要針對存量“兩高”項目定期組織開展專項節能專項監察行動，并“兩高”項目納入重點用能單位能耗在線監測系統，實施動態監測，強化常態化監管。專欄3-2：納雍縣“兩高”項目梳理情況1.納雍縣在建“兩高”項目：無。2.納雍縣擬建“兩高”項目：200萬噸/年煤制油及清潔燃料（一期、二期）、煤制烯烴、煤制乙二醇等。3.納雍縣存量“兩高”項目：納雍電廠，總裝機容量2400MW，其中一廠（4×300MW）、二廠（4×300MW），年綜合能耗216萬噸標準煤。納雍隆慶烏江水泥廠，日產3200噸新型干法水泥熟料生產線，生產規模3200噸/日，年綜合能耗8.9萬噸標準煤。貴州賽德麗新能源科技有限公司磷酸鐵鋰生產線，年產2萬噸磷酸鐵鋰正極材料，年綜合能耗5萬噸標準煤。

第四章深入推進污染防治攻堅以改善水環境質量為核心，堅持“以城帶鄉，城鄉打捆、整縣推進、政府引導、市場運作”，加快推動城鄉生活污水垃圾處理設施建設和提質增效，強危險廢物的監管和處理，加強農業農村生態環境治理，提升生態環境監測管理能力，堅決打贏污染防治攻堅戰。第一節持續推進城鎮生活污水處理提質增效以改善水環境質量為核心，加快推動城鄉生活污水處理設施建設和提質升級，堅持“以城帶鄉，城鄉打捆、整縣推進、政府引導、市場運作”，強化與社會資本合作，加快推進廠網建設一體，促進全縣生活污水處理提質增效。按照“因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前”的原則，統籌考慮城鎮人口容量和分布，結合城鎮建設現狀，發展需求和排水分區，堅持集中與分散相結合，合理規劃建設生活污水處理設施，補齊城鎮污水處理設施建設的弱項；選用成熟、可靠的污水處理工藝，不盲目追求新工藝、新技術；完善污水收集管網系統。開展城鎮污水收集管網普查，編制排水規劃和管網建設實施方案，統籌推進污水管網建設改造，穩妥推進雨污分流改造，加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區。結合老舊小區和市政道路改造，推動支線管網和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能。提升管網建設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、納米改性合金管等管材。積極開展城鎮污水再生利用，鼓勵在市政道路清潔、綠化澆灌、工業生產等領域使用再生水。強化污泥處置能力建設，推進污泥處理減量化、穩定化、無害化和資源化綜合利用，降低污泥填埋報占比重。積極運用市場化手段，推進污水處理設施采用PPP模式建設運營，積極引導符合條件的企業運用專項債、項目資金證券化等融資工具，提高項目直接融資比重，拓寬融資渠道。專欄4-1：城鎮生活污水提質增效項目1.納雍縣城鎮污水管網提升工程：在縣城新建、更換污水干管HDPE雙壁波紋管及球墨鑄鐵管52km(DN200-DN500)，改造污水管35km；新建雨水管道HDPE雙壁波紋管及球墨鑄鐵管46km(DN200-DN600)，改造雨水管35km；對已建的陽長、樂治等13個建制鎮污水管網進行提升改造55km。2.納雍縣鄉鎮污水處理工程：新建羊場、姑開、豬場、新房、鍋圈巖、左鳩戛、昆寨、化作的8個鄉污水處理工程，總處理規模2950m3/d，總管網長度80.245km。3.納雍縣污泥處理工程：新建50噸/日的脫水污泥處理設施（分兩期建設）。4.納雍縣城區污水處理工程：新建縣城建成區污水處理廠3座，總處理規模為1.1萬m3/d，新建污水管網52km。5.貴州省畢節市農村生活污水治理項目：對六沖河、三岔河、赤水河、白浦河流域周邊，以及城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、中心村、旅游風景區、鄉村振興示范村等人口居住集中區域共600個行政村開展農村生活污水治理。第二節持續推進城鎮生活垃圾處理提質增效以解決生活垃圾收運、處置設施能力不平衡不充分問題為導向，補短板、提質量、增效率，進一加快城鎮生活垃圾無害化設施建設，全面提升生活垃圾收集率和處置率，促進全縣生活垃圾收運處理提質增效。加強生活垃圾收運能力和垃圾分類基礎設施建設。結合城鎮建設現狀、發展需求，合理規劃生活垃圾收集、轉運設施建設，加快城鎮老舊轉運站升級改造。進一步健全完善生活垃圾收運網絡體系，實現“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”目標。加強生活垃圾綜合利用和無害化處置能力建設，提升納雍縣生活垃圾填埋場滲濾液處置能力，適時啟動納雍縣500噸/日生活垃圾焚燒發電項目建設，進一步降低生活垃圾填埋比例，形成焚燒發電為主、填埋保底生活垃圾處置模式；因地制宜、分步實施、按照“縣城－建制鎮－鄉村”的時序，穩妥推進生活垃圾分類制度，實現生活垃圾分類投放、分類收集分類運輸；強化餐廚垃圾資源化利用和無害化處置，規范廚余垃圾收運、處置，嚴厲打擊餐廚垃圾作為養殖飲料的行為；積極運用市場化手段，推進生活垃圾收運處置采用PPP模式建設運營，加強PPP項目管理，做好項目識別、準備、采購、執行、移交、能出、風險管理等工作。專欄4-2：生活垃圾處置項目1.納雍縣生活垃圾焚燒發電項目：新建一座日處理能力500噸的垃圾焚燒發電廠，集中對全縣城市和農村生活垃圾進行無害化焚燒處理。2.納雍縣城鄉環衛一體化建設項目：新增收運能力：275噸/日。改造8個鄉鎮（街道）垃圾中轉站（新建0個、改造8個），新增垃圾轉運車：小型鉤臂車480輛、5噸壓縮車240輛、8噸掃地車60輛、8噸灑水車80輛、人行道清洗車60輛。12立方一體式壓縮箱體240套，2立方垃圾斗15220個、4分類垃圾桶71萬個、4分類垃圾果皮箱500個、建設分揀中心1處。3.納雍縣餐廚垃圾收運處置一體化項目：新建一座日處理能力50噸的餐廚垃圾處理廠，集中收運處理縣城區和23個鄉鎮餐廚垃圾，實現全縣城鄉餐廚垃圾集中收集處理，解決納雍縣餐廚垃圾無害化處理能力不足問題。第三節加強危險廢物的監管和處理提高危險廢物收集處置能力。強化新污染物治理，完善危險廢物監管源清單，開展危險廢物集中收集貯存試點建設，優先支持鉛蓄電池、礦物油危險廢物回收與利用。加強危險廢棄物處理能力跨區域布局，深入開展危險廢物產生單位、運輸單位、處置單位環境風險隱患排查，規范廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用設施建設。加強醫療廢物全過程規范管理。按照“閉環管理、定點定向、全程追溯”原則，建立醫療廢物全流程網絡服務平臺，實現醫療廢物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化管理。充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術手段，對藥品和醫用耗材購入、使用和處置環節進行精細化全程跟蹤管理。鼓勵發展符合條件的醫療廢物移動處置設施和預處理設施，加強醫療廢棄物運輸特種車輛配套，至少每2天到醫療機構收集、轉運一次醫療廢物。加快納雍縣醫療廢物處置能力建設。專欄4-3：加強醫療廢物處置能力建設采用焚燒等醫療廢物處理先進工藝，實施醫療廢物處置能力建設項目，處置能力覆蓋能感染性廢物、損傷性廢物、病理性廢物、化學性廢物、藥物性廢物等5種醫療廢物，配套建設醫療廢物焚燒飛灰剛性填埋場。第四節加強農業農村生態環境治理深入實施農村人居環境整治整縣推進工程，推動農村面貌整體提升。實施農村生活污水處理三年行動計劃，因地制宜推廣污水生態處理技術。加快農村生活垃圾收運處置，逐步向30戶以上自然村寨延伸。繼續推進農村“廁所革命”，基本普及農村衛生廁所。加強農村宅基地管理，開展農村亂占耕地建房問題整治，鼓勵節約集約利用宅基地。持續開展村莊清潔和綠化行動，大力實施農村亮化工程，建設農村“美麗家園”。實現農村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨亮化工程全覆蓋。農業面源污染治理工程。深入實施農業綠色生產行動，加快推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業生態化。實施化肥農藥減量增效工程，化肥農藥利用率不低于40%。推廣農作物病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥，大力推行有機肥替代化肥，測土配方施肥覆蓋率達到90%。深入推進農業面源污染治理，全面開展農（林）廢棄資源循環利用，推進廢舊農膜回收利用。專欄4-5：面源污染治理項目1.畜禽糞污基礎設施改造項目：優先啟動鴿子花農業發展有限公司22個養牛場，貴州納雍源生牧業有限公司15育雛半育成場整改。實施非規模化養殖場（小區、養殖戶）糞污處理設施改造，實施納雍縣畜禽養殖糞污資源化利用項目。2.農業廢棄物資源化利用項目：建設廢舊農膜、農作物秸稈、糞污等廢棄物資源化利用及回收集網點。建設農用薄膜回收企業1家，回收網點9個。3.化肥、農藥減量增效工程：新建病蟲害監測點5個，發放靜電噴霧器60臺，提高農藥利用率。在全縣500畝以上壩區創建綠色防控示范基5500畝，安裝太陽能殺蟲燈300臺，黃板115000張。蔬菜、茶葉和小麥實施專業化統防統治面積預計達3萬畝次。建立農藥包裝廢棄物回收點56個（其中：農藥經營點39個，生產基地17個）。第五節提升生態環境監測管理能力健全生態環境監測預警體系，實施縣級站監測標達標能力建設，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。加快完善大氣環境、水環境、土壤環境等的生態環境智慧感知監測網絡，加強重點污染源自動監控體系、水土流失動態監測體系建設，實現環境質量、生態狀況、水土流失和污染源監測全覆蓋，推進生態環境監測信息聯網共享。拓展實施環境空氣揮發性有機物、生活垃圾焚燒二噁英、黑臭水體、長江經濟帶水質與水生態、重點流域水質與水生態等專項監測。加大社會環境監測機構監督管理，提升環境監測服務水平。加快大數據先進技術與生態環境治理融合，結合人工智能、區塊鏈、增強現實、5G等新技術，建設環境大數據應用管理雙隨機平臺，加快實施重點流域大數據管理、大氣環境管理、環境監測垂直管理、水土保持動態監測管理及生態環境管理基礎數據庫等重點工程，形成生態環境“一本賬、一張網、一張圖”大數據智能管理系統。專欄4-6：納雍縣環境監測能力提升工程1.納雍縣大氣環境質量監測能力建設項目：購置中心監控平臺所需的數據采集、存貯、遠程數據傳輸系統設備；新建監測站站房，購置監測站AQI6參數（SO2、NOX、O3、CO、PM10和PM2.5）監測設備、手機app接收顯示系統、數據管理平臺系統設備等。全面掌握AQI6參數（SO2、NOX、O3、CO、PM10和PM2.5）與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案，為制定經濟社會發展政策提供依據。2.納雍縣機動車尾氣檢測能力建設項目：購置機動車尾氣路檢路查設備及其相應檢測軟件，實現對柴油車、汽油車尾氣排放的有效監控，促進汽車尾氣達標排放，氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降，空氣環境質量持續改善。

第五章推進國土空間優化與開發保護強化國土空間用途管制，加快構建國土空間優化開發格局，加強對重點生態功能區保護與管理，加快建設城市綠色空間，大力發展綠色建筑和綠色能源，推進宜居鄉村建設，打造生態文明建設示范縣。第一節強化國土空間用途管制加快構建國土空間優化開發格局。立足資源環境承載能力，深入落實主體功能區戰略，科學、有序、統籌布局生態、生產、生活“三生”空間，優化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”。嚴格堅持主體功能區定位，生態功能區重點保護生態環境和提供生態產品，生產功能區強化產業發展能力，生活功能區要高效集聚經濟和人口。嚴格生態紅線分區管控，深入實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”制度，減少人類活動對自然空間的占用，推動國土空間開發利用方式合理轉變。啟動縣域國土空間規劃編制和督查考核。按照國土空間規劃體系建設要求，堅持“多規合一”，啟動縣域國土空間規劃編制，同步推進相關專項規劃編制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。實施國土空間監測預警和績效考核機制，建立常態化、實時化規劃督查機制，運用國土空間規劃基礎信息平臺對規劃實施進行監測預警和監督考核，適時開展規劃實施評估，建立規劃動態調整機制，適應經濟社會發展新需求。專欄5-1：全縣重點生態功能區保護與管理將全縣生態空間劃分為生態綜合治理區、生態環境保護區和生態經濟發展區，加強重點生態功能區縣域生態功能狀況評價，推動制定實施重點生態功能區產業準入負面清單。推動重大生態保護與修復工程優先在重點生態功能區布局。針對人為活動影響較小、生態良好的重點生態功能區，特別是大江大河源頭及上游地區，加大自然植被保護力度，科學開展生態退化區恢復與治理，繼續實施石漠化和水土流失綜合治理。加快推動易災地區生態系統保護與修復。——生態綜合治理區。位于納雍縣西部、南部，主要包含陽長鎮、曙光鎮、百興鎮、張家灣鎮、水東鎮、新房鄉、豬場鄉、左鳩戛鄉、鍋圈巖鄉9個鄉鎮，區域國土面積882.24平方公里，占全縣國土面積的36.04%，2020年區域森林覆蓋率為56.57%。本區域山高坡陡、河谷深切，巖溶地貌發育充分，石漠化現象比較重，森林覆蓋率低，生態系統極為脆弱，是納雍縣生態建設和環境治理的重點。“十四五”期間要以納雍河系生態保護帶建設為重點，大力實施荒山造林、石漠化綜合治理，加強濕地保護與修復，扎實提高造林質量，加強森林資源保護，加快擴大森林面積，加大森林撫育和低質低效林改造，提高森林質量。——生態環境保護區。位于納雍縣中部和西北部，包含雍熙街道、文昌街道、居仁街道、中嶺鎮、勺窩鎮、姑開鄉、羊場鄉7個鄉鎮（街道），函納雍縣國有納雍林場、納雍縣化作國有林場，區域國土面積719.93平方公里，占全縣國土面積的29.41%，2020年區域森林覆蓋率為69.04%。森林覆蓋率在全縣居首。本區域生態環境總體良好，是納雍縣林下經濟發展的主要區域，也是納雍縣城區域，工業和基礎設施建設體量大，城鎮人口多，生態環境負荷重。“十四五”期間要加大森林資源管理力度，全面鞏固生態建設成果，繼續開展城鄉綠化，啟動山水林田湖草沙一體化治理，大力開展產業結構調整，以納雍河系、總溪河系生態保護建設為重點，著力推進綠色通道、綠色水域、綠色城鄉建設，加強濕地保護與修復。——生態經濟發展區。位于納雍縣東部、東北部，包含維新鎮、厙東關鄉、董地鄉、化作鄉、昆寨鄉、龍場鎮、寨樂鎮、沙包鄉、樂治鎮、玉龍壩鎮10個鄉鎮，區域國土面積846.03平方公里，占全縣國土面積的34.56%，2020年區域森林覆蓋率為60.78%。本區域是納雍縣水土條件最好的區域，森林資源較為豐富，森林質量最好，區域森林覆蓋率在全縣較高，前期經果林種植已取得較好成效，已經形成規模，但部分地域林地生產力沒有得到充分發揮，對資源的利用水平有待提高。“十四五”期間以總溪河流域為建設重點，加強濕地保護與修復，要繼續開展造林綠化建設，大力實施低效林改造，擴大森林面積，優化森林資源結構，進一步提高林地生產力、加大森林資源管理力度，全面鞏固生態建設成果；大力開展經果林種植及其附屬旅游、加工、銷售等行業發展，著力推進綠色產業、綠色水域、綠色村鎮建設。第二節推動生態綠色城鎮建設推進綠色空間布局。依據資源環境承載力和經濟社會發展實際，合理規劃城鎮建設規模、開發強度和空間布局，合理確定城鎮開發邊界，引導人口適度集聚，推動企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用和城市功能集合優化，構建集約高效的生產空間、山清水秀的生態空和宜居宜業的生活空間。做大做優縣城規模，打造山地特色城市。以現有縣城建成區為中心，加快建設城東和城西新區，著力“東西”兩翼拓展，東翼沿珙桐大道向樂治方向拓展，西翼沿林屏大道向和平方向拓展；加快打造陽長－曙光－百興和維新－厙東關兩個縣域副中心，規劃建設縣城至城市副中心的快速連接大道，實現縣城與城市副中心的快速通達；適度擴展鎮域規模，完善城鎮功能，凸顯產業、文化等特色，做足做精董地、化作、玉龍壩、厙東關、勺窩等特色小城鎮，打造一批以現代山地高效農業、商貿流通、鄉村旅游、特色工業為主導的特色小鎮。以雍熙街道辦事處、文昌街道辦事處、居仁街道辦事處、宣慰街道辦事處、利園街道辦事處、珙桐街道辦事處、街道為重點，開展城市修補和城市生態修復，推進受損山體、廢棄工礦用地修復。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，創建“國家園林縣城”和“國家森林城市，加強城鎮公園綠地、城郊生態綠地、綠化隔離地等建設，完善城市綠地體系。實施城市河湖生態修復工程，系統開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復，推進城鎮水網、藍道和河湖岸線生態緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性，賦予城鎮更多生態價值和功能。到2025年，城區綠化覆蓋率達31%，人均公共綠地面積達10平方米；城鎮污水集中處理率達89%、生活垃圾無害化處理率65%；縣城環境空氣質量持續達標。大力發展綠色建筑。積極推動新建公共建筑、保障性住房、棚戶區改造項目和大型住宅小區全面按規范綠色建筑設計、施工、運行和管理，推動既有建筑綠色化改造，加快裝配式建筑推廣使用，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標準要求。推進建筑節水節能節材工作，推進老舊社區建筑節水節能改造。開發利用雨水、再生水、促進污水循環利用，推進中水回用系統建設，鼓勵在建筑規模2萬平方米以上的公共建筑、小區等配套建設雨水收集利用系統；加強綠色建筑運行管理，推動太陽能、淺層地熱能等新能源應用。大力發展以工業廢渣、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾和江河淤泥為原料的新型墻體材料，提高綠色建材應用比例。大力推進綠色能源。按照適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的原則，推動城鎮能源基礎設施建設。持續實施電網升級改造工程，加快智能電網建設，提高供電質量和配電運用效率。加快推進中心城區輸變電工程，中心城區核心區域供電可靠率不低于99.99%，其他城鎮地區供電可靠率達99.88%。加大城鎮清潔能源消費比重，加快推進織金－納雍天然氣長輸管道項目實施。持續擴大天然氣管網覆蓋范圍和供氣能力，全面打通天然氣“毛細血管”，加快推進天然氣管道向鄉鎮延伸，大力推進縣城到各中心鄉鎮天然氣管網建設，推進天然氣進社區、進園區、進院落，全面實現天然氣管道鋪設。加強新建小區、住宅小區天然氣管網規劃強制性規定。加快推進天然氣調峰設施建設。加快天然氣儲備項目建設，形成100萬立方米儲氣能力。推進城鎮分布式能源發展，充分利用太陽能、工業余熱等資源，在有條件的學校、醫院、酒店等公共場所和住宅小區建設集中供熱設施，同步規劃電動車發展與充電設施，加快電動汽車充電基礎設施建設，開展車用充電樁進進機關、進學校、進企業、進居住小區，進加油站和高速服務區，基本實現充電設施全覆蓋。專欄5-2：新型城鎮化重大工程及重點項目1.城鎮老舊小區、棚戶區改造項目：實施老舊小區、棚戶區給水、排水、排污、院壩、管線、消防、立面改造，實施城鎮老舊小區改造項目12個。2.市政道路提質工程：重點推進林屏大道、茶都大道、泰和大道、珙桐大道（擴建為市政道路）、復興東路、金鐘東路等“六路”建設；積極推進翠竹路及延伸段（經五路）、鼎豐路、蟠龍路延伸段、怡心路、箐溪路、同心北路、中山東路、中山大道、復興東路(經七路)、文昌路、復興路(環城路至老場路)、復興西路及支路、新城區新城大道等道路工程項目實施。3.地下管網基礎設施重大工程項目：采用綜合艙+燃氣艙的鋼筋混凝土雙艙模式，重點實施珙桐大道地下干線綜合管廊工程3.9千米，建成或改造地下綜合管網20公里以上。4.城市公園建設項目：重點實施宣慰體育公園、文昌公園、白水河公園等項目。5.市政廣場建設改造項目：以停車場、園林景觀、綠化亮化為主要建設內容，實施納雍縣火車站站前廣場建設項目；實施財富廣場及周邊環境整治工程項目，綠化1.7萬米，保護古樹名木保護341平方米。6.橋梁建設：推進中山大橋、鳳翔大橋建設。第三節打造生態宜居美麗鄉村扎實推進美麗鄉村建設。大力開展農村人居環境綜合整治，大力實施鄉村美化綠化亮化工程，實現30戶以上自然村寨亮化工程全覆蓋。開展“最美庭院”“最美村寨”評選活動，打造干凈、整潔、宜居的農村人居環境；加強農村生活垃圾收運能力建設，實現30戶以上自然村寨垃圾收運能力全覆蓋；因地制宜推進農村生活污水治理，提高行政村生活污水治理率，改善農村水環境質量。深入推進農村廁改工程，對農村公廁進行“提檔升級”，大力開展農村戶用衛生廁所建設、改造和同步實施糞污治理，推進廁所糞污與畜禽養殖糞污一并無害化處理和資源化利用。建立健全村莊管理體制機制。建立完善村鎮規劃編制機制，開展引導和支持設計下鄉工作，強化村莊國土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，加強村莊規劃管理，保護好村莊特色風貌和歷史文脈；逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制，落實相應人員、制度、職責、經費，建立村民付費、村集體補貼、財政補助、社會幫扶相結合的籌資機制；建立完善村莊綠化管護長效機制，大力村莊綠化和庭院美化，不斷提升鄉村綠化美化水平；推行村莊保潔員、綠化管理員、人飲管理員、道路管養員“四員合一”綜合管理新模式。扎實推動鄉村振興建設。積極開展集自然生態、產業發展、利益鏈接、鄉村治理、改革創新于一體的鄉村振興示范點，統籌推動鄉村產業及生態文化發展。發展特色生態農業和鄉村休閑旅游。積極發展休閑農莊、鄉村客棧、文化驛站等鄉村旅游新業態，打造一批宜居宜業宜游的古村復興示范村落。建立健全古村復興與閑置農房激活、大搬快聚聯動機制，探索村集體資產參與利潤分配比例下限等分配機制。專欄5-3：農村人居環境改善重點工程和重大項目1.農村人居環境改善項目：在全縣3356個自然村寨建設垃圾轉運站1100個，垃圾集裝箱5124個，垃圾桶57270個，垃圾清運車（手推）683個，垃圾運輸車364輛建設存量垃圾綜合治理項目2個；建設污水處理廠（污水氧化池）21處，污水處理設施6309個，污水管網1966816米；實施人畜分離項目33777間，畜禽糞污綜合治理5151戶；改廁項目85848戶，改廚項目87023戶；生態河道綜合治理296646公里。2.民族文化村寨項目：加快推進董地鄉沙落村、左鳩戛鄉興文村、豬場鄉倮保鳩村、姑開鄉姑開社區陶家村寨、新房鄉得勒科、化作鄉野雞落村、姑開鄉寨塊村、昆寨鄉永新村、鍋圈巖鄉土補村等民族文化村寨建設。

第六章筑牢長江上游生態安全屏障深入構建山水林田湖草沙生命共同體。推進森林、水土、河湖、濕地、城鎮、礦山生態系統修復與治理，構建地質災害綜合防治體系和全域生物多樣性保護網絡，統籌推進生態文明示范區建設，筑牢長江上游生態安全屏障。第一節深入推進森林擴面提質增效繼續開展大規模國土綠化行動，實施項目化集中連片造林，綠化全縣域宜林荒山荒地，大力實施社會化造林，創新全民義務植樹模式，完善干部義務植樹機制，扎實推進新一輪綠色納雍建設；大力實施退耕還林還草工程，鞏固退耕還林還草成果，推進森林撫育和退化林修復，大力實施公益林林地補植或封育，逐步提升生態功能；積極推進國家儲備林建設，繼續實施國家儲備林項目、以國有林場為重點，建設國家儲備林基地，鼓勵引導鄉村林場、林業大戶、林業合作社、股份制林場、林業企業參與國家儲備林建設；天然林和公益林保護工程，完善天然林保護制度，全面停止天然林商品性采伐，實現天然林保護全覆蓋，嚴格管護公益林，嚴格限制建設用地占用公益林地，持續推行森林資源保護“森林督查”執法專項行動，深入打擊毀林專項行動。到2025年，實施人工造林33.97萬畝、森林蓄積量達到593萬立方米以上，森林覆蓋率穩定在65%以上，古樹大樹保護率維持在100%。專欄6-1：森林擴面提質增效項目工程1.大力推進國家儲備林建設：森林可持續經營，改善林分結構，提高林木單位蓄積為目標，大力實施國家儲備林PPP一期項目、國家儲備林二期項目、國家儲備林（三期）PPP項目、營造林33.97萬畝，木材基地建設29.2978萬畝（集約人工林栽培用材林14.4016萬畝、現有林改培10.7925萬畝、中幼林撫育4.1037萬畝），經濟林建設4.6722萬畝。2.推進實施森林質量提升：實施中幼林撫育建設項目中幼林撫育2.5萬畝、林相改造2萬畝，經果林提質改造15萬畝。3.推進天然林資源保護：落實管護森林資源面積209.29萬畝。實施智慧林業建設項目，提升森林管護能力。4.推進生態康養醫養森林旅游：推進納雍縣蓮花山市級森林公園項目建設。5.推進國家園林城市創建：加強“創園”基礎設施建設及綠化項目管護，穩步推進公園建設，及時對行道樹、綠化帶進行補植補種，抓好“創園”工作公眾知曉率滿意度調查工作，穩步推進“國家園林城市”創建。第二節深入推進水土流失治理加快推進六沖河、三岔河等流域生態廊道建設，加快推進中小流域綜合治理。加大坡改梯工程建設力度，重點對6°-15°坡耕地實施綜合整治，推進崩崗治理，合理配置小型水利設施，強化小流域綜合治理；強化監督管理，落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度；開展水土流失監測和綜合治理，加強生產建設項目水土保持監管。加大石漠化綜合防治力度，根據石漠化土地利用現狀、自然條件、社會經濟狀況，以及群眾意愿等，通過林草植被保護與建設，保護和增加林草植被，提高植被覆蓋度，改善生態環境。充分利用巖溶區域特有的自然條件和林地資源，引導和扶持巖溶地區群眾因地制宜發展林禽、林牧、林藥、林菌、林草畜等林下經濟，提高林地產出率，促進林農增收，夯實石漠化綜合治理的經濟基礎。到2025年，重點區域水土流失得到有效治理，地表水質達標率提高到100%，新增水土流失綜合治理面積274平方公里，綜合治理石漠化面積50平方公里以上。專欄6-2：深入推進水土流失治理1.重點水源工程：新建重點水源工程20處，新增庫容7605萬立方米。其中，中型水庫（3處）：坪山水庫，庫容1469萬立方米；環城水庫，庫容1601萬立方米；金珠水庫，庫容1100萬立方米；小型水庫（100-500萬立方米，11處）：幸福水庫，庫容570萬立方米；得勒科水庫，庫容560萬立方米；旮旯河水庫，庫容542萬立方米；永興水庫，庫容418萬立方米；德克疆水庫，庫容362萬立方米；建新水庫，庫容195萬立方米；地德水庫，庫容181萬立方米；苦李河水庫，庫容158萬立方米；銀廠溝水庫，庫容123萬立方米；鴿子花水，庫容123萬立方米；馬場水庫，庫容108.5萬立方米庫；100萬立方米有以下6處：大穿洞水庫、蛇場壩水庫、張家寨水庫、勺座水庫、趙家沖水庫、何家箐水庫。2.實施國家水土保持重點建設工程：力爭治理水土流失面積30平方公里。3.實施坡耕地水土流失綜合治理工程：力爭治理水土流失面積4平方公里。第三節推進水生態系統修復深入推進河（湖）長制為抓手，充分考慮流域生態系統整體性和系統性，以解決突出水環境污染為導向，以流域為單元，因地制宜，分類施策，實施重大水生態保護與修復工程，推進中小河流治理、河湖連通、水美鄉村建設，維持河湖生態廊道功能。加強夾巖水庫、納雍河系、總溪河系等關聯區域的水資源保護與研究；從恢復河湖基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水生態質量、提升河湖景觀等方面，因地制宜實施水生態保護修復工程，城鎮河段堤防與道路建設相結合，建設生態護岸；鄉村河段以河道垃圾清理、河道疏浚為重點；加強過獅河、杉木箐等飲用水源地保護，加強大坪箐國家濕地公園、納雍縣國有納雍林場等重要水源涵養區的保護與修復，因地制宜建設近河綠地，構筑喬灌草立體綠化體系，切實保護與修復河流水系生態系統，有效恢復河流生態環境，提高水生態環境承載能力。加大對濕地的自然恢復、污染治理、水系連通、植被恢復、棲息地恢復和外來有害生物防控力度，建立濕地生態補水機制，維持濕地自然水位需求，加強退化濕地修復，全面提升濕地生態功能，提高濕地保護率。建立健全地方政府濕地保護考評機制，加強濕地保護執法。到2025年，全縣地表水質達標率穩定在100%，農村飲用水源地的水質達標率大于等于89%，保護和恢復濕地面積約8萬畝，濕地保護率增加到40%以上，穩步推進環城水庫、金珠水庫、坪山水庫等水利設施的建設，有效開展河道治理，治理河流50公里以上。專欄6-3：水生態修復工程1.水東等11條河流的河湖劃界項目：實施管理范圍界樁、界碑設置、編制流域斷面圖、河湖劃界實施報告、岸線利用規劃報告。2.河流保護實施辦法編制：納雍縣19條縣級河流第二輪“一河一策”方案更新及鄉及河流“一河一策”編制。3.鄉級河流管理范圍劃定：實施管理范圍界樁、界碑設置、編制流域斷面圖、河湖劃界實施報告、岸線利用于規劃報告。4.納雍縣紅旗水庫工程水源涵養與保護水庫項目。5.全縣農村水系綜合整治項目。第四節加強礦山生態系統性修復全面推行綠色礦業政策，加大礦山植被恢復和地質環境綜合治理。建立健全礦山環境保護與治理體系、監督管理體系及預測預報體系，推動礦產資源開發和礦山環境保護的法治化管理。加快推進綠色礦山建設和歷史遺留礦山環境綜合治理，以骔嶺礦區等礦山環境恢復治理為重點，力爭納入全省礦山生態修復試點，到2025年，恢復治理歷史遺留礦山5個以上。第五節構建地質災害綜合防治體系深入推進地質災害風險調查和隱患排查，健全地質災害防治的各項政策、規章制度，完善地質災害防治管理體系；全面完成地質災害調查評價體系、地質災害監測預警體系、地質災害防治體系和地質災害應急體系建設，最大限度降低地質災害的危害與損失；大力開展受地質災害威脅群眾的搬遷避讓工作，將治理難度、治理成本高以及治理后對生態環境影響較大的地質災害隱患點的威脅群眾進行搬遷安置；加大地質災害重要隱患點勘查治理，對規模較大、穩定性差、危害程度較大的地質災害隱患點實施工程治理，消除隱患進一步完善地質災害群測群防網絡，大力提高廣大群眾和全社會的防災減災意識，加強地質災害防治人才隊伍建設，地質災害防治機構建設，提高基層干部群眾防災減災技能；加強地質災害防治宣傳教育，普及地質災害防治基本知識，提高廣大群眾防災抗災意識和自救互救能力。到2025年，納雍縣實施（6處為非臺賬點，2處為部分搬遷）地質災害綜合治理工程330處，其中采取搬遷（避讓）治理措施的地質災害隱患點25處，采取工程治理的地質災害隱患點305處。專欄6-4：納雍縣地質災害高發易發區劃定情況根據納雍縣地質災害易發程度評價及等值線圈定結果，全縣地質災害高易發區面積達1335.49平方公里，占全縣總面積的54.46%。地質災害高發易發區劃定為4個亞區，主要包括：1、