有效發揮政府性融資擔?；鹱饔弥髦v前言導讀近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號），按照全國金融工作會議關于設立國家和地方融資擔保基金、完善政府性融資擔保和再擔保體系等要求，進行了積極探索，推動政府性融資擔保基金（機構）不斷發展壯大。01總體要求堅持聚焦支小支農融資擔保業務02切實降低綜合融資成本完善銀擔合作機制03強化財稅正向激勵構建上下聯動機制04逐級放大增信效應優化監管考核機制目錄CONTENTS第一部分總體要求堅持聚焦支小支農融資擔保業務國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》總體要求堅持聚焦支小支農融資擔保業務以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，規范政府性融資擔?；疬\作，堅守政府性融資擔保機構的準公共定位，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業、“三農”等普惠領域融資難、融資貴，支持發展戰略性新興產業，促進大眾創業、萬眾創新。指導思想總體要求堅持聚焦支小支農融資擔保業務服務大眾創業、萬眾創新，不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。

聚焦支小支農主業政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業和“三農”融資擔保業務為主業，支持符合條件的戰略性新興產業項目，不斷提高支小支農擔保業務規模和占比。

堅持保本微利運行政府性融資擔保、再擔保機構不以營利為目的，在可持續經營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業和“三農”綜合融資成本?？傮w要求堅持聚焦支小支農融資擔保業務明確支持范圍聚焦重點對象各級政府性融資擔保、再擔保機構要合理界定服務對象范圍，聚焦小微企業、個體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微企業和“三農”主體，以及符合條件的戰略性新興產業企業。其中，小微企業認定標準按照中小企業劃型標準有關規定執行，農戶認定標準按照支持小微企業融資稅收政策有關規定執行。各級政府性融資擔保、再擔保機構要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體，優先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信?？傮w要求堅持聚焦支小支農融資擔保業務010203各級政府性融資擔保、再擔保機構要堅守支小支農融資擔保主業，主動剝離政府債券發行和政府融資平臺融資擔保業務。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。國家融資擔?；鸷褪〖墦?、再擔?；穑C構）要合理設置合作機構準入條件，帶動合作機構逐步提高支小支農擔保業務規模和占比。第二部分切實降低綜合融資成本完善銀擔合作機制國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》切實降低綜合融資成本完善銀擔合作機制降費讓利引導各級政府性融資擔保、再擔保機構要在可持續經營的前提下，適時調降再擔保費率，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。切實降低綜合融資成本完善銀擔合作機制實行差別費率國家融資擔保基金再擔保業務收費一般不高于省級擔保、再擔?；穑C構），單戶擔保金額500萬元以上的再擔保業務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬元及以下的再擔保業務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.3%。優先與費率較低的融資擔保、再擔保機構開展合作。對于擔保業務規模增長較快、代償率較低的合作機構，可以適當返還再擔保費。清理規范收費規范銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構的收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業負擔。12切實降低綜合融資成本完善銀擔合作機制銀擔合作各方要協商確定融資擔保業務風險分擔比例。原則上國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%。對于貸款規模增長快、小微企業和“三農”主體戶數占比大的銀行業金融機構明確風險分擔比例加強“總對總”合作12落實銀擔合作條件，夯實銀擔合作基礎。3切實降低綜合融資成本完善銀擔合作機制銀擔合作各方要細化業務準入和擔保代償條件，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行業金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任。各級政府性融資擔保機構要對合作銀行業金融機構進行定期評估，重點關注其推薦擔保業務的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考。實施跟蹤評估第三部分強化財稅正向激勵構建上下聯動機制國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》強化財稅正向激勵構建上下聯動機制加大獎補支持力度中央財政要對擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業務給予適當擔保費補貼，提升融資擔保機構可持續經營能力。完善資金補充機制探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制。中央財政要根據國家融資擔?；鸬臉I務拓展、擔保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業金融機構根據融資擔保、再擔保機構支小支農業務拓展和放大倍數等情況，適時向符合條件的機構注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔保、再擔保機構進行捐贈。強化財稅正向激勵構建上下聯動機制鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對支小支農擔保業務占比較高，在保余額、戶數增長較快，代償率控制在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。探索風險補償機制國家融資擔?；穑〖墦?、再擔?；穑C構）以及融資擔保、再擔保機構的代償損失核銷，參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定執行。符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業所得稅稅前扣除，按照中小企業融資（信用）擔保機構準備金企業所得稅稅前扣除政策執行。落實扶持政策強化財稅正向激勵構建上下聯動機制國家融資擔?；鹨浞忠劳鞋F有政府性融資擔保機構開展業務，主要通過再擔保、股權投資等方式與省、市、縣融資擔保、再擔保機構開展合作，避免層層下設機構。鼓勵通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級擔保、再擔保基金（機構），原則上每個?。ㄗ灾螀^、直轄市）培育一家在資本實力、業務規模和風險管控等方面優勢突出的龍頭機構。加快發展市、縣兩級融資擔保機構，爭取三年內實現政府性融資擔保業務市級全覆蓋，并向經濟相對發達、小微企業和“三農”主體融資需求旺盛的縣（區）延伸。強化財稅正向激勵構建上下聯動機制加強協同配合國家融資擔保基金和省級擔保、再擔?；穑C構）要加強對市、縣融資擔保機構的業務培訓和技術支持，提升輔導企業發展能力，推行統一的業務標準和管理要求，促進業務合作和資源共享。市、縣融資擔保機構要主動強化與國家融資擔?；鸷褪〖墦?、再擔保基金（機構）的對標，提高業務對接效率，做實資本、做強機構、做精業務、嚴控風險，不斷提升規范運作水平。第四部分逐級放大增信效應優化監管考核機制國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》逐級放大增信效應優化監管考核機制營造發展環境縣級以上地方人民政府要落實政府性融資擔保、再擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，推進社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業和“三農”主體融資營造良好信用環境。要維護政府性融資擔保、再擔保機構的獨立市場主體地位，不得干預其日常經營決策。完善風險預警和應急處置機制，切實加強區域風險防控。簡化擔保要求國家融資擔?；鸷褪〖墦?、再擔保基金（機構）要引導融資擔保機構加快完善信用評價和風險防控體系，逐步減少、取消反擔保要求，簡化審核手續，提供續保便利，降低小微企業和“三農”主體融資門檻。逐級放大增信效應優化監管考核機制防止風險轉嫁全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收，地方政府也要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產提升服務能力各級政府性融資擔保、再擔保機構要充分發揮信用中介作用，針對小微企業和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方面的專業輔導，并加強經驗總結和案例宣傳，不斷增強融資服務能力，提高小微企業和“三農”主體融資便利度。逐級放大增信效應優化監管考核機制金融管理部門要對銀行業金融機構和融資擔保鼓勵進一步降費讓利。結合銀行業金融機構實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權重。適當提高對擔保代償損失的監管容忍度，完善支小支農擔保貸款監管政策。逐級放大增信效應優化監