2023年地質災害防治工作方案

為扎實做好2023年度地質災害防治工作，最大限度減少或

避免地質災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，依據

《地質災害防治條例》及省州有關要求，結合2022年度地質災

害防治方案落實情況和全縣2023年度地質災害趨勢預測分析，

制訂本方案（方案適用期限：2023年3月至2024年3月）。

一、2022年全縣地質災害災情分析

2022年全縣未發生地質災害，截至目前，全縣查明地質災

害隱患點139處，其中泥石流105處、崩塌19處、滑坡4處、

不穩定斜坡11處。地質災害隱患較多的鄉鎮為：XX鎮、XX鎮、

XX鎮、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉；地質災害

隱患較少的鄉鎮為：XX鎮、XX鎮、XX鎮；沒有地質災害隱患

的鄉鎮為：XX鎮和XX辦事處。大XX沿岸的鄉鎮地質災害險情

重、危害大，威脅人口較多。切坡建房方面，XX鎮、XX鎮、XX

鎮、XX鄉、XX鄉較為嚴重，特別是全縣2008年“8?20”、

2016年“8?22”暴洪泥石流、2022年“8?21”暴洪泥石流災

害對地質災害防治工作再次敲響了警鐘。

二、2023年度全縣地質災害趨勢預測

（一）地質環境因素

我縣地處XX區，境內山嶺重疊，溝谷縱橫交錯，高原性氣

候明顯，高山切割廣泛分布。近幾十年來，由于區域內植被破

壞，水土流失不斷加劇，溝谷內堆積物豐富，河谷及溝壁沖蝕

強烈，降雨集中，致使泥石流、滑坡等地質災害頻頻發生，屬

地質災害多發區。主要地質災害有泥石流、滑坡、崩塌等。此

外，路基開挖、削坡等工程活動有可能誘發地質災害，需特別

注意。

（二）誘發因素

1.降水。受全球氣候變化和極端氣候條件致使地質災害成

災模式呈現多樣化和復雜化，預測今年全縣地質災害多發時段

主要集中在5-10月汛期，當降水達到一定強度時（日降雨量

達50mm以上或連續大雨3天以上）極易誘發泥石流、山體滑坡

和公路、礦山、水電站、道路建設項目等工程施工現場崩塌等

地質災害；7-9月為主汛期，強降水過程較多，因高原小氣候

因素可能出現局地短時集中高強度降雨、局部強暴雨或長時間

降雨等極端異常天氣可能性較大，由此引發崩塌、滑坡、泥石

流等突發性災害的可能性較大。

2.地震。汶川地震、岷縣漳縣地震、九寨溝地震，尤其是

XX縣5.7級地震造成巖土松動，對地質環境產生的不利影響在

短期內難以消除，地震引發次生地質災害的概率加大。

3.人類工程活動（高速/鐵路分析）。2023年全縣在建、新

建項目較多，工程活動強度和范圍將持續加大，對地質環境擾

動強烈。尤其是XX等重大工程建設現場及礦山（包括廢棄礦點）

極易發生崩塌、滑坡等地質災害；各類工程、公路隧道施工棄

渣棄土極易形成泥石流物源；切坡建房和部分建設項目存在選

址不當、缺乏完善的排水設施、對斜邊坡進行不合理開挖等問

題，容易引發崩塌、滑坡等地質災害。

三、2023年度地質災害防治主要任務

（-）調查評價。縣自然資源部門要對全縣范圍內已查明

地質災害隱患和易發區段開展動態巡查，檢查險情有無新發展

或有無產生新隱患，地質災害防治工程是否維護到位；監測設

備、警示標志是否完好；對新增地質災害隱患點進行核查，特

別是地質災害形成條件、發育特征、危險性、危害性都要進行

核查；制定核查調查表，建立動態地質災害隱患點數據庫。

（二）監測預警。縣財政部門要對全縣聘請的32名地質災

害監測員補貼列入縣級地方財政預算，保障地質災害防治的其

它工作經費。各鄉鎮人民政府要對轄區內受威脅群眾對預警信

號、撤離路線和避災場地是否熟悉，日常監測工作是否有效開

展。繼續完善群測群防體系，建實建強鄉、村二級群測群防網

絡，靠實群測群防責任；加強地質災害監測員的教育培訓。

（三）綜合治理。縣自然資源、應急管理、生態環境等部

門要密切配合，加強對礦區存在的地質災害隱患監督檢查，制

定防災減災方案和整治措施，切實做好礦山地質環境恢復治理

工作。縣自然資源和應急管理部門在積極爭取中央、省級財政

投入實施重大地質災害防治項目和應急處置項目，縣發改部門

將地質災害綜合治理項目納入“十四五規劃”。各鄉鎮人民政府

要加強對轄區內因工程建設等人為活動引發的地質災害監督，

嚴格按照“誰引發、誰治理”的原則責令責任單位負責治理。

（四）防范能力建設。縣應急管理部門要加強地質災害應

急搶險隊伍建設、應急物資儲備、應急避險場所建設等，深入

廣泛開展地質災害防治科普知識宣傳教育，不斷提高公眾主動

防范地質災害自覺性，增強自救意識和自救能力。

四、地質災害防治保障措施

（-）切實加強組織領導。嚴格按照《地質災害防治條例》

和省、州政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定

的實施意見等有關規定要求，充分認識地質災害防治工作的極

端重要性，切實增強政治責任感和工作使命感，務必要在思想

上高度重視，行動上高度統一，工作上狠抓落實，依法履責、

依法防控；各單位主要負責同志對本轄區地質災害防治工作負

總責，主動加強領導、檢查和督促；各相關部門要按照《XX人

民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施

意見》要求，認真落實部門職責，強化聯動防災，進一步完善

和落實各司其職、各負其責、分工明確、責任落實的防災聯動

機制。縣發改、自然資源、住建、教科、交通、應急管理、水

務、民政、地震、氣象等相關部門要密切配合，在城市總休規

劃、鄉村和集鎮規劃以及各類工程項目建設中，嚴格落實地質

災害危險性評估制度。

（二）加強災害隱患排查防控。要高度重視地質災害隱患

排查防控工作，汛期前要組織對城鎮、鄉村、學校、醫院等人

口密集區以及公路交通沿線的地質災害隱患進行全面排查；對

地質災害易發地帶，特別是位于高陡邊坡下方、泥石流溝道

(□)地帶的村落和居民住宅房前屋后，要定期巡查復查。對

重大地質災害隱患，要逐一制定監測預警、搬遷避讓、綜合治

理方案和應急預案，落實防控措施，堅決避免發生群死群傷事

件。要充分利用地質災害詳細調查、重點城鎮地質災害調查及

風險區劃和地質災害隱患排查成果，編制鄉村社區地質災害風

險圖，加強地質災害防控管理，促進鄉村社區綜合防災減災能

力建設。

(三)突出汛期地質災害防治。汛期是全縣地質災害的高

發期，各鄉鎮政府務必要在思想上高度重視，提前研判形勢、

及早謀劃工作、及時落實措施。自然資源部門要不斷完善和嚴

格落實汛期“三查”、汛期值班、災情速報、應急處置等汛期地

質災害防治工作制度，細化工作流程，靠實工作責任，及時掌

握雨情、水情、震情，及時發布地質災害預警預報信息。在發

生強降雨等重要時段，要加大隱患巡查、監測和預警信息發布

頻率，加強應急值守，對社會公布應急值班電話，嚴格落實24

小時值班、領導帶班和災情、險情信息速報制度，提高信息報

送的時效性、準確性。各鄉鎮政府要及時與應急管理部門對接

修訂完善鄉鎮地質災害應急預案，重大隱患要一點一案，逐點

落實監測、預警、疏散、應急、搶險、撤離路線、臨時避讓場

所，確保一旦發生險情及時發出預警，迅速啟動應急響應，做

好應急處置。

（四）推進綜合防治體系建設。要以有效提升地質災害防

御能力為主線，把持續深入推進地質災害綜合防治體系建設作

為工作的重中之重，不斷落實責任、完善制度、規范程序、總

結經驗，確保項目建設質量，全面完成年度實施方案確定的目

標任務。對進度滯后的項目要深入分析原因，組織力量實施重點

突破,逐一倒排工期，做到任務到人、責任到人、措施到點、時

限到天，確保按期完成任務。要認真組織開展轄區內已實施完

成的重大地質災害治理工程管護，及時清淤修護，確保防災工

程正常運行，滿足防災要求。嚴格執行地質災害調查評價、危

險性評估、礦山環境恢復治理評估、監測預警、應急處置和地

質災害治理工程勘查、設計、施工、監理等技術要求和規范規

程，提高地質災害防治項目管理水平。

XX縣地處青藏高原和黃土高原交匯地區，地勢起伏大、山

高谷深、溝壑縱橫，生態地質環境脆弱，環境地質條件十分復

雜，屬地質災害易發多發地區，加之近幾年極端氣候條件致使

地質災害成災模式呈現多樣化和復雜化，地質災害防治工作責

任大、任務重，要充分發揮“全力防、配合救”的工作職責，

各鄉鎮政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

堅持以人民為中心的發展思想，落實各項責任，細化工作部署,

不斷提升地質災害防治工作服務經濟社會全局的能力和水平，

有效化解重大地質災害風險，切實保障人民生命財產安全。

2023年地質災害防治工作方案

為切實做好2023年度全縣地質災害防治工作，保障人民群

眾生命和財產安全，最大限度減少地質災害造成的損失，根據

國務院《地質災害防治條例》等規定，結合我縣實際，制定本

方案。

一、主要地質災害隱患點分布

根據2023年汛前調查結果，截至3月底，全縣共有地質災

害隱患點79處，受威脅群眾216戶823人，威脅財產4333.5

萬元。

（-）按照災害類型分：崩塌38處、滑坡38處、泥石流

3處。

（-）按照穩定程度分：不穩定49處、較穩定24處、穩

定6處。

二、地質災害重點威脅對象、范圍及防范重點

（一）威脅對象。主要為地質災害易發區內的山區集中居

民點、新建美麗宜居自然村莊、中小學校舍以及較大棄土場周

邊一定區域；小流域泥石流區域；重要交通干線、山區公路和

新建鄉村道路兩側一定區域；露天開采礦山的邊坡、棄土場、

尾礦庫、臨時堆場、蓄水池等區域。

（二）威脅范圍。全縣除梅山鎮、白塔販鎮等部分丘陵區

域外，其它區域均為地質災害易發區。

（三）防范重點。2023年汛前調查確定的79處在冊地質

災害隱患點，2022年10月全縣調查納入切坡建房隱患監管的

116處切坡建房點，2021年度地質災害風險調查反饋的41處疑

似地質災害隱患點，新發現其它需要納入的隱患點。

三、重點防范期

全縣地質災害重點防范期為5月至9月，主要防范因降雨、

臺風等因素引發的地質災害；其次是1月至2月，主要防范因

融雪雨水下滲引發的地質災害。全年應加強防范人為工程活動

引發的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

四、地質災害趨勢預測

（-）降雨趨勢預測。據氣象部門預測，2023年我省汛期

（5-9月）降水量接近常年略偏少，暴雨日數略偏少，有氣象

干旱發生發展。梅雨季節較常年偏早，梅雨期偏短，梅雨量偏

少，梅雨強度偏弱。臺風2個，接近常年（L9個），主要出現

在7月下旬-9月。汛期極端天氣氣候事件較多，受暴雨或臺風

影響，出現局地性、突發性強降水的可能性仍較大。

（二）地質災害趨勢預測。結合我縣地質環境條件、地質

災害隱患分布特點和近年來地質災害發生發展規律，排除地震

及極端災害天氣等因素，考慮上年度長期受干旱影響，預測

2023年全縣地質災害災險情較往年偏多，地質災害危險程度較

往年嚴重，災害類型仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害

為主。

五、主要防治措施

（-）切實加強“三查”工作。建立健全地質災害調查評

價和隱患排查制度，全面開展汛前調查、汛中巡查和汛后核查,

緊盯重點時段、重大隱患和重要地區，將人口比較集中的村組、

居民區、學校、風景名勝區、大中型工礦企業和交通、電力、

水利等重點基礎設施作為巡查排查的重點，全面查明地質災害

隱患動態變化情況，對發現的地質災害安全隱患，建立問題、

責任、整改“三個清單”，及時制定整改方案，做到整改措施、

責任、資金、時間和預案“五落實”。

（二）嚴格落實動態監測。對79個在冊地質災害隱患點和

重點區域進行重點監測，擴大監測設備安裝范圍，明確監測責

任人和監測信息員。監測內容主要有坡體裂縫的寬度、長度變

化以及裂縫相對位移等情況，并及時做好記錄。監測次數和時

間要求為：旱季每月監測3次；重點防范期（5月一9月）每天

進行監測；如發現監測點有異常變化或暴雨天氣時（特別是12

小時降水量達50mm以上時）2小時監測一次，晝夜安排專人監

測。每次監測均應及時記錄并保存。

（三）強化預警預報和應急救援。縣自然資源和規劃局要

與應急、氣象、水利等部門建立健全預報會商和預警聯動機制,

聯合開展氣象預警預報工作，加速預警信息平臺建設，暢通預

警信息發布渠道，加強預警監測設備管護，及時發布預警信息,

確保災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾，最大程度減少減輕

地質災害造成的損失。同時，地方政府及有關部門要嚴格按照

《XX縣突發性地質災害應急預案》的要求，認真做好應急救援

各項準備工作，落實應急救災物資、設備、資金、人員，確保

一旦發生災情或險情，能及時有效地進行應急救援和應急處置。

（四）全面開展地災應急演練。科學劃定地質災害危險區,

周密制定臨災避險方案，設立醒目警示標志。要因地制宜組織

群眾在地質災害隱患點或易發區開展地質災害應急避險演練，

使群眾樹立避災意識、熟悉避災信號、掌握避災路線和應急避

難場所，確保遇險時能夠有序快速撤離。

（五）積極推進地災綜合治理。根據地質災害防治行動明

確的目標任務，遵循“屬地管理、分級負責”的原則，針對風

險高的變形區和地質災害隱患點，結合生態保護修復、鄉村振

興、國土空間規劃等工作，加大工程治理和搬遷避讓工作，積

極推進地質災害綜合治理，力爭消除一批威脅重要地段、重要

設施的地質災害隱患點。對于在冊地質災害點受威脅戶實施避

讓搬遷的，經驗收合格后將按“以獎代補”形式爭取資金給予

補助。

（六）落實切坡建房點管理。對2022年排查的116處未采

取防治措施的切坡建房點，以屬地鄉鎮為責任主體，落實鄉鎮

包村、村包組、組包戶的包保責任，建立明細臺賬，按一戶一

檔標準完善好檔案資料，加強后期跟蹤、監測、治理和管理。

（七）落實風險調查反饋疑似隱患點管理。對2021年地質

災害風險調查排查反饋的41處未采取防治措施的疑似地災隱患

點，以屬地鄉鎮為責任主體，落實轄區鄉鎮包保責任，建立明

細臺賬，參照在冊災害點管理標準，完善好疑似隱患點檔案資

料，加強汛期監測和管理。

六、保障措施

（一）注重宣傳教育。各地要充分利用“4?22”地球日、

"5.12"防災減災日等時段，通過報紙、廣播、電視、微信、

抖音、互聯網等媒體和張貼宣傳畫、公益廣告、舉辦業務培訓

班等方式，持續深入開展地質災害防治知識宣傳教育活動，特

別是加強鄉鎮、村地質災害防治責任人及地質災害隱患點監測

員等一線人員的培訓，普及地質災害防治基本知識，提高受地

質災害威脅群眾的識災、防災、避災和自救、互救能力。

（二）落實防治責任。各鄉鎮政府是地質災害防治工作的

責任主體，要按照屬地管理的原則，建立健全防災工作制度，

完善地質災害防治措施，層層壓實防治工作責任，細化工作任

務，把防災責任落實到人、防災任務分解到位，確保地質災害

防治工作責任全面落實到位。縣自然資源部門負責全縣地質災

害防治的組織、協調、指導和監督工作，地質災害防治工作領

導小組各成員單位要按照各自職責負責地質災害防治工作。

（三）科學編制方案預案。各鄉鎮及各責任單位要在汛前

排查的基礎上，有針對性地科學制定本轄區本單位年度地質災

害防治方案，修訂各重點隱患點應急預案，向受威脅群眾發放

防災明白卡、避險明白卡和防災預案表，完善群測群防網絡，

明確各重點隱患點監測人員、預警方式、應急避險路線、臨時

安置地點和自救方法，并落實到單位、村組和具體責任人員，

確保地質災害防治科學、規范、到位。

（四）健全保障機制。根據年度地質災害調查排查、宣傳

培訓、應急演練、監測巡查、值班值守、應急處置以及轉移人

員的需要，縣財政安排一定的地質災害防治專項經費用于地質

災害防治工作，要做到專款專用。各鄉鎮及各有關部門要根據

轄區及責任范圍地質災害防治工作實際需要，安排一定的地質

災害防治專項經費。縣自然資源和規劃局繼續積極爭取中央和

省級財政資金，對重點地質災害隱患點綜合治理給予補助。

（五）嚴格值班值守。認真執行地質災害值班值守制度，

汛期和極端天氣期間，嚴格落實24小時值班值守、領導帶班制

度，各級防災責任人和網格信息員（監測員）堅持到崗到位、

履職盡責。堅持信息日報告、災情速報和零報告制度，重要情

況隨時上報，及時上傳下達災情險情和防災部署要求，確保信

息報送及時、準確、無誤。加強對值班值守和信息報送情況的

抽查檢查，對虛報、瞞報、漏報、不報的單位和擅離職守的工

作人員嚴肅查處，及時通報。

2023年地質災害防治工作方案

為了有效地開展地質災害防治工作，最大程度地避免或減

少地質災害給人民生命財產造成的損失，促進和諧社會建設，

根據《地質災害防治條例》、《XX省地質環境保護條例》、結合

我縣實際，編制本方案。地質災害防治實行各級行政首長負責

制，分工負責，統一指揮和協調。

一、2023年我縣地質災害基本情況

XX縣位于江西東部，撫河中游，地處鄱陽湖平原與武夷山

的過渡地帶，地勢東南高、西北低，地貌以丘陵山地為主，地

質環境較脆弱。2023年汛期，我縣雨量不多，地質災害情況相

對平穩。

二、2023年地質災害趨勢預測

據縣氣象部門分析預測，預計2023年主汛期（4-6月）降

水量680-750毫米，正常略偏少，降水量時空分布不均，前少

后多，部分地區有階段性洪澇或內澇，強雷電、短時強降水、

雷雨大風、冰雹等強對流天氣較常年同期偏多。

預計，2023年伏秋期（7?9月）平均雨量略偏少，為

320-400毫米。氣溫略偏高，盛夏高溫日數偏多。部分地區有

階段性干旱發生。

（-）全縣地質災害主要分布區域

1、黃通、XX、對橋、陸坊、琉璃、XX等鄉鎮；

2、高坊水庫、馬街水庫、廖坊水庫等大小水庫的臨岸山坡;

3、撫河XX段沿岸。

（二）全縣地質災害重要危險點

1、XX縣黃通鄉XX村XX組滑坡；

2、XX鎮XX村山體崩塌滑坡;

3、XX縣XX鎮XX村XX組山體滑坡；

4、XX鄉新街山體滑坡；

5、XX鄉印山山體滑坡;

（三）工程建設項目可能引發的地質災害區

1、XX鎮芳源、XX鎮中洲等礦業開發集中區以及其它的地

質災害易發區、地質環境比較脆弱地區可能引發的滑坡、崩塌;

2、縣城、鄉鎮（場）開發區工程建設可能引發的滑坡、地

面塌陷；

3、316、206國道XX段以及鄉村公路可能引發的滑坡、泥

石流。

三、地質災害防治措施

1、強化防治工作責任制。地質災害防治是關系到人民群眾

生命財產安全的大事。各級人民政府和有關部門要以人為本，

以對國家和人民生命財產高度負責的精神，切實抓好地質災害

防治工作。要認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》的有

關規定，把地質災害防治工作列入重要議事日程，各級政府主

要負責人要對本地區的地質災害防治工作負總責。耍健全地質

災害防治工作領導小組和應急指揮系統，及時研究解決防治工

作中的重大問題。要建立完善責任制，將具體工作層層落實到

人。對玩忽職守造成嚴重后果的有關責任人，要按照行政責任

追究制度的規定，追究有關人員的責任。

2、推進群測群防體系建設。開展群測群防工作，可以迅速

發現險情，及時預警自救，遇到災害性天氣，可以通過群測群

防網絡迅速部署防災抗災工作，及時組織危險地帶的人員撤離

避讓，避免或減少人員傷亡和財產損失。因此，各地要健全村、

組和監測責任人三級群測群防網絡體系，加強地質災害的群測

群防工作。各鄉鎮應在防災工作明白卡、避險明白卡發放到位

的基礎上，做好對群測群防網絡的核實和補充工作，對責任人

員已經發生變化的，要及時進行調整，新發現的隱患點要及時

落實群測群防責任并上報地質災害防治主管部門。所有重要地

質災害隱患點要采取必要的防治措施。凡是有條件進行治理的

應立即落實治理措施進行治理；暫時沒有條件治理的也要落實

治理規劃，并應針對可能的誘發因素采取簡易應急工程措施和

防范措施，以遏制、減緩險情。由工程建設引起的地質災害隱

患點，要通知、監督有關建設單位進行治理。對可能誘發和加

重地質災害的工程活動，要及時予以制止，對已造成危害的，

并堅持建設項目地質災害危險性評估審批和備案制度。

3、建立監視、監測與巡查制度。重點地質災害危險點和重

要防護區段，由所在鄉（鎮）、自然資源所、村負責監視監測工

作。明確責任單位及責任人，落實監測人員。明確監測內容、

方法及要求。與工程設施直接有關的地質災害危險點，由有關

的部門、單位負責監測工作。縣自然資源主管部門要會同住建、

水利、交通等部門加強對重要地質災害危險點、重點防護區段

的巡視檢查工作。汛期巡視一般不少于2—3次，重要地區、重

要時段要加密巡檢。監測期間如發現重要異變情況，要按照速

報制度要求及時上報。

4、落實預報、預警措施。要明確統一地質災害報警信號；

以鑼、哨聲、警報器為基礎，鑼、哨聲、警報器為報警信號；

鑼、哨聲、警報器短而急促為避險信號。要明確安全疏散路線

和地點，做好重要地質災害危險點險情預報工作。預報分三級:

一般級（經監測，隱患點險情沒有明顯異變情況者）、異變級

（經監測，隱患點險情有擴大、加劇異變情況者）、臨界級（經

監測，隱患點險情異變情況特別顯著、加快或有其他明顯征兆）。

當異變級、臨界級情況發生時，縣自然資源主管部門要組織專

業人員進一步調查論證。對確認進入危險階段的，要根據不同

規模、不同危害發布預警。在地質災害危險點一定范圍內，劃

定危險區段、設置警示標記。汛期地質災害預報，由縣自然資

源局會同氣象、應急管理部門聯合組織發布，各鄉（鎮）人民

政府、各有關部門協助配合進行。

5、做好各項應急避險、搶險救災工作。對預警點，自然資

源主管部門要立即派出專業人員趕赴現場，加強監測和防范技

術指導。預警點所在鄉（鎮）政府要立即成立有關部門參加的

防災領導小組。加強對險情監測、避險救災工作的領導，組織

制定避險、轉移、搶險、救災方案和措施，做好必要的搶險救

援力量和搶險器材物資的準備。要做好人員撤離、財產轉移和

重要設施保護工作。出現異變險情，地質災害體地段及災變主

要方向臨近地段的人員要撤離，重要財產要轉移；出現臨界險

情，災害影響范圍內人員要立即撤離，重要財產要盡可能轉移,

對災害影響范圍內的重要設施，如重要交通線、軍事設施、水

利水電和通信設施等，要做好保護工作。

一旦災害發生，鄉鎮人民政府要立即查明情況，按速報要

求迅速上報；災發地防災領導小組要立即按既定方案和分工，

部署搶險救災工作；自然資源主管部門要迅速查明災害范圍、

活動情況、發展趨勢，圈定危險地段，加強現場監測，參與指

導安全搶險救災；主要由武裝部、武警和公安組成的搶險救援

隊伍要迅速進入現場，搶救被壓埋人員，實施應急簡易工程措

施；衛生部門要迅速組織急救人員搶救傷員；交通、水利、通

信、電力、住建等部門要盡快恢復被破壞的有關基礎設施，并

優先保證搶險救災的急需；民政部門要做好災民轉移安置撫恤

工作；公安部門要做好災害發生地公共秩序的維護工作，與當

地駐軍保持密切聯系，必要時請求駐軍提供救援支持。

同時，各相關部門要妥善做好善后工作。統計人員傷亡情

況，調查評估災害損失，提出災害治理意見措施等，在基本完

成搶險救災任務后，五日之內上報搶險救災情況總結。

6、加大對汛期地質災害防治工作的投入。地質災害防治資

金要多方籌集、落實。社會性自然地質災害防治項目，符合國

家地質災害專項治理資金申請條件的，要積極爭取申報立項；

同時地方財政應安排一定的資金，專項用于地質災害防治；與

工程活動有關的地質災害治理資金，由誘發單位、受益單位和

相關的主管部門負責落實。

2023年地質災害防治工作方案

為切實做好2023年全區地質災害防治工作，加強地質災害

綜合防治體系建設，確保人民群眾生命財產安全，根據《地質

災害防治條例》《XX省地質環境保護條例》《XX省人民政府關于

進一步加強地質災害防治工作的意見》（XX發（2023）XX號）

《XX市人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的實施意見》

（益政發（2023）XX號）等法規和文件要求，結合我區實際，

特制定本方案。

一、2022年度全區地質災害概況

2022年，全區共經歷8次較強降雨天氣過程，降雨量

1193.4毫米，較常年同期偏少23%O2022年7月下旬至11月

中旬，我區遭遇干旱高溫、暴雨洪澇、低溫冷凍等極端天氣，

發生各類突發性地質災害XX處，主要發生在XX鎮、XX鎮XX

區和XX街道等中心城區。直接經濟損失XX萬元；發生險情11

處（重大險情2起）共威脅283戶830人，潛在經濟損失XX萬

元，累計緊急轉移群眾XX戶XX人。

2022年全區地質災害具有以下特點：一是人為因素誘發地

質災害比例明顯增高，全區發生的32處地質災害，均由人類工

程活動（切坡）引發；二是地質災害規模多以小型為主，具有

多發、突發，面廣、危害大，隱蔽性強、發現難等特點。

二、防治目標

通過科學防范，有效治理，最大限度地避免和減少地質災

害造成的損失，切實保障人民群眾生命財產安全，力爭實現全

區地質災害10年零傷亡目標。

三、防治重點

(-)重點防范期

根據歷年來地質災害調查資料，結合汛期前地質災害排查

情況和氣象部門預測分析，4—9月是滑坡、崩塌、泥石流、地

面塌陷等地質災害的主要發生期和重點防范期。5-7月雨水相

對集中期，短時降水強度大，部分地區發生滑坡、崩塌等地質

災害的可能性較大，必須重點防范強對流天氣或臺風過境影響

引發的地質災害。對日降雨量大于50毫米，連續3日過程降雨

量大于100毫米的時段，突發性地質災害會明顯增加，具有較

強的群發性，應予以高度關注。

(二)重點區域

根據地質災害詳細調查成果，結合我區以往地質災害發生

的特點和地質災害隱患點的分布規律，全區2023年地質災害的

重點防治區域為：XX橋鎮XX村、XX山村、XX村、XX村等9個

行政村的地面塌陷，XX鎮XX村的不穩定滑坡帶；XX街道XX札

XX村、XX村、XX村等6個行政村的山體滑坡帶；XX鎮XX村、

XX村滑坡帶；XX鎮XX村滑坡、崩塌帶；XX鎮XX旅游景區巖

體破碎帶；中心城區XX街道XX社區、XX社區、XX周邊地質災

害易發區；全區正在建設的項目施工區、礦山活動強烈地區、

擴建或新建公路鐵路沿線、水利水電工程周邊、農村臨坡切坡

建房地段。

（三）重點防范對象

一是重要地質災害隱患點。根據2023年汛前地質災害排查

統計，全區共有各類地質災害隱患數XXX處，分布在我區XX個

鄉鎮（街道），其中需重點防范的重要地質災害隱患點XX處，

涉及XX鎮、XX鎮、XX街道、XX街道、XX鎮、XX街道等6個

鄉鎮（街道）。

二是新增的地質災害隱患點。根據2022年汛后復查及

1：10000風險調查工作成果，我區新增地質災害隱患點5處，

分別為XX鎮歐XX村XX村組、XX鎮XX村楊家屋組、XX街道

XX村XX屋組、XX街道馬頭村大竹山組、XX鋪鎮XX村XX組。

三是臨坡高、中風險切坡建房戶。根據2023年省城市地質

調查監測所汛前排查的切坡建房戶數據，我區存在高風險切坡

建房32戶、中風險切坡建房54戶，其中大部分未采取任何防

護措施，未留夠安全距離，極易發生山體滑坡、崩滑等地質災

害，屬地鄉鎮（街道）要高度重視，落實防范責任，加強監督

指導。四是旅游景區。XX峰、XX侖、XX旅游景區地形地貌復

雜，局部邊坡巖體破碎、巖體風化程度高，在強降雨、低溫冰

凍天氣下，極易發生山體滑坡、泥石流、崩滑等地質災害。相

關主管部門、屬地鄉鎮（街道）要加強景區監督管理，加大地

質災害巡查排查力度，爭取早發現，早預防，早治理。五是在

建工程。園區重點工程建設，魚形山街道靈寶山崩滑群地質災

害防治工程等項目工程建設單位和主管部門要重點防范施工中

發生的邊坡、基坑坍塌等工程建設引發的地質災害。

四、防治措施

（-）加強組織領導，提高責任意識

鄉鎮（街道、園區）主要負責人是地質災害防治第一責任

人，對本轄區內地質災害防治工作負息責，要層層明確責任，

將地質災害隱患點的監測和防治任務落實到具體單位和個人，

形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，切實抓好地質災害防治

工作。應急管理、自然資源、發改、科技、財政、氣象、交通

運輸、水利、住建、教育、文旅廣體等部門按照職責分工，做

好本部門的地質災害防治工作。

（二）開展汛期排查，落實值班值守

完善汛期值班制度，加強值班和信息報送工作，確保遇有

災情險情時信息報送的時效性、準確性、嚴謹性。帶班領導要

嚴格落實24小時值班制度，督促值班人員在崗在位，切實履行

職責，隨時保持通信暢通，嚴禁擅離職守。相關鄉鎮（街道、

園區）要根據汛期排班表認真值班，堅持巡查核實受災情況，

組織相關人員對本轄區內所有地質災害隱患點進行常態化巡查、

摸排，動態更新地質災害隱患點底數，明確專人負責，建立詳

細監管臺賬。

（三）完善監測預警，加強群測群防

嚴格執行地質災害值班制度和災情速報制度，各相關單位

要將各類地質災害隱患點災險情、應急處置等情況及時如實上

報相關單位，按要求及時落實應急處置措施。加強地質災害重

點防范期、重點防范地段的監測和預警，定期組織地質災害巡

排查工作，加大汛期、凍融期巡排查力度，實時監測，確保不

留死角。完善“區一鄉鎮（街道、園區）一村（社區）一組一

人”五級群測群防體系，完善群測群防隱患點臺賬管理，逐點

設立明顯警示標志，落實責任人和監測人，編制發放“兩卡一

案”，定期更新。對新發現的隱患點，及時發放“兩卡一案”，

撤離受威脅對象，確保人民群眾生命財產安全。

（四）加強監督管理，嚴把關鍵環節

完善地質災害危險性評估和資質管理制度，進一步規范評

估工作程序、評估內容與方法，提高評估成果質量，加強評估

成果審查的監督和備案管理。各項建設工程必須進行專項地質

災害危險性評估工作，按照“誰引發、誰治理”的原則，嚴格

落實地質災害防治任務，及時消除地質災害隱患。嚴格執行工

程“三同時”制度，對可能引發地質災害的建設工程，配套建

設地質災害治理工程，做到與主體工程同時設計、同時施工、

同時驗收。在遇到災險情需及時處置的地質災害隱患，相關鄉

鎮（街道、園區）及有關部門要及時上報區政府，按照應急搶

險管理辦法及時處置，區財政按照最終決算撥付資金。

（五）深化部門協作，形成聯動機制

應急管理、自然資源、發改、科技、財政、氣象、交通運

輸、水利、住建、教育、文旅廣體等部門要各司其職、分工協

作，建立突發性地質災害應急部門聯動機制，深化地質災害氣

象預警預報部門聯動機制，加強信息交流，提高防災減災和應

急處置能力。一旦遇發生災險情等緊急情況，嚴格按照《地質

災害防治條例》要求，積極履行本部門地質災害防治職責。

2023年地質災害防治工作方案

一、地質災害基本情況

截止目前，全縣查明地質災害隱患點127個，分布為XX鎮

28個，XX鎮5個，XX鎮13個，XX鎮19個，XX鎮38個，XX

鄉14個，XX鄉5個，XX鄉5個。其中風險等級：高風險19個、

中風險79個、低風險29個，類型主要以滑坡、不穩定斜坡為

主，占96.9%,崩塌、泥石流占3.1幅共威脅1783戶1.022萬

人，威脅財產3.752482億元；風險斜坡308處，分布為XX鎮

46處，XX鎮45史，XX鎮62處，XX鎮33處，XX鎮62處，XX

鄉26處，XX鄉19處，XX鄉15處。其中風險等級：極高1處

（XX鎮XX一號風險斜坡）、高129處、中177處、低1處，共

威脅3515戶1.5474萬人，威脅財產5.1891億元。2022年全

年未發生因地質災害造成人員傷亡，實現年度“零”傷亡。

二、2023年全縣地質災害預測預報

我縣地質條件脆弱，根據2023年氣象預測情況，結合近年

來發生的典型災害成因和特點綜合分析，具體趨勢預測如下：

（一）總體趨勢。一是南澇北旱，降雨時空分布不均，降雨

集中在5-8月，暴雨次數在7-8月，與常年同期相比持平；二

是公路、建房建設以及礦山開采等人類工程活動強烈，在未及

時做好地質災害防治措施的情況卜,極易引發地質災害。

（二）重點時段。重點防范期為4?9月，預測高峰期為

5?8月，特別是大暴雨、特大暴雨、連日中到大雨強降雨及秋

汛、短時強降雨、旱澇急轉時段，需予以重點關注。地質災害

易發區工程活動、礦產開采以全周期為重點防范時段。

（三）重點防范區域。受地質災害威脅的城鎮、學校、景

區、礦區、醫院等人口聚集區；坐落于高陡斜坡地帶的群眾聚居

村落;地質災害易發區的在建公路、水利、礦山等工程建設活動

區。

在以上預測預報范圍以外亦有可能發生地質災害，特別是

地勢起伏較大、人類工程活動較強烈的區域。此外，地質災害

不僅汛期多發，非汛期也有發生地質災害的可能，特別是遭遇

極端天氣情況下，各地各部門務必高度重視，切莫麻痹大意。

三、2023年地質災害防治重點任務

堅持統籌發展和安全，持續強化“人防+技防”措施，鞏固

“隱患點+風險斜坡”管控機制，全面提升地質災害綜合防治能

力，最大程度守護受威脅群眾生命財產安全。

（-）全域排查巡查風險隱患。一是全面排查新增隱患。各

鄉鎮（街道）要統籌行政、技術各方力量，適時對轄區內具有威

脅對象的斜坡單元開展拉網式隱患排查，尤其對人口密集區域和

工程建設活動、地形地貌發生顯著變化的區域，要加大排查頻

次。按照“管行業必須管安全”的要求，各有關行業部門要組

織開展醫院、學校、公路、礦山、旅游景區等行業領域的重點

單位和重點部位的排查，確保及早發現并整治隱患。二是全面

巡查風險隱患。各鄉鎮（街道）要對群測群防體系進行全面核

查，調整不具備履職條件或履職能力偏弱的隱患監測員和風險

斜坡巡查員，及時更新“1155”平臺上“五位一體”人員信息,

按時足額發放監測和巡查業務補助，嚴格落實“雨前排查、雨

中巡查、雨后復查”要求，及時捕捉地質形變信息，有效判別隱

患風險。三是全面開展動態調查。各地要強化地質災害對口技

術保障機制，發揮駐縣資質隊伍技術優勢，對發生變形隱患的

風險等級、威脅范圍、誘發因素、發展趨勢等進行專業調查，著

力解決地質災害動態變化和時空不確定性的難題。

（二）加強災害風險預警預報。一是深化部門協同聯動。

各級自然資源、氣象、水務、應急、交通運輸等部門要進一步

完善汛期適時會商和數據信息移送接收確認機制，強化數據信息

與行業技術共享，科學分析地質災害風險，持續推進“消息樹”

工程建設，準確全面發布預警預報信息。二是推行雨量位移雙

預警。氣象部門要持續優化地質災害氣象風險預警系統,強化地

質災害與氣象預警信息的融合分析，提高氣象風險預警精準度,

同時科學設定連續12小時\24小時預警降雨量閾值，對降雨

強度持續監測，及時發布預警提示信息。三是推進監測預警智

能化。自然資源部門要組織專業力量優化完善平臺自動化預警

模型,解決因監測數據波動導致的預警信息誤報等問題，提高監

測預警自動化水平。尚未建設自動化監測站點的隱患點要加快

編制建設方案，盡快完成自動化監測站點建設并接入監測預警平

臺，實現隱患點自動化監測全覆蓋。

（三）抓實臨災避險撤離管控。一是編制撤離預案。各鄉

鎮（街道）要編制修訂每個隱患點的臨災避險預案，明確避險

撤離組織責任人、啟動撤離情形標準、臨災避險預警信號、群

眾撤離路線和安置場所，完善“喊醒”“叫應”機制，完善老弱

群體避險轉移幫扶措施。二是果斷啟動撤離。堅持“人民至上、

生命至上”原則，把“三個緊急撤離”作為剛性措施。汛前每

個地質災害隱患點至少開展1次避險演練，突出“三斷”、夜

間等特殊情境下的實戰化演練。常態化維護撤離通道、避難場

所，嚴防撤離通道被占用、堵塞等情況。三是加強現場管控。

險情發生后，對群眾已經撤離的危險區域，要配置足夠管控力

量，警戒撤離區域主要通道路口，設置禁止進入警戒線和指示

標識，做好撤離群眾政策宣傳并妥善安排生產生活，堅決防止撤

離群眾擅自返回撤離區域的情況。

（四）做好地質災害綜合治理。一是加大避險搬遷力度。

各鄉鎮（街道）要用好XX（2022）XX號文件的政策機遇，發揮

政府在規劃引導、政策制定、組織協調等方面的主導作用，加

強避險搬遷政策宣傳引導，對處于風險隱患區群眾分期分批搬

遷。持續推進銜接房地產政策助推避險搬遷試點，引導更多受

威脅群眾通過購買商品房、保障性住房的方式進行搬遷。二是

規范防治項目實施。各縣級人民政府作為項目實施主體，要對

照防治項目績效目標，迅速完成項目招投標,著力解決實施進度

滯后、資金執行率低等問題，嚴禁統籌、擠占、挪用防治項目資

金。三是整頓防治項目問題。各縣級人民政府要持續開展歷年

地質災害綜合防治項目“清零行動”，以項目為單位建立“工程

完成率、資金執行率”問題臺賬、制定整改措施、明確整改時

限并整改落實。對防治項目結余資金，及時調劑用于本轄區其

它綜合治理項目。

（五）嚴防人為活動誘發災害。一是壓實部門監管責任。

各級交通運輸、水務、住建、農業農村等部門要切實履行部門

監管責任，重點對公路、鐵路、礦山、水庫、切坡建房等在建

工程，督促建設項目單位開展地質災害危險性評估，按照評估

意見實施防治工程并強化過程監管。二是強化空間規劃引領。

在編制縣域國土空間規劃時，要全面收集風險區劃和防治區劃

數據，將地質災害高易發區域作為特殊空間予以管控，引導各類

生產、經營、建設活動主動避讓。在編制村莊規劃時，要將鄉

村建設用地布局在地質災害風險區之外，從源頭管控風險。

（六）突出防治鋪天蓋地宣傳。一是堅持群眾主體地位。

以受威脅群眾為重點，按照“災前參與監測預防，災中配合避

險撤離，災后響應重建幫扶”的流程化思路，著力構建目標導

向明確、內容通俗易懂、載體豐富多樣的地質災害宣傳動員工

作體系。二是把握宣傳重點內容。整合媒體資源和專業團隊力

量，致力打造口碑好、傳播廣、效果好的精品佳作，讓科普知

識“有聲、有色、有趣、有溫度”。推廣防治工作中的先進經驗、

制度創新、成果運用，重點報道典型案例、先進事跡，實現從

“要我防”到“我要防”的觀念轉變。三是創新豐富宣傳形式。

全面發揮電視臺、報社等主流媒體和微信、抖音、微博等新媒

體優勢，把鄉鎮（街道）、村（社區）作為前沿陣地，大量投放防

治科普公益廣告和宣傳視頻，做到天天有聲音、日日有圖像，

將地質災害科普貫穿覆蓋到“最后一米”。

（七）強化應急搶險救援準備。一是健全搶險救援隊伍體系。

各地要統籌轄區內地質災害專業防治和消防等應急救援隊伍，

健全聯動響應機制，暢通應急聯絡渠道，提高應急處置能力。二

是加強搶險物資裝備配備。應急管理部門要立足本地區地質災

害“防抗救”需要，組織儲備搶險救援裝備設備，強化物資儲

備和更新補充，建立應急物資平戰調用工作機制，指導做好災

民臨時和過渡性安置救助。三是嚴格地質災害值班值守。各鄉

鎮（街道）、各有關部門要嚴格執行汛期領導帶班、干部值班、

專家駐守、24小時響應的值班值守制度。要強化值班值守和應

急聯動，確保發生險情災情時第一時間有效處置。

四、保障措施

（-）加強領導。各鄉鎮（街道）要履行主體責任，將防

治工作擺上重要議事日程，主要領導親自部署，分管領導靠前

指揮，層層傳導壓力，逐級鉀勁防災責任鏈條，把防災責任、

措施落實到責任人和隱患點。堅持問題導向，科學研判本地區

本行業防治工作形勢，全面掌握隱患風險，找出防治問題，加

快補短強弱，推進構建全民防治新格局。

（二）強化要素保障。各鄉鎮（街道）、部門要根據防治工

作實際需要，切實保障本地區本行業相應的“人力、財力、物

力”。要統籌和優化機構編制資源配置，合理配備地質災害防治

行政管理和專業技術隊伍，做到“事事有人抓，時時有人管”。

（三）強化督促檢查。縣地質災害指揮部將以督促檢查作

為落實防治工作的重要抓手，通過隨機抽查、實地檢查、明察

暗訪、座談調研等方式，對檢查發現的問題，必須責任到人、

措施到點、限期整改，確保地質災害防災責任有效落實。對地

質災害防災工作成績顯著的單位和個人給予表彰,對在地質災害

防范和處置中玩忽職守、工作不到位，將依法依規嚴肅追究行

政領導和相關責任人的責任。

2023年地質災害防治工作方案

為切實做好2023年度全市地質災害防治工作，依據《地質

災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》

（XX（2023）XX號）《XX省地質環境管理條例》等有關要求，

結合我市實際，制定本方案。

一、2022年地質災害概況

我市現有在冊地質災害隱患點2066處，威脅資產約29.49

億元，威脅人口44983人。主要類型為滑坡、崩塌、泥石流、

地面塌陷等，主要集中在XX縣、XX縣、XX縣，三地占全市總

數的84.8%o2022年，全市發生1起災情（4月18日9時50

分，XX縣XX鎮鄧家坡茶場滑坡發生滑動變形），直接經濟損失

約5萬元，因自動化專業監測設備提前預警，及時轉移受威脅

3戶13名群眾，未造成人員傷亡。

二、2023年度地質災害趨勢預測

（-）雨情水情趨勢。

據襄陽市氣象臺（2023）第03期3?9月氣候趨勢預測：

預計2023年3至4月降水量為100?130毫米，正常略偏少；

平均氣溫為13.5-14.5℃,偏高0.4℃左右。汛期5至9月降

水總量為450?550毫米，偏少1?2成；平均氣溫為24.5-

25.5℃,偏高0.5℃左右。

（-）地質災害趨勢預測。

據歷史資料分析，5月我市進入汛期后，局地強對流天氣

多發、頻發，局地短時強降水、冰雹、雷暴大風等強對流天氣

時有發生，降雨過程頻繁，極端天氣誘發地質災害的風險等級

加大。根據我市地質環境背景條件、地質災害發育分布規律及

以往地質災害防治工作經驗，地質災害發生的時間主要分行在

每年的7~10月份主汛期，主要災種以滑坡、崩塌、泥石流等

突發性地質災害為主，約占全年的地質災害60%0結合我市氣

象趨勢預測及近年來降水主要集中時段在汛期的分布規律，預

測2023年汛期我市地質災害將以滑坡、崩塌、泥石流為主，

5~10月是地質災害的主發時段。各級有關部門及地質災害

“四位一體”網格化管理相關責任人需高度重視汛期地質災害

防治工作，切實做好地質災害及次生災害的防范工作。

三、重點防范期和防范區域

（一）重點防范期。

根據我市多年地質災害發生的時空分布規律統計分析，降

水是誘發地質災害的主要因素，每年的5?10月是地質災害的

易發期和重點防范期。需要防范短時強降水、連續降水及其引

發的滑坡、崩塌和泥石流等地質災害風險。重點防范日降雨量

50毫米以上或連續大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的

時段，以及發生強降雨至雨后48小時的時段，加強汛期的地質

災害隱患巡排查工作，切實做好地質災害防范的各項工作。

（二）重點防范區域。

我市地質災害中-高易發區主要分布于XX縣、XX縣、XX縣

的高山地區，發育的地質災害隱患點占全市的85%；XX區發育

地質災害隱患點75個，人口、基礎設施密集。XX縣XX鎮至XX

鎮、XX縣XX鎮至XX鎮至XX鎮、XX縣XX鎮至XX鎮、XX縣XX

鎮至XX鎮、XX縣XX鎮、XX市XX鎮、XX區XX鎮至XX街道辦

事處一帶地質環境條件脆弱，汛期洪澇與局地強降雨誘發地質

災害的風險等級較高，是地質災害的重點防范區域。

重點防范地段：校園周邊、公路和鐵路交通沿線、旅游景

區、管道和輸變電沿線、溝谷地段、河岸庫岸等區段及其周邊

需重點防范；城鎮鄉村人口密集區、山區房前屋后、礦區、建

筑工程等區域需加強地質災害隱患的監測、巡排查與防范措施;

強化人為工程活動的管控，從源頭上避