基層服務型政府建設中的問題與對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u20170摘要 i前言基層服務型政府的建設雖然自改革開放以來就被高度關注，但基層服務型政府的建設工作必須要能給根據社會的發展需要不斷調整，要不斷以新思維、新方式、新方法來實現，習近平同志指出：“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。”在新時代中，中國社會發展成果豐碩，當下正值社會經濟、文化、制度建設的重要階段，這也對服務型政府的建設提出了新要求。本文也就基層服務型政府建設中的問題與對策展開探討，分析新時代下基層服務型政府建設中面臨的問題，并針對性的提出相關建議。基層服務型政府的概述基層服務型政府的概念和特征基層服務型政府的概念我國的行政劃分大致分為中央政府和地方政府，地方政府又分為省、市、縣、鄉鎮等級，一般將縣政府、鄉政府視作是基層政府。這些縣、鄉政府是直面基層群眾的政府機構，有大量的基層治理工作，如社區治理、鄉村治理等等，這些都由基層政府履行。基層政府在遵從上級政府指示的同時，也需要做好轄區內的大小事務處理。服務型政府就是圍繞對社會、公眾的服務為根本來在行使政府的權力、展開政府的工作。服務型政府的最終目的是保障公共利益。服務型政府是社會發展到一定程度后，社會的各項資源能得到充分利用、公民意識增強后的必然產物。在社會的發展中，市場經濟能充分的提高社會的生產力，當社會中的市場經濟形態不斷成熟后，政府需要減少干預控制，即從管理性政府轉變為服務型政府，以服務的方式讓社會中的資源能有效協調發揮作用。基層政府是我國服務型政府建設的重要內容。通過基層服務型政府，讓我國的基層治理的理念、方式、內容發生變化，從而有效的活化基層的人力、物力資源，使其能充分發揮對社會主義事業的建設作用。基層服務型政府的特點第一，服務對象是社會大眾。基層服務型政府所針對的服務對象就是廣大的基層群眾，基層政府為基層群眾提供各類的公共服務，關注基層群眾的需求，聆聽其建議，將基層公眾的公共利益作為基層政府的發展目標，同樣基層政府的職能成效也以基層群眾的公共利益是否得到保護和發展為衡量標準。第二，鼓勵公眾參與到政府事務中。基層服務型政府中廣大的公眾是重要的構成主體，在政府的政策制定、執行等工作中，都需要公眾參與其中。讓這些公眾就政策的內容、范圍、實施等提出建議，這即是保障公眾公共利益的重要舉措，也是公眾必要的社會責任。在服務型政府中，公眾參與實現了政府的多元化治理服務。第三，精簡高效性降低社會負擔。服務型政府會盡量的減少對公眾的負擔，會追求對結構的精簡從而降低行政成本，會不斷整合各項規章制度的流程，減少公眾獲取政府服務的成本。同時會追求對公眾服務效率的提升，會對基層行政人員實施績效考核、競爭機制等，不斷提高其工作效率。相關理論基礎新公共管理理論在新公共理論中認為，人的行為是由利益所驅使，新公共管理具有私有化的內涵。在新公共管理理論中認為政府人員的主要責任是對管理機構進行重組，要注重對行政流程的縮短精簡，在這樣的過程中就讓政府或公共機構更多考慮整體組織的高效化運作包括在新公共管理理論中，要求政府人員要重視整體組織的性能目標，能有相應的手段、策略，提高整體組織的生產效率。政府要增強承諾和責任，與傳統的政府公共管理相比，新公共管理帶有一種私有化的價值觀，認為企業要向企業一樣，視民眾為顧客，追求企業整體組織效率的提升以及對外的優質服務質量。在新公共管理理論中，公共管理者扮演的是一個新的、更加高效、更加精簡，更加具有私有化特征的政府公共管理者的角色，即要重視其中的實踐價值，也要重視業務價值。但新公共理論也存在一定的局限性，如在應用發展中，讓政府的公共屬性被削弱，在政府將大量公共管理任務進行外包或者授權的過程中容易出現尋租現象。但新公共管理理論中強調大量政府服務角色、高效意識等對我國基層服務型政府的建設有參考價值。新公共服務理論自上世紀80年代后，由于信息技術革命的影響，政府面臨的公共問題和社會環境也發生了變化，這讓政府傳統的行政管理方式已經不再適應，因此西方國家陸續開展了一系列的重建任務。登哈特夫婦提出了新公共服務理論。與新公共管理理論相比，新公共服務理論更加實用，其中公民、公民權、社區等是關鍵詞，在新公共服務理論中更加的重視公民的作用，倡導對公民權的保護，強調對社區的服務。新公共服務理論的內容主要體現在如下幾方面：首先，是強調政府的服務意識。在新公共服務理論中認為，政府是服務于公民的，政府對公民的服務不同于企業對顧客的服務，政府對公民的服務是先天就存在的，無所不在的。其次，強調民眾的參與。政府要注意對公民權的保障，重視公民在行政管理中的參與。在各類公共政策的制定、實施、評估中，都應當由公眾參與其中并發揮作用。最后，關注服務而非管理。在公共服務中，政府要減少管理者的角色，以推動市場的自律管理為主，政府是服務者而不是試圖掌控社會的發展方向。在新公共服務理論中，強調了政府人員、公民等要共同協作。在我國的基層服務型政府建設中，其本質與新公共服務理論中倡導的服務內涵是一致的，尤其目前我國當下所面臨的輕服務意識、無相應機制、未落實服務理念等，都是從新公共服務理論中獲取理論參考的。基層服務型政府的意義與發展動力基層服務型政府的意義滿足社會協調發展在我國早期的發展中，計劃經濟是組織社會起步發展的重要手段，而隨著我國加入WTO至今，我國一直在推進市場經濟的建設，迄今我國的市場經濟建設取得了矚目的成就，而更進一步的發展則需要基層服務型政府的建設來實現。原先政府過度的管理會束縛我國社會的生產力，在當下需要以創新的意識、大膽拼搏的精神，結合市場經濟的作用來促進我國社會的進一步發展。因此當下基層服務型政府的建設，是為了滿足我國社會主義事業進一步建設發展的現實需要。提高人民的滿意度為人民滿意，是我國基層服務型政府建設的重要目標，也是最大的意義之一。通過基層服務型政府的建設，能切實的降低公眾獲取行政服務的成本，提高地方干部的服務效率，尤其是轉變了地方基層對民眾的態度，從原先的管理群眾轉變為服務民眾，在不同的出發視角下，地方基層政府的服務意識也不斷提高，會將民眾的滿意度作為基層政府的重要目標，這讓民眾能切實的從基層服務型政府的建設中收益，從而提高對政府、社會的滿意度。提升為人民的服務效率在基層服務型政府的建設中，一方面是會減少對市場的管理，這意味著不再需要龐大的行政隊伍，再一方面意味著會關行政服務的效率問題，進而有意識的進行行政力量、行政流程的精簡，并通過新的方式、方法，如引入現代化的信息系統平臺，采用人工智能替代人工等方式來增強服務效率，這也將能降低我國的行政服務成本。基層服務型政府的發展動力基層服務型政府的發展與內外、外在的動力有關，在內在方面，是政府本身要不但發展的必然階段，是政府職能轉變的需求，在外在方面則是社會發展的現實需要。政府自身發展的內在需要在我國社會的轉型期，傳統的大政府模式已經不能有效的滿足社會的需要，政府自身也需要不斷發展進化。而基層服務型政府的建設就是我國政府未來重要的發展目標之一，通過基層服務型政府的建設來增進社會的發展，進一步取得社會主義建設的新成就。在十八大報告中指出，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。因此服務人人民也是我國政府自身發展的內在需要，需要政府官員以嶄新的面貌迎接新的挑戰，而基層服務型政府的建設正是政府當下發展的重要目標。政府職能轉變的需求在新形勢下，政府的職能也需要隨之轉變，而構建基層服務型政府正是政府職能轉變的重要方向。在全球化的市場經濟環境中，國家級的人才、資金、技術的流動愈發頻繁，市場機制會天然的讓這些資源朝著管理更加規范、行政更加高效、環境更加優越的國家流動，而我國在全球化的經濟背景下要實現對全球人才、資金、技術的吸引，就必須要轉變政府職能，力求能高效的服務于生產力。社會發展的現實需求在市場經濟的新形勢下，傳統的大政府模式并不能滿足社會的需要，大量的市場資源由于行政效率受到局限，難以有效的發揮生產力，這在一定程度局限了我國社會的發展。為進一步促進社會的發展，就需要基層政府作出轉變，從而更好的滿足社會的發展現實需要。在基層服務型政府的建設中，會將推動社會的發展作為重要目標之一，而社會的發展中，政府的作用是引導，真正的發展動力還是社會的內源性動力，政府的作用就是讓社會的內源性動力得到發揮。基層服務型政府的主要問題和原因分析基層服務型政府的主要問題在當下的基層服務型政府的構建中尚存在著若干的問題，其中包括意識、能力、考核體系、資源分配等方面的不足，這些不足阻礙了我國基層服務型政府的建設。服務意識需進一步加強我國在積極的推動基層服務型政府的建設，但迄今還存在一些政府工作人員服務意識不足的問題。如對群眾的意見不關心，認為在地區的發展建設方面群眾視野狹隘，根本無法做出有益的價值判斷，需要政府進行全面的引導、管理，在這樣傳統的思想下，服務意識自然也無法存在。誠然，這些基層政府對于群眾是關心的，但這種關心受限于意識的問題，雖然有關注如何提高群眾的幸福感、如何脫貧致富發展經濟、如何簡化流程辦理，提高行政服務的效率等等，但這些思考、探索是從自身的視角出發，并沒有從群眾需求的角度出發，進而也導致了基層服務型政府的構建困難。服務能力有限基層服務型政府的優質服務需要以強大的服務能力為基礎，然而在我國的基層行政隊伍中，尚存在著服務隊伍的素質不高、人員結構老化、服務力量不足等問題，這些問題導致了服務能力受到限制。如一些地方的基層流動性不高，整體的隊伍常年固話，難以引入新鮮血液，大量的基層行政人員的學歷不高，缺乏現代化政府的建設意識，甚至一些行政人員對行政現代化的一些設備也掌握不夠熟練，在各類的行政服務中只能照本宣科，根本無法契合實際的情況來采取行之有效的措施。綜正對基層服務型政府所需要的行政流程簡化、外包分權等，根本沒有主觀能動性的能力，導致基層服務型政府的建設難以取得精湛。服務評價考核體系不健全在基層服務型政府的建設中缺乏評價考核體系也是問題所在，即如何評價基層的服務型政府建設的成效是一個問題。目前雖然關注對群眾的調查，但實際上這種調查往往會受到地方政府的一些影響，如一些地方拉橫幅、張貼告示告知群眾接到電話時該如何回答，導致上級進行的群眾調查并不能反映真實的情況。同時這種基層服務型政府的評價考核依舊是由上級部門所進行的，公眾并沒有成為基層服務型政府建設的重要評價考核主體，這也讓基層服務型政府的建設缺乏了以公眾為參考的目標。基層服務型政府出現問題的原因分析物質基礎較為薄弱在一些鄉鎮基層政府中，村級集體經濟是地方經濟的重要來源，近年我國的農村經濟建設雖取得了成效，但整體集體經濟的發展還較為緩慢，由于經費不足、待遇不高等，導致了基層行政人員難以產生足夠的服務積極性。同時也因為物質基礎有限的情況下，讓一些服務型舉措難以實現，如一些鄉鎮基層有提出建設便民服務點，通過該項服務點增強對群眾的服務效能，拉近與群眾的距離，但該服務點的建設就需要資金的支持，在缺乏足夠資金投入的情況下，服務點的建設也無疾而終。包括其他各項所提出的服務政策也均會面臨因為缺乏資金支持而無法落地實施的問題，這也讓基層行政人員難以真正的具備服務群眾的主觀意識。部分干部素質較低基層行政人員的素質是絕對服務能力的關鍵要素，無可否認的是在我國基層的行政人員隊伍中尚存在著部分人員思想素質、業務素質、作風素質不高的問題。在思想方面，依舊存在官本位的思想，習慣了“管”人民，而難以接受“服務”人民，沒有公仆意識，只有領導意識，在這種居高臨下的思維下，自然無法真正的服務群眾。在業務素質方面，一些基層行政人員的思想守舊，不能適應社會新形勢對行政人員提出的新要求，僅有對傳統的生產經驗，對新時期中所需要的科學技術、互聯網思維、市場經濟等的適應力不夠強，不能有效的引領地方群眾發家致富，甚至無法在群眾中樹立起威信。在作風素質方面，一些基層干部在群眾中的口碑不佳，盲目追求個人物質享受，亦或者是大搞形象工作，不關注為民辦實事，這些都不利于基層服務型政府構建。傳統考核模式影響過大在目前地方政府的行政運作中，基層官員的行為往往受到考核模式、考核內容的影響巨大。如在我國市場經濟的發展中，出現了地方官員唯GDP論的現象，在近年我國強調環境保護的情況下，又出現了許多地方嚴防死守空氣污染問題的現象，承認在這樣考核機制下，能讓基層官員想盡辦法動用地方行政資源來達到目的，獲得一個不錯的GPD指標或者空氣質量數據。但這種傳統考核模式迄今也影響巨大，導致了現行的服務評價考核無法實現，公眾的建議、看法是難以傳達，基層官員自然會看重自身的發展前途，上級的考核成為了影響基層官員發展的關鍵，上級的考核內容是什么，基層就關注什么，因此基層往往會更多將精力置放在那些上級官員看得到的、想要看的方面，進而就會造成對其他方面的輕視。現行這種電話式的民眾滿意度調查，其本質還是一種傳統考核模式，對于基層服務型政府的建設并不能產生有效的驅動作用。加強基層服務型政府建設的對策建議增強基層資金投入基層服務型政府的建設中需要有足夠的資金自持，僅讓地方自給自足則會出現改進建設工作速度過慢，不能如期達成我國基層服務型政府建設的目標。因此上級部門有必要為基層增加資金支持，應當適當的加大撥款力度，要求基層政府將相關的服務改善舉措編訂成計劃書，向上級申請資金補助，并在后續應當保證相關服務設施的建設成效。此外還可以考慮引入社會民營企業的力量來進行一些服務設施的改善，尤其這些民營企業在后續也可以通過運營管理的方式回收資金獲得利潤，政府在其中做好引導監督即可。通過這些措施讓基層服務型政府的建設中有必要的資金支持。加強干部隊伍素質建設干部隊伍是基層服務型政府的核心，其素質是決定基層服務型政府建設成效的關鍵。首先是要加強思想意識的轉變，基層干部應當認識到政府存在于社會中的目的，尤其是我國社會主義建設已經進入了新階段，傳統的一套大政府小社會的管理方式并不能充分的發揮我國市場經濟的生產力，政府的轉型是社會發展建設乃至我國政府自身完善的必要。其次是要注意增強基層干部隊伍的業務素質，要加強年輕人才引入機制，干部專業知識培訓學習，讓基層干部能具有創新意識、學習意識，能掌握地方社會發展的相關技術內容，要具有互聯網思維，要善于用市場經濟的角度來思考問題，從而具備引領地方經濟發展社會建設的能力。要發揚艱苦奮斗的作風，注重為基層服務型政府的長遠發展建設出力出汗，提高個人的精神追求，規避掉那些無價值的物質追求，以良好的作風來形成榜樣。引入群眾評價考核機制群眾的評價是決定基層服務型政府建設成效的重要因素，而群眾評價機制的關鍵在于要真實、可靠、有效。因此建議應當對群眾評價考核機制進行修改，從傳統的電話式隨機訪問，更改為統一的國家網站投票評價，以匿名的方式讓各地方民眾對地方的行政服務質量進行直觀評價，這樣的優勢在于避免了傳統群眾評價參與人數有限，調查效率低的問題，能有效的讓社會監督成為衡量基層服務型政府建設的重要參考。從而減少形式主義、唯指標論等帶來的若干問題。

結束語構建基層服務型政府是我國的市場發展、社會建設、政府轉型的需要，當下我國在積極推進基層服務型政府的建設，雖取得了一定的成效但迄今還存在若干問題，這些問題林林總總，對我國的市場發展、社會