2025年事業(yè)單位招聘考試法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)復(fù)習(xí)講

義

法的概念和本質(zhì)（簡(jiǎn)述）

概念：法是由國(guó)家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條

件所決定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)

展統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康男袨橐?guī)范體系。

共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。

基本特征：（1）法是調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范；（2）法是由國(guó)

家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范；（3）法是以國(guó)家強(qiáng)制

力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范；（4）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。

作用：規(guī)范作用：作為由國(guó)家制定的社會(huì)規(guī)范，法具有指引、評(píng)價(jià)、

預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用。

社會(huì)作用：維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治；執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)。

法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系

(1)法與經(jīng)濟(jì).法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用：引導(dǎo)作用；促進(jìn)作

用；保障作用；制約作用。

(2)法在規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為中的作用：確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地

位；調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系；解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛；維護(hù)正

常的經(jīng)濟(jì)秩序。

(3)法與政治、政策：法受政治制約體現(xiàn)在：政治關(guān)系的發(fā)

展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素；政治體制的改革也制約法的

內(nèi)容及其發(fā)展的變化；政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。黨

的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)主義法是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要

手段和形式，同時(shí)又對(duì)黨的政策起到一定的制約作用。

法律制度的相關(guān)概念

法的制定：指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修

改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，一般也稱(chēng)為法

律的立、改、廢活動(dòng)。

立法的指導(dǎo)思想：我國(guó)現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有

中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代

化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開(kāi)社會(huì)主義解放生產(chǎn)

力、發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)。

立法的基本原則：（1）立法必須以憲法為依據(jù)（2）立法必須從實(shí)

際出發(fā)；（3）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)預(yù)見(jiàn)相結(jié)合；（4）吸收、借鑒歷史

和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)；（5）以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)

籌兼顧；（6）原則性和靈活性相結(jié)合；（7）保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)

性與及時(shí)立、改、廢相結(jié)合。

法的淵源：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方

性法規(guī)；（5）自治條例、單行條例；（6）行政規(guī)章；（7）國(guó)際條約。

法律部門(mén)：（1）憲法；（2）行政法；（3）民法；（4）婚姻法；（5）

經(jīng)濟(jì)法；（6）勞動(dòng)法；（7）環(huán)境法；（8）刑法；（9）訴訟法；（10）

軍事法。

法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法。法律適用的要求：準(zhǔn)確，指適

用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確；合法，指司法機(jī)關(guān)審理案

件時(shí)要合乎國(guó)家法律的規(guī)定，依法辦案；及時(shí)，指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在

正確、合法的前提下，還必須做到遵守時(shí)限。

法律適用的原則：公民在法律面前一律平等；以事實(shí)為根據(jù)，以

法律為準(zhǔn)繩；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。

法律關(guān)系的基本特征：法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系；

法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證的社會(huì)關(guān)系；法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存

在為前提的社會(huì)關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。

違法的分類(lèi)：刑事違法、民事違法、行政違法、違憲行為。

一.法的概念與特征（詳述）

法是以國(guó)家政權(quán)意志形式出現(xiàn)的，具有普遍性、明確性和肯定性的，

以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的，首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政者意志并最終決定

于社會(huì)物質(zhì)生活條件的，各種社會(huì)規(guī)范的總稱(chēng)。

1.法的首要特征是：法是為人們提供行為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)規(guī)范。這一特

征使得法與上層建筑中的國(guó)家、軍隊(duì)和其他種種現(xiàn)象區(qū)別開(kāi)來(lái)。

2.法以國(guó)家政權(quán)意志的形式出現(xiàn)。從法的產(chǎn)生和變動(dòng)途徑看，法是

由有立法權(quán)或立法性職權(quán)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和

廢止的；從法的實(shí)施方式看，法是以國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾來(lái)保證

其實(shí)施的。任何一種社會(huì)規(guī)范都有一定的強(qiáng)制力，但法的強(qiáng)制力與其

他社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)制力不同，它是以國(guó)家政權(quán)的名義所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)制,

是與法庭、監(jiān)獄、警察以至軍隊(duì)的強(qiáng)力相貫通的。

3.法有普遍性、明確性和肯定性。

(1)法的適用對(duì)象和適用范圍具有普遍性。法的適用對(duì)象具有普遍

性：法具有概括性，通常是為一般的人、抽象的人而不是為具體的人、

特定的人提供行為標(biāo)準(zhǔn)的，它的適用對(duì)象是普遍的。法的適用范圍具

有普遍性。法在政權(quán)管轄范圍內(nèi)具有約束力，令行禁止，具有統(tǒng)一性。

而且，法只要尚未失效，就能反復(fù)適用，而不是只適用一次或若干次。

這就使得法的適用范圍在時(shí)間上和空間上都具有普遍性。

(2)法的形式和分類(lèi)具有明確性、肯定性。法的形式具有明確性、

肯定性。法一般都以具體的形式，明確地、肯定地為人們的行為提供

標(biāo)準(zhǔn)，而不是模糊的、伸縮性很大的社會(huì)規(guī)范。法的規(guī)則或規(guī)范的分

類(lèi)使法具有明確性、肯定性。法的規(guī)則有多種類(lèi)別的區(qū)分，它們從不

同角度使法具有明確性、肯定性。

4.法以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。從內(nèi)容構(gòu)成的角度看，法主要由規(guī)

范性?xún)?nèi)容和非規(guī)范性?xún)?nèi)容構(gòu)成，其中前者是主要的。而規(guī)范性?xún)?nèi)容中

權(quán)利和義務(wù)又是主要內(nèi)容。

二、法的形式

（一）當(dāng)代中國(guó)的形式

法的形式，以往也被稱(chēng)為法的淵源，是指由一定的有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)制定

的各種規(guī)范性法律文件的表現(xiàn)形式。當(dāng)代中國(guó)法的形式主要有：憲法、

法律、行政法規(guī)、一般地方性法規(guī)、自治法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府

規(guī)章等。

1.憲法

作為法的形式，憲法是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改的,

綜合性地規(guī)定國(guó)家、社會(huì)和公民生活的根本問(wèn)題，具有最高法的效力

的一種法。憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律地

位和法律效力，一切法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。憲法的修改，

由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表

大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的

多數(shù)通過(guò)。

2.法律

法律是由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定、修改、補(bǔ)充、廢止的。根

據(jù)《立法法》第7條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民

事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制

定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在

全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部

分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。”

同時(shí)，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)享有部分事項(xiàng)的專(zhuān)屬立法權(quán)，即根

據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，以下10種事項(xiàng)只能制定法律：⑴國(guó)家

主權(quán)的事項(xiàng)；⑵各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

⑶民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；⑷犯罪

和刑罰；⑸對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

(6)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；⑺民事基本制度；⑻基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、

稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；⑼訴訟和仲裁制度；⑩必須全

國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

對(duì)于上述10種事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委

員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事

項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和

限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

3.行政法規(guī)

行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中

最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的目的或其事項(xiàng)范圍主要有兩個(gè)：一是

一般行政的授權(quán)立法，是為執(zhí)行法律，對(duì)某些行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定，

一般在有關(guān)法律中作出明確規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則等；二是

行政的職權(quán)立法，即對(duì)憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，

國(guó)務(wù)院可以直接制定行政法規(guī)。此外，立法法第9條規(guī)定還規(guī)定了對(duì)

行政的特別授權(quán)立法，需制定法律予以規(guī)范的上述10個(gè)事項(xiàng)中，全

國(guó)人大及其常委會(huì)還可以通過(guò)特別的授權(quán)決定，在某一尚未有法律規(guī)

范的事項(xiàng)上由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，條件成熟后再行國(guó)家立法；但有

關(guān)犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、

司法制度等事項(xiàng)，不得授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。

4.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)，是指法定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同

憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區(qū)域

范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方性法規(guī)的立法主體包括兩大類(lèi)：一是省、

自治區(qū)和直轄市的人大及其常委會(huì)；二是較大的市的人大及其常委會(huì)。

較大的市包括以下三種：（1）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，簡(jiǎn)

稱(chēng)省會(huì)城市；⑵經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；⑶經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。

地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的

規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（2）屬于

地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除立法法第八條規(guī)定的事項(xiàng)

外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄

市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性

法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或

者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人

民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況

和實(shí)際需要的原則；（2）不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的原則；

（3）省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)

務(wù)院備案，較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法

規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由后者

報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)

決定制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)，稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)特

區(qū)法規(guī)。

5.自治法規(guī)

自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定

的與民族區(qū)域自治有關(guān)的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。

自治條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)

和文化的特點(diǎn)制定的全面調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性規(guī)范性文件。

單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、

文化的特點(diǎn)制定的調(diào)整本自治地方某方面事務(wù)的規(guī)范性文件。

民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化

的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，

報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)

地民族的特點(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背

法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定

以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變

通規(guī)定。

6.規(guī)章

規(guī)章通常稱(chēng)行政規(guī)章，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的

針對(duì)某一類(lèi)事件或某一類(lèi)人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。

規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

(1)部門(mén)規(guī)章，也稱(chēng)為部委規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部門(mén)和具有行政管理

職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門(mén)

的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性

文件的總稱(chēng)。立法法規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審

計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以制定規(guī)章。其中，賦予具有

行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)享有規(guī)章制定權(quán)，是立法法新增加的內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院現(xiàn)有組成部、委員會(huì)29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)。中國(guó)人民銀行、

審計(jì)署都是是國(guó)務(wù)院組成部委。直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院設(shè)置的主管各項(xiàng)專(zhuān)

門(mén)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)是職能不同的兩

類(lèi)機(jī)構(gòu)，直屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政管理的任務(wù)，既對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，也面向

社會(huì)實(shí)施行政管理，而國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)不具有行政管理的職能，不

面向社會(huì)實(shí)施行政管理，只協(xié)助總理工作，實(shí)際上屬于總理的決策班

子。

部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、

命令的事項(xiàng)。

涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政

法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議

或者委員會(huì)會(huì)議決定。部門(mén)規(guī)章由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布。

（2）地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政

府根據(jù)法律和法規(guī)，并按照規(guī)定的程序所制定的普遍適用于本行政區(qū)

域的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

立法法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府（包括省、

自治區(qū)的人民政府所在地的市、.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、經(jīng)濟(jì)特

區(qū)所在地的市），可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市

的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；屬

于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

（二）規(guī)范性法律文件的效力等級(jí)

上述各種法的形式都具有法的效力，但它們的效力等級(jí)又是有差別的。

1憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自

治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

2法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高

于地方性法規(guī)、規(guī)章。

3地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)的人

民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府

制定的規(guī)章。

4自治條例和單行條例的優(yōu)先適用效力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效

力。自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通

規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定：經(jīng)濟(jì)特區(qū)法

規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)

特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

5部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各

自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

6特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的原則：同一機(jī)關(guān)

制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，

特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定

不一致的，適用新的規(guī)定。

7法的溯及力：法的溯及力是關(guān)于法是否有溯及既往的效力的問(wèn)題,

即法對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問(wèn)題，如果適用，就

是有溯及力，如果不適用，就是沒(méi)有溯及力。《立法法》規(guī)定法律、

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但

為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定

除外。

作為一項(xiàng)法制原則，法是不具有溯及既往的效力的。無(wú)論是法律、行

政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例還是規(guī)章，不論其效力等

級(jí)是高還是低，都沒(méi)有溯及既往的效力。但是，沒(méi)有無(wú)例外的原則。

對(duì)于法不溯及既往這項(xiàng)原則來(lái)說(shuō)，如果法律的規(guī)定是減輕行為人的責(zé)

任或增加公民的權(quán)利，也可以具有溯及力。

8法律之間、行政法規(guī)之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的沖突的解

決：立法法第85條規(guī)定：“法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊

的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)裁決。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)

定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。”

9地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)的裁決機(jī)關(guān)：立法法第86條規(guī)定:

“地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限

作出裁決：（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致

時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的

規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為

應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁

決；（三）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的

規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一

致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。”

（三）法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的改變或撤銷(xiāo)

我國(guó)實(shí)行的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一定程度分權(quán)、多級(jí)并存、多類(lèi)結(jié)合的

立法權(quán)限劃分體制。立法權(quán)來(lái)自不同的方面和主體，制定出不同效力

等級(jí)的規(guī)范性法律文件。這些規(guī)范性法律文件難免發(fā)生抵觸，出現(xiàn)下

位法違反上位法或者其他違法、違憲的情形。為了保障法的統(tǒng)一和有

效實(shí)施，憲法和法律賦予了有關(guān)主體對(duì)規(guī)范性法律文件的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)

督的主要形式就是改變或撤銷(xiāo)。改變和撤銷(xiāo)是有區(qū)別的，改變的只是

規(guī)范性文件的部分條款，撤銷(xiāo)的是整個(gè)規(guī)范性文件。

1需要改變或者撤銷(xiāo)的情形

立法法第87條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單

行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)

定的權(quán)限予以改變或者撤銷(xiāo)：（1）超越權(quán)限的；（2）下位法違反上位

法規(guī)定的；（3）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變

或者撤銷(xiāo)一方的規(guī)定的；（4）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改

變或者撤銷(xiāo)的；（5）違背法定程序的。

2改變或撤銷(xiāo)法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限

根據(jù)立法法，改變或者撤銷(xiāo)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例

和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤

銷(xiāo)它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條

例和單行條例；（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和

法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的

地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行

條例；（3）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)

章；（4）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)它的

常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；（5）地方人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；（6）省、

自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)

的規(guī)章；（7）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者

違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷(xiāo)授權(quán)。

（四）法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案制度

一般認(rèn)為備案就是存檔備查。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單

行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后一定期間內(nèi)，由其制定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送上

級(jí)立法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)存檔，以備審查。備案的目的是為了全面了

解立法情況，加強(qiáng)對(duì)立法的監(jiān)督，便于備案機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，消除規(guī)范

性文件之間的沖突。因此，備案是立法監(jiān)督制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是

備案機(jī)關(guān)行使立法監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的

三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：（1）行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代

表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；（2）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及

其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和

國(guó)務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性

法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；（3）自治州、自治縣制定的自治條例和單

行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；（4）部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章

報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案；（5）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)

當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

（五）對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例提出審查要求

和審查建議的制度

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、

自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法

規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)

構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

以上五個(gè)主體以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公

民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律

相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的

建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員

會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

全國(guó)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、

自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出

書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)合審

查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意

見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向全國(guó)人

民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。全國(guó)人民代表大會(huì)

法律委員會(huì)和