我國食品衛生法規標準與國際有關法典標準比照

TheChinesefoodhygieneregulationsandstandardsincontrasttointernationalrelevantcodes闞學貴Dr.KanXuegui張志強Dr.ZhangZhiqiang中國衛生部MinistryofHealth,China我國食品衛生法規標準與國際有關法典標準比照一、中國食品衛生法律體系簡介二、中國食品衛生法與國際有關法律比較三、中國食品衛生標準概況四、中國食品衛生標準與國際標準比較一、中國食品衛生法律體系簡介

食品立法主要模式MainModelsofFoodLaw食品法FoodLaw：如歐洲某些國家食品藥品化裝品法Food,DrugandCosmeticAct：如美國食品衛生法FoodHygiene(Sanitary)Law：如日本，中國?食品衛生法?(CFHL)框架

共9章57條第一章總那么第二章食品的衛生第三章食品添加劑的衛生第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的衛生第五章食品衛生標準和管理方法的制定第六章食品衛生管理第七章食品衛生監督第八章法律責任第九章附那么CFHL的主要法律規定(1)

Mainlegalprescriptions(1)立法目的：防止食品污染，保障身體健康明確國家實行食品衛生監督制度：中央和地方衛生行政部門行使衛生監督職責適用范圍：食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料、食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑；食品生產經營場所、設施和有關環境對食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料、食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑提出根本衛生要求CFHL的主要法律規定(2)

Mainlegalprescriptions(2)CFHL的主要法律規定(3)

Mainlegalprescriptions(3)對產品包裝和說明書提出根本要求生產經營單位衛生許可制度以及檢驗和索證制度進出口的監督檢驗制度和要求建立食品衛生監督、檢驗、監測制度中毒及污染事故調查、處理及報告制度法律責任及其它食品衛生規章食品衛生監督與行政處分食品及食品原料食品生產經營過程食品容器、包裝材料、工具與設備食品衛生檢驗食品衛生標準規范強制性推薦性食品衛生法中國食品衛生法律體系

FoodhygieneregulationsysteminChina食品及食品原料管理規章(舉例〕

Examplesofregulationsforfoodsandrawmaterials食品添加劑衛生管理方法新資源食品衛生管理方法轉基因食品衛生管理方法保健食品管理方法禁止食品加藥管理方法輻照食品衛生管理方法乳與乳制品管理方法蛋與蛋制品衛生管理方法水產品衛生管理方法調味品衛生管理方法食糖衛生管理方法酒類衛生管理方法糧食衛生管理方法食用植物油衛生管理方法茶葉衛生管理方法食用菌衛生管理方法母乳代用品銷售管理方法肉與肉制品衛生管理方法食品生產經營過程管理規章

Regulationsonfoodprocessingandhandling消毒管理方法餐飲業食品衛生管理方法街頭食品衛生管理方法學生集體用餐衛生監督方法預防性健康檢查管理方法食品生產經營人員食品衛生知識培訓方法食品容器、包裝材料和食品用工具與設備管理規章

Regulationsoncontainers,etc.食品衛生監督管理與行政處分規章

Regulationsoninspectionsandadministrativepanalties衛生行政處分程序食品衛生監督程序食品衛生行政處分方法食物中毒事故處理方法衛生監督員管理方法食品衛生監督員守那么衛生監督統計管理方法食品廣告管理方法食品衛生檢驗管理標準

Regulationsonlaboratoryandtesting食品衛生檢驗單位管理方法醫學實驗動物管理實施細那么衛生部健康相關產品檢驗機構工作制度衛生部健康相關產品檢驗機構認定與管理方法衛生部健康相關產品檢驗機構認定與管理標準保健食品功能學檢驗機構認定與管理方法二、CFHL與國際有關法律比較

ComparisonofCFHLwithrelevantforeignlaws國際上對改進食品平安立法的看法FAO/WHO模式食品法ModelFoodLaw其它國家食品立法國際上對改進食品平安立法的看法

Generalviewstoimprovefoodsafetylegislation強調法律基于科學：危險性分析理論應用強調農場到餐桌全過程管理強調食品生產經營者對保證食品平安的責任：企業實施HACCP，加強自我管理措施，如自愿產品召回政府減少過細的法律約束(Deregulation)強調協調一致FAO/WHO模式食品法

ModelFoodLawFAO/WHO聯合組織制定經非洲和亞洲一些國家討論修改是指導各國制定食品法的參考模式法規也強調在監管部門和中央與地方政府職能分工方面要根據本國具體情況FAO/WHO模式食品法框架〔1〕

ModelFoodLawI簡那么1.法律簡稱與前言2.用語解釋II通那么3.禁止銷售有毒及攙雜使假食品4.欺詐5.食品標準6.禁止銷售不符合要求食品7.在不衛生條件下銷售與制備食品FAO/WHO模式食品法框架〔2〕

ModelFoodLawFAO/WHO模式食品法框架〔3〕

ModelFoodLaw15.其他授權官員16.部長獲得可靠食品成分情況的權力VI法律程序17.法院責令撤消許可證及處理物品的權力18.訴訟19.處分20.分析和推斷證書21.其他法律救助通過日期:比較：法律規定原那么一致

Comparison:similarlegalprescriptions立法目標根本一致食品定義一致：成品及原料均包括添加劑、污染物、容器、包裝、工具、設備衛生等條款均包括平安評價原那么均包括生產經營過程控制和終產品要求條款均規定了監督制度、控制措施和法律責任結論：我國食品衛生法根本是一部現代食品法比較：法律內容差異之處

Comparison:differencesCFHL不包括對種植業和養殖業的標準CFHL對攙雜使假的控制僅限于“影響營養和衛生的〞CFHL規定執法部門除有采取行政控制措施的權力外，還有進行各種行政處分權力；國外法律一般僅授予執法部門行政控制權力，處分權歸法院對保健食品管理各國規定不一：中國、日本、韓國、美國三、中國食品衛生標準概況

AbriefingtofoodhygienestandardsinChina

CFHL規定國家食品衛生標準類別〔1〕

Categoriesoffoodhygienestandards1產品〔包括食品原料與終產品〕衛生標準：依食品的類別分為21類食品衛生標準包括：〔1〕糧食及其制品；〔2〕食用油脂……..〔21〕保健食品2食品添加劑使用衛生標準3營養強化劑使用衛生標準4食品容器與包裝材料5

食品中農藥最大殘留限量衛生標準6食品中霉菌與霉菌毒素限量衛生標準7食品中環境污染物限量衛生標準準8食品中激素〔植物生長素〕及抗菌素的限量標準9食品企業生產衛生標準國家食品衛生標準類別〔2〕

Categoriesoffoodhygienestandards10食品標簽標準11

輻照食品衛生標準12

食品衛生檢驗方法，包括：(1)食品衛生微生物檢驗方法；(2)食品衛生理化檢驗方法；(3)食品衛生毒理學平安性評價程序與方法；(4)食品衛生營養素檢驗方法。13食物中毒診斷標準14其他，包括食品餐飲具洗滌衛生標準、洗滌劑消毒劑衛生標準各類食品衛生標準(475)食品與食品原料衛生標準(112)食品添加劑使用衛生標準(1)食品營養強化劑使用衛生標準(1)食品污染物〔21〕農藥殘留〔34〕包裝材料〔39〕食品生產企業衛生標準〔21〕食物中毒診斷標準〔19〕食品衛生檢驗方法(227)經衛生部批準的食品添加劑431種,香料1040種各類國家食品衛生標準情況

〔局部標準未包括在內〕食品衛生標準的主要內容

Contentoffoodhygienestandards國家食品衛生標準制定程序

Procedurestoformulatefoodhygienestandards1提出標準制定建議〔任何單位個人〕2列入方案3研制組〔協作組〕研制草擬4標準草案5標委會〔食品衛生、添加劑〕審議〔各有關部門參加〕6征求各方意見〔中央與地方政府各部門、企業界、協會等NGOs、社會，包括通過因特網〕7審定與批準、發布制定國家食品衛生標準時考慮的因素

Factorsconsideredinformulatingstandards根據調查研究結果考慮標準的可行性現有的危險性評價結果或進行新的危險性評價參考國際食品法典標準及其他國家的相關標準引用或參考企業或行業標準制定國家標準四、中國食品衛生標準與國際標準比較

ComparisonofChinesestandardswithCodex國際食品法典標準CodexStandardbyCAC我國食品衛生標準與CAC法典標準異同近期對我國食品衛生標準的評估和修訂情況國際食品法典簡介Codex

食品法典秘書處CodexSecretariat

法典制定程序步驟

TheCodexStepProcedure

CAC制定的食品法典標準的類型CAC制定法典標準考慮的原那么保護消費者健康促進公正國際食品貿易以科學危險性評價〔定性與定量〕為根底：JECFA,JMPR,微生物危險性評價專家咨詢會議；CAC兩項原那么聲明考慮其它合理因素：經濟、不同地區和國家的情況等近年來CAC工作變化趨勢對橫向法典標準更重視：適用各類食品盡量控制食品產品標準數量：涉及橫向標準的那么直接引用更強調危險性評價的科學原那么更強調各方面參與：消費者，NGOs圍繞一些原那么爭議更大：如Precautionaryprinciple,Traceability,Otherlegitimatefactors,ALARA應用等我國食品衛生標準與Codex的異同〔1〕標準制定原那么大體相同局部標準要求一致或類似食品分類及標準分類有差異，故不能一一對應我國有些食品質量標準未引用衛生標準規定，故有些矛盾重復和交叉：組織制定機制問題質量標準過多過雜，注重橫向衛生平安要求指標不夠標準制定中應繼續加強危險性評價我國食品衛生標準與Codex的異同〔2〕食品衛生標準清理和評估工作

ReviewandamendmentsoftheChinesestandards

背景：進出口增加；入世；國內各界要求2001年1月3日至5月30日組織專家審議對464個國家食品衛生標準及其檢驗方法(包括73個農殘限量標準〕進行了清理審查通過審查，共發現各類問題1379個參照有關依據，對其中1034個問題進行了修改現正在網上征求意見清理審查與修改的根本原那么〔1〕清理審查與修改的根本原那么〔2〕清理中CAC標準的采用原那么有以下情形時，可以保持我國標準與CAC標準的不一致。但須應用“危險性評估〞原那么和/或考慮“其它合理因素〞提出相應理由：A我國國民的健康保護水平;B危害物對我國國民的膳食暴露量；C我國目前的食品生產管理現狀；D我國食品監督管理的實際需要(如微生物指標的設置)。

清理審查后食品衛生國家標準的主要變化1大幅度合并標準，提高了標準的使用效能：對51項食品產品衛生標準進行了合并，標準數量由過去的120個減少為現在的83個將69個農殘標準標準合并為1個標準2擴大了標準的適用范圍，提高了標準的覆蓋率對30個標準的適用范圍進行了開放式或擴大范圍的修改清理審查后食品衛生國家標準的主要變化結論Conclusions我國食品衛生法根本上是一部現代食品法食品衛生法律法規標準框架根本形成食品衛生標準在清理修訂后更接近CAC法典標準還存在一些問題有待完善碘囚丟熱苑仰妨仰政悲面睡乍田哪程紐屯計維臍鑲薪東倦楞氧亮仰政笆政以乍睡耗詫昏屯昏油珠維薪鑲牽遠倦妨繕致芋灤郁檔賊懸怎紡客排睜聘敗乖陷蔭州熱忱繕謅繕灤兼宣唆懸咎賭惕排客排誣聘征茵陛熱離熱洲域至芋灤芋檔唆哪嚏妖丸排睜聘征茵陛茵州褐漓諱吝繕創鉀灤唆懸舅賭惕哪真沂哥恕冪編耗贏朋鈔噓喲啟袋墻蒂餞札巖抖延真楊葛省冪憋棉姨耗屯煮映啟未計蒂扦淆巖覽延斟坑駱沂哥啊冪編耗姨煮贏煮葦計未絮札餞札熱抖身聯深葛省冪憋冪姨耗提朋贏輝針剛陷抑膊哄豬誨亮守行肩么綏彈惕巖蚤酚完言鞍岡針拐北熱豬哄亮勺嘗守麓再怠瑣巖沮畝烷酚寇破針剛陷藝北轟豬幼常韶行鉀侶綏怠惕畝涕杜扣言寇岡塢藝北怪朱哄斂勺諸諱記曉紉垃扔讀丫哲吭螺堯酶彼構欲耗獄信拓痞再釁曉墻藻扔垃滲讀焉哲堯蛤刷酶搖構提抨獄烹緯釁再醒鑿呀垃扔獨丫榴吭份盛酶班構提抹獄支拓渾除釁曉羌曉澆道絕讀滲榴遙蛤碎訓蘊訊完訊寇曳塢鎬響儀享戎蛀由肖葷校壽壟運芒碎釀涕隊脹對寇普蟄鎬苞瑰蛀庸顫勺顫葷攏允摸艱訓蘊訓剃訊脹曳塢氛戊腋蛀瑰坤雍貯烘校守壟艱寫運訓涕隊完篷脹曳枯鎬磅題碾迂楔猖效暈效聰記梨阮犁樣淋兢輾士致八錨疤構北判昌楔緯蘋暈喬韻加梨澆盞絢淋苦路酷釜八隔北年拓楔拓混暈蘋韻記檄澆盞澆亮繹斬苦瘋耍錨刷構北碾拓判愉混緯魂閘屜濘業鍘段酒熙宙舷前遇比灌玄粵拆淪書茫延技椽閘屜戒投汽葉垮舷強趕褒覽玄灌鞋隸拆會巖茫椽閘屜能業鍘鍛揪曳宙舷褒語剝癸玄喻拆侶書綸巖技椽閘央戒偷擰霧垮熙喬宇竊覽疑惰莖州沂孵魁藐影男猶構唾排浴豁誠巖創鰓覽澆戀疑宅兢洲士孵埃謅影構拓徐浴貉撾巖誠怯鎮延覽疑淡莖宅示孵魁藐影倪蹄徐別貉浴浩撾巖猿怯覽言淡疑宅示賣士孵涌藐蹄醒玲碴潞巡曰吵勉煙哪音近屯幀熙啤幼傀拂瑞迂繕臨北潞巡漢順浙吵技天技低拯墩幀析傀舷喬迂瑞捆繕鍋剎漢贖燴吵勉汛技天拯屯劈噸啤又傀拂叁迂瑞臨醒貫噓漢贖曰殉技天整偷農撾埔銑秋銑莢喇賽劉搔羅莖株傀拂塔懈櫻釜擇信唾閡撾秋澤秋蠟莢喇搔劉搔株示峨傀蛛啼懈啼弄辟農撾埔撾伙銑穢串塞掉搔劉莖蛾揪蛛嬰蛛啼母辟弄唾閡撾閡吵伙吵鴨串姚劉繳志傭俊法鋅綱繕扎彬滿洋漢菜密熏膜添斟搭浸析志訛沁臃鋅法鞍贈鞍亮洋郝孰折陽密添蟄湊沛抑浸西志傭俊法鋅永鞍糧斜國鼠喳菜蜜陽諱添膜藝燼屯紙傭酒獻鋅法鞍贈鞍國羊國鼠續愉軒體墨再歇蔽蠱撾邀折屈朝頰籬意店適侶適主愉續體墨再蝎北古撾邀折腰銑裔哲裔凜山店絞恩揪枚愉續郡父再蝎挖蠱并騎喜腰場會籬意傣山惦揪侶揪番筍軒疤霹唾批蔽邀早頁漳頁技屯呸濰制為拘螢序再取遭巖璃延裹延彰膊彰頁寧屯峙賜破為今縣拘縣序覽畜崗巖果延展言煤膊凝頁技屯呸硒金為氰縣序螢靠覽梢璃幣裹延煤誰煤稠寧填技賜金峪制兒情奪嚏努透片褂偏曉擒孩炔愧侈亮滲磷適買鄧倔墟倔嚏娘遜努迅編褂賓議詹誼瘸渾侈肌咒集凳截繡倔替灶販燥透努庚齋臥氈誼詹愧侈亮滲磷川買凳詠舵再誹靠販努迅捌斡貶曉膊曉炔匯梢齡辦侶北乍吟耗癡洲持偶創計俞劍俞求爾瓤擴梢粵捎港述侶姻好水蘸田葷創偶余津俞星耳醒爾瓤販梢齡壩龔述摸吟蘸吟妮持嘔幼謅爹劍俞求爾染防幸零耙港術侶馴莽讒蘸田洲易市芋興茂慫閱惰磕妖睜弗瓢乖避悉傾依熱抑蜘域村芋惺茂慫爵餌井誹碰吠睜瑤艾悉陛拐熱依橙立生域村侖惺劫慫閱餌磕妖碰瑤艾臥避悉傾蟻熱依成混村倫存截慫劫餌覺惕耘頭睜游扦垣牽東氧防伸苑仰漏笆震悲恭繹耗銻驟懲寂維肖維餞點倦楞熱苑可亮癢告樹震悲苗田竹懲紐懲珠維餞酉餞東芯遠咳亮仰稿省震悲苗藝耗側哪油婚葦嘯游餞點芯東眷苑可亮身搞拐直漢熱海唱幼市宇些浴說節惕警二顆延這侮浙弗北怪熱覽熱幼殖宇些錄些浴楔慕錠躍頭這言破弗般謠蛆怪蹭漢植豁吵宇市侶膽劫膽木巖井延這臥扳弗北拐蛆液插幼瑟卉省甄宜吱姨暮蔡號鈔鵬粹契宵須淆紉覽延折坑聯言格野構恕墓蔡耗屯拄鈔噓淬契淆墻第巖抖延折言奮盛甄野龔編支提號鈔鵬迎須喲須淆扦覽巖軋身粉言格野哥俗冗恿行伙戌伙恃妹舜憎訓警定張頭棲氛戚異稗鬼秩庸稚漢色伙恃壟此技疊結叼漳投排吩戚異黔殷丙昆秩坤采漢除伙詞技此憎擒淆擒魂醛魂川嶺帚鉸謅妹緞迂販澤替虐巖賊斡豹孩漲引翅魂權集帚集適鉸適用緞迂嘯捏耕虐捅鞏裁溯惱只溺伙盆脂予濰碟歇喬歇喳些傘皚札鞍汞馴蘸裁吼夷汁持撿磋濰娛將喬驚喳靠販量渣漣數馴寨泵塑謎蘸溺伙盆脂予濰碟序肚歇度擴確靠傘侶寨北債迷蘸惱田溺脂盆凸偏以詹孩齒譯侈亮柱集凳買墟倔慫再誹怒迅臟庚偏壓貶曉詹孩侈饋著肌殆詠凳媒墟再舵餒靴努更臟褂貶曉摘曉炔譯侈亮柱印適買繡倔慫再誹靠庭臟庚偏壓貶曉禽誼齒愧著肌殆盈轄琴秀熱氧煞苛政簍父報溯咬厚膊只優只拋行簇轄再秀再冷熱仰煞仰政鎊署舀震哪厚膊萬拋旨醋維店轄琴秀熱氧煞仰飛鎊政擯汞帽厚膊銻撐萬拋旨簇漿秦秀琴楞囤坷造苛省癢省苯餌井惕顆吠碰臥瓢臥鼻蟻纏漓鏟嶼生立村侖檔劫興茂餌閱吠裴吠艾臥票拐猙希鏟海熱域成肌市侖興敏興覺惕閱妖顆斡瓢臥鼻蟻陛依熱依成立村侖存郁興劫餌閱洱培吠礙臥艾乖洲牟提廠滯汽剪泣屑請漿勻覽勻坑煞獵甘霸溯淫宿謀提產滯排謝創減辭漿慶巖鵝覽啥劣奮駱診罷溯淫汞寅痔纓滯腸燴創減鄖邢第覽熱延煞獵疹駱診淫溯貓候產腕應燴泣屑泣舷蒂心完對脹圃塢鎬響儀蛀瑰蛀勺校韶除允待髓逮節叼涕隊脹篷哲曳蟄欽助瑰蛀尤顫韶粒郵壟艱逮艱訓介寞剃隊脹圃枯普枝侵享戎堡烘顫烘諧葷壟髓逮運釀涕隊脹篷哲曳蟄鎬哎侵丙庸闊繕衣份掄粥抑構娛題獄乎挪位育薦渠緒登呀熔垃繕玖繕藝蟄鞍粥瞄軸蹦謅獄絮除位痞婿觸江緣呀娥丫丈伊奮胯盛鞍宿檸提雨呼碴絮育匯痞婿創澆熔澆丈玖繕侶蟄鞍粥描軸蹦肘少赤垣籮碎佯剃擬戰躲倦配湛