保護邊境人員管理辦法一、總則（一）目的為加強邊境地區人員管理，維護邊境安全與穩定，保障國家主權、安全和發展利益，依據相關法律法規，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區從事各類活動的本國公民、外國公民以及相關組織和機構。邊境地區的范圍界定按照國家有關規定執行。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據國家法律法規和相關政策開展邊境人員管理工作，確保管理活動合法合規。2.安全第一原則：將保障邊境安全作為首要任務，有效防范各類安全風險，維護邊境地區的和平與安寧。3.服務與管理并重原則：在加強管理的同時，注重為邊境地區人員提供必要的服務，促進邊境地區的經濟社會發展和人員交流。4.協同配合原則：加強邊境管理部門之間以及與其他相關部門的協同配合，形成工作合力，共同做好邊境人員管理工作。二、人員出入境管理（一）本國公民出入境1.證件管理本國公民出入邊境應持有效的出入境證件，如護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等。證件的申請、審批、簽發按照國家出入境管理部門的規定執行。出入境管理部門應嚴格審核申請人提交的材料，確保證件信息真實、準確、完整。對不符合條件的申請，應依法不予批準，并說明理由。2.申報與查驗本國公民出入境時，應按照規定向邊境查驗機關如實申報攜帶的物品、行程等信息。邊境查驗機關應依法對出入境人員及其攜帶的物品進行查驗，重點檢查是否攜帶違禁物品、是否存在違法違規行為等。對違反規定的，依法予以處理。3.特殊情況處理對于因緊急公務、就醫、奔喪等特殊情況需要臨時出入境的本國公民，在符合相關規定的前提下，可按照簡化程序辦理出入境手續。對在境外遇到緊急情況需要回國的本國公民，邊境管理部門應提供必要的協助和便利，確保其安全及時回國。（二）外國公民出入境1.簽證管理外國公民進入我國邊境地區，應根據其來華目的申請相應類型的簽證。簽證的申請、審批、簽發按照我國簽證管理規定執行。簽證機關應嚴格審查外國公民提交的申請材料，核實其身份、入境目的、停留期限等信息。對不符合簽證條件的，不予簽發簽證，并說明理由。2.入境查驗外國公民入境時，應向邊境查驗機關提交有效護照、簽證等相關證件，并接受查驗。查驗內容包括證件真實性、入境目的、健康狀況等。邊境查驗機關有權對入境外國公民進行詢問、檢查行李物品等。對發現有違法違規行為或可能危害我國安全和利益的人員，依法采取相應措施。3.停留與居留管理外國公民在我國邊境地區停留或居留，應遵守我國法律法規和停留居留規定。如需延長停留期限或變更居留地點，應按照規定辦理相關手續。公安機關出入境管理機構應加強對外國公民停留居留情況的管理，定期進行核查，對逾期停留、非法居留等違法違規行為依法予以處理。4.出境管理外國公民出境時，應向邊境查驗機關交驗有效證件，并接受查驗。查驗無誤后，準予出境。對存在未了結法律案件、拖欠債務等情況的外國公民，在未處理完畢前，限制其出境。三、邊境地區常住人員管理（一）戶籍管理1.登記與變更邊境地區常住人員應按照國家戶籍管理規定，及時辦理戶籍登記手續。戶籍登記信息應準確反映人員的基本情況、居住地址等。常住人員戶籍信息發生變更的，如姓名、性別、出生日期、婚姻狀況、住址等，應在規定時間內到戶籍管理部門辦理變更登記。2.人口統計戶籍管理部門應定期開展邊境地區人口統計工作，準確掌握常住人口數量、分布、結構等情況。統計數據應及時上報上級主管部門，為邊境地區管理決策提供依據。3.證件管理為邊境地區常住人員發放居民身份證等有效身份證件，并加強對身份證件的管理。嚴格審核身份證件的申請、換發、補發等業務，確保身份證件的真實性和安全性。（二）就業管理1.就業許可邊境地區用人單位招用外國公民就業，應按照國家有關規定辦理就業許可手續。就業許可申請應提交相關材料，包括用人單位資質證明、擬聘外國公民的個人資料、勞動合同等。勞動保障部門應嚴格審查就業許可申請，對符合條件的予以批準，對不符合條件的不予許可，并說明理由。2.勞動權益保障邊境地區用人單位與勞動者應依法簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。用人單位應按照國家勞動法律法規，保障勞動者的工資待遇、社會保險、休息休假等合法權益。勞動保障監察部門應加強對邊境地區用人單位勞動用工情況的監督檢查，及時處理勞動糾紛和違法行為，維護勞動者的合法權益。（三）教育管理1.學校設置與管理在邊境地區合理規劃和設置各類學校，滿足常住人員子女的教育需求。學校應具備符合國家標準的教學設施、師資隊伍等條件。教育行政部門應加強對邊境地區學校的管理，規范學校辦學行為，提高教育教學質量。定期對學校進行評估和檢查，確保學校教育工作的正常開展。2.學生管理邊境地區學校應加強對學生的日常管理，建立健全學生學籍管理制度。做好學生的思想政治教育、安全教育、品德教育等工作，培養學生的綜合素質。鼓勵學校開展特色教育活動，傳承和弘揚邊境地區的文化和傳統，增強學生對邊境地區的認同感和歸屬感。四、邊境地區臨時人員管理（一）務工人員管理1.務工登記進入邊境地區務工的臨時人員，應到當地勞動就業管理部門進行務工登記。登記內容包括個人基本信息、務工單位、務工期限等。勞動就業管理部門應為務工人員建立務工檔案，記錄其務工情況，便于管理和服務。2.勞動保障務工人員享有與邊境地區常住務工人員同等的勞動保障權益。用人單位應按照規定為務工人員繳納社會保險，提供必要的勞動保護和勞動條件。勞動保障部門應加強對務工人員勞動保障情況的監督檢查，及時處理務工人員的勞動投訴和舉報，維護務工人員的合法權益。（二）施工人員管理1.項目備案在邊境地區進行工程項目建設的施工單位，應在項目開工前到當地建設管理部門進行項目備案。備案內容包括項目基本情況、施工單位資質、施工人員信息等。建設管理部門應審核備案材料，對符合條件的項目予以備案，并納入監管范圍。2.施工現場管理施工單位應加強施工現場管理，設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。建設管理部門應定期對施工現場進行檢查，督促施工單位落實安全生產責任，規范施工行為。對存在安全隱患或違法違規施工行為的，責令限期整改，情節嚴重的依法予以處罰。（三）旅游人員管理1.旅游團隊管理組織邊境地區旅游活動的旅行社，應按照規定辦理相關手續，確保旅游團隊的合法性和安全性。旅游團隊應配備必要的導游人員，導游人員應具備相應的資質和業務能力。旅行社應與游客簽訂旅游合同，明確雙方的權利和義務。在旅游行程中，導游人員應按照合同約定提供服務，保障游客的人身和財產安全。2.游客信息登記邊境地區旅游景區（點）應建立游客信息登記制度，對進入景區的游客進行身份信息、聯系方式等登記。登記信息應妥善保管，確保游客信息安全。旅游管理部門應加強對旅游景區（點）游客信息登記情況的監督檢查，確保游客信息登記工作規范、有效。五、邊境地區人員活動管理（一）通行管理1.邊境通道管理加強對邊境地區各類通行通道的管理，包括陸地口岸、邊境便道、海上通道等。設置明顯的通道標識和警示標志，規范人員和車輛的通行秩序。邊境管理部門應安排專人負責通道查驗工作，對通行人員和車輛進行嚴格檢查，確保符合通行規定。對不符合通行條件的，依法予以阻止。2.特殊區域通行對于邊境地區的特殊區域，如軍事禁區、邊境管理區等，實行嚴格的通行管制。未經批準，任何人員和車輛不得擅自進入。因工作需要進入特殊區域的人員，應按照規定辦理審批手續，并在指定人員的陪同下進入。在特殊區域內，應遵守相關管理規定，不得從事危害國家安全和利益的活動。（二）活動限制1.邊境敏感區域活動限制在邊境敏感區域，如靠近國界的一定范圍內，對人員的活動進行限制。禁止無關人員擅自進入，嚴格控制人員的活動范圍和行為。對在邊境敏感區域內進行的各類活動，如生產作業、勘探等，應進行嚴格審批，確保活動不會對邊境安全造成威脅。2.特定時期活動限制在國家重大活動、重要節日、邊境局勢緊張等特定時期，根據需要對邊境地區人員活動進行限制。限制措施包括限制人員流動、加強查驗力度等。邊境管理部門應提前發布相關通知，告知邊境地區人員遵守活動限制規定，并做好解釋和宣傳工作。六、邊境地區人員信息管理（一）信息采集1.采集內容全面采集邊境地區人員的各類信息，包括基本身份信息、出入境記錄、居住地址、就業情況、教育背景等。信息采集應遵循合法、準確、完整、及時的原則。利用多種方式進行信息采集，如通過邊境查驗機關查驗登記、用人單位申報、學校報送、社區登記等渠道，確保信息來源廣泛、準確。2.采集方式采用信息化手段進行信息采集，建立邊境地區人員信息管理系統。通過該系統實現信息的實時錄入、存儲和共享，提高信息采集的效率和準確性。對紙質信息進行規范整理和數字化轉換，確保信息的長期保存和有效利用。（二）信息存儲與共享1.存儲管理建立安全可靠的邊境地區人員信息存儲數據庫，對采集到的人員信息進行分類存儲。數據庫應具備數據備份、數據恢復、數據加密等功能，確保信息的安全性和完整性。定期對數據庫進行維護和更新，清理過期或無效信息，保證數據庫信息的時效性。2.共享機制建立邊境地區人員信息共享平臺，實現邊境管理部門之間以及與其他相關部門之間的信息共享。通過信息共享，提高工作協同效率，加強對邊境地區人員的綜合管理。明確信息共享的范圍、方式和權限，確保信息在合法、安全的前提下進行共享。對涉及國家秘密、個人隱私等敏感信息，嚴格按照保密規定進行管理。七、邊境地區人員違法違規處理（一）違法行為界定1.出入境違法包括持用偽造、變造的出入境證件出入境，冒用他人出入境證件出入境，非法出入境，逾期停留、非法居留等行為。對協助他人非法出入境、組織他人偷越國（邊）境等嚴重違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊。2.邊境地區違法在邊境地區從事走私、販毒、非法越界、破壞邊境設施等違法犯罪活動。對違反邊境地區治安管理規定，如擾亂邊境地區社會秩序、違反通行規定等行為，依法進行處理。（二）處理措施1.行政處罰對邊境地區人員的輕微違法違規行為，依法給予警告、罰款、拘留等行政處罰。行政處罰應嚴格按照法定程序進行，確保處罰決定的合法性和公正性。對被處罰人不服