永興縣林業碳匯試點工作可行性分析摘要：林業碳匯開發是一項綜合性工作，需要多部門參與，專班推進，形成合力。為全面落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，根據省委省政府的統一部署，開展永興縣林業碳匯試點工作，打造以碳匯功能為主的多功能森林，將碳匯造林與石漠化地區綜合整治相結合，提升永興縣森林生態系統的質量，以增強生態系統的供給能力、改善區域的氣候條件、維持美麗的生態環境、增強人民群眾的生活幸福感、提升生態系統綜合碳匯價值。關鍵詞：林業碳匯、試點工作、可行性分析、永興縣2022年1月31日，我縣與湖南森海碳匯開發有限責任公司簽訂了碳匯林合作開發合同，先期在我縣開發52萬畝碳匯林；2022年3月10日完成了湖南省碳匯林工程試點縣的申報工作。2022年4月29日，完成了碳匯項目開發林地的相關資料收集準備工作和52萬畝碳匯林開發項目的邊界區域劃定、內業數據處理等工作。1永興縣碳匯資源狀況全縣土地總面積197900.0公頃，其中：林地136417.0公頃（包括耕地造林46.2公頃），占土地總面積68.93%；非林地61483.0公頃，占31.07%。在136417.0公頃林地中，有林地面積90807.5公頃、疏林地33.3公頃、灌木林34500.9公頃、未成林造林地6348.3公頃、苗圃地78.8公頃、無立木林地1615.0公頃、宜林地3032.5公頃、輔助生產林地0.7公頃。是全省重點林區縣之一，現有碳匯林面積為145.33萬畝，其中喬木林116.39萬畝、竹林22.25萬畝、其他林地6.69萬畝，具有良好的林業碳匯開發與交易基礎。2項目實施條件分析永興縣林業碳匯試點項目實施的優勢及條件主要體現在政府領導高度重視、工作機制健全、自然資源稟賦突出、專業支撐保障優勢四個方面。2.1政府及林業部門領導高度重視縣委縣政府組織專家論證，成立碳匯林工作領導小組。各級領導對林業碳匯開發的高度重視為永興縣開展林業碳匯試點建設提供了政治優勢。2.2工作機制較為健全近年來，縣財政部門通過預算安排、向上爭取、統籌整合、引入社會資本等方式，廣泛吸收各類投資主體參與林業碳匯，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局；積極探索林業發展新模式，使得永興縣擁有較為完善的相關工作機制，是永興縣開展林業碳匯試點建設的組織優勢。2.3自然資源稟賦優勢生態是永興縣最大的財富、品牌和優勢。永興縣森林資源豐富，統籌全縣新時期林業工作，重點推進以長江防護林建設為主體的生態文明建設，總體規劃對丹霞國家森林公園實施發展建設，已有5個村榮獲“國家森林鄉村”稱號。永興縣的森林資源特征現狀決定了其擁有巨大的碳匯提升潛力，自然資源稟賦。2.4專業技術支撐通過開展林業碳匯項目，與國家和省級林業科研院校、國內知名的林業碳匯項目專業開發機構形成了長期良好的戰略合作，擁有強大的林業碳匯開發專業力量；同時積極開展林業碳匯項目培訓工作，積累了充足的碳匯開發經驗，自身培養了一批熟悉林業碳匯的專業技術人才隊伍，為永興縣林業碳匯試點建設提供專業技術支撐。3主要建設內容3.1完善林業碳匯計量監測體系建立永興縣主要樹種及鄉土樹種碳匯計量模型：以2021年永興縣森林資源現狀為數據基礎，選取主要樹種及鄉土樹種（松、杉、楠竹等），對不同經營措施的林地進行監測。明確所需參數并通過實地調查收集相關因子，建立永興縣樹種碳匯模型。通過完善永興縣樹種碳匯計量模型，建立永興縣森林碳匯量數據庫，總結數據庫制作工作流程及成果運用。細化森林生態系統的碳匯計量方法和監測方法：選取合適的示范區對森林地上生物量（含地下生物量）、枯落物、枯死木、土壤有機碳等要素進行監測，通過傳統調查與新技術的應用對比，平衡精確度與經濟成本，對碳儲量的動態化進行實時監測。通過在示范區收集的數據，總結碳匯項目的計量方法和計算模型，簡化監測和計算過程。通過多維數據提升碳匯計量能力：碳匯計量監測體系建成后，通過定期收集國內外同緯度其他通過CCER注冊成功項目相關參數、方程，豐富監測體系，保持監測體系動態更新。3.2創新林業碳匯交易模式碳匯交易制度建設：開展“生態司法+碳匯補償“、”碳匯+大型會議碳中和“、“碳匯+公共機構碳中和”等消納渠道的創建及推廣。探索“碳匯+工業碳排放”激勵政策，引導鼓勵工業排放企業參與碳匯交易。建設林業碳匯項目庫和信息平臺：為加強信息共享和提升項目開發水平，縮短項目開發時間，建設林業碳匯項目庫和信息平臺。平臺可分類整理不同階段的林業碳匯項目信息，提煉關鍵內容，幫助項目業主和碳匯需求方更好的達成交易意向。省內交易機構、基金公司、國企等戰略投資者，充分發揮各方優勢資源，全面拓寬全市林業碳匯交易市場。建設區域碳匯綜合交易平臺：永興縣具備相關資源條件，可以開發多類型碳匯項目，有帶動區域碳匯項目開發和碳匯交易的能力。以永興縣本土項目為主，周邊項目為輔，建設區域碳匯綜合交易平臺，探索優化開發流程，搭建一套碳匯綜合交易的“永興模式”，向全省推廣。建設和規范碳匯交易規則，助力永興碳匯綜合交易平臺運轉有效、影響廣泛，交易量和成交額穩步提升。4項目建設期限準備工作階段（2022年8月—12月）：完成項目申報及方案編制工作。在各個項目建設分區內根據各鄉鎮單元實際情況，篩選出項目建設試點示范區。完成示范區內當年森林碳儲量及碳匯計量監測工作。開始碳匯交易制度建設的文件起草等準備工作。項目建設啟動階段（2023年1月—3月）：在永興縣全部碳匯項目林和儲備林區全面開展森林數據收集，包括樹種信息、鄉土樹種生長參數等，建立健全相關數據收集標準。建立永興縣森林碳匯量數據庫；對森林經營碳匯區內小班進行調查，規劃森林撫育具體措施。開展森林經營碳匯提升活動記錄工作；結合最新的永興縣林業發展規劃，調整碳匯造林工程區及試點示范區范圍。開展碳匯造林活動記錄工作；全面啟動碳匯交易制度建設工作。項目建設階段（2023年3月—2024年12月）：對森林經營碳匯區內郁閉度大于0.5的試點小班，共計5333.33公頃，開展間伐并進行高固碳樹種組補植，完成森林撫育措施。統計分析相關工作對于森林生態系統的提升量，并歸納整理為標準的碳匯計量方法和監測方法；在碳匯造林區內開展造林6666.67公頃。建立多維數據模型，綜合評價造林完成效果，評估碳匯提升水平；完成所有碳匯區內當年林業碳匯計量監測工作，完成碳匯項目庫建立和信息平臺搭建；完成碳匯交易制度建設工作，使碳匯項目交易有據可循；將已搭建的碳匯量計算方法在周邊市縣進行復用，進一步細化森林生態系統的碳匯計量方法和監測方法；開啟并完成已有基礎的碳匯項目開發工作，簽發部分碳匯量。開發過程和簽發過程同步到林業碳匯項目庫和信息平臺；項目簽發碳匯量，在區域碳匯綜合平臺上進行銷售。項目完成驗收階段（2025年1月-12月）：發布鄉土樹種碳匯量計算模型；使用鄉土樹種碳匯量計算模型完成新的碳匯項目申報，其減排量計算部分得到第三方認證機構認可；使用森林生態系統碳匯量計量方法對永興縣和周邊縣市的森林碳匯資源以及提升潛力進行評價；永興縣區域碳匯綜合交易平臺的擴展和宣傳；完成《永興縣完善林業碳匯計量監測體系》報告和《永興縣創新林業碳匯交易模式》報告，組織專家進行項目驗收。5投資估算5.1森林經營項目根據項目建設措施進行估算。森林經營碳匯32萬畝、碳匯造林10萬畝、竹子經營碳匯10萬畝，合計52萬畝。碳匯造林1760元/畝，森林經營碳匯提升撫育400元/畝，低產林改造1500元/畝。項目規劃設計費、招標監理費、咨詢費、建設單位管理費分別按總投資的3%、1.5%、1%、和1.5%估算。經計算，森林經營項目建設投資45400萬元。項目建設運行費為3178萬元。5.2碳匯計量監測體系搭建測樹因子選擇、數據庫搭建、項目PDD編制：2600萬元（50元/畝）；審定費：1040萬元（20元/畝）；測量因子、碳匯數據庫、標準化方案：1300萬元（25元/畝?次）；核證費：100萬元/項目?次；碳匯量動態監測：100*520000=520萬元（10元/畝?次）；設備費用：312萬元（6元/畝?次）；運行費：，預算1560萬元（10元/畝?年、3次）；合計7432萬元。5.3林業碳匯交易模式創新體系搭建創新總投資5720萬元，其中用于平臺建設投資3610萬元（按70元/畝），制度創新及推廣2080萬元（按40元/畝）。5.4項目總投資為61730萬元。其中森林經營項目建設費45400萬、項目建設運行費3178萬元、碳匯計量監測體系搭建費7342萬元、林業碳匯交易模式創新總投資5720萬元。6資金籌措通過中央基本建設投資、林業發展改革資金、企業建設、地方財政配套和社會民間投資等多渠道提供資金保障。項目總投資6.173億元。其中50%來自中央基本建設投資合計3.0865億元；28.84%來自地方財政配套合計1.7803億元；9.27%來自林業發展改革資金，合計0.572億元；11.89%來自企業投資，合計0.7342億元。林業碳匯交易模式創新總投資5720萬元，其中用于平臺建設投資3640萬元，制度創新及推廣2080萬元。資金計劃通過引入企業建設交易平臺及地方財政配套（市級）提供。7風險分析及對策林業碳匯項目建設周期較長，暴露在自然環境中，面臨著碳泄露、碳匯計量監測體系不完善、價格波動較大、政策變化因素等眾多自然和人為風險，為防范林業碳匯項目風險，應從如下方面進行防范：完善碳匯相關技術規程：完善林業碳匯相關技術規程與方法學，做好頂層設計，形成科學、權威、通用、全面的林業碳匯項目技術規程，保證碳匯計量監測的準確性，增強林業碳匯產品市場流動性，保障林業碳匯項目的順利開展。建立健全林業碳匯金融風險分擔機制：建立林業碳匯項目保險機制，增強其抵抗風險的能力；同時企業將林業碳匯轉入期貨市場，進行資金分流，降低投資風險。實行林業碳匯市場保護：林業碳匯交易中既存在強制市場，也存在非強制市場，政府可以充分發揮其主導能力，對林業碳匯交易給予市場和價格雙保護。實行市場保護的目的是為了緩解交易雙方的信息不對等性，平衡市場，使林業碳匯能夠正常交易；實行價格保護是為了降低投資者風險，提高林業碳匯的投資熱度。建立完善的森林碳庫保護機制：探索完善的森林碳庫保護機制，由于林業碳匯項目暴露在自然環境中，容易受到自然風險的威脅，為避免森林退化或毀林現象的發生，應建立火災災害預防體系，增強管控，避免和消減病蟲害的發生，在項目建設前盡可能進行自然災害風險評估，將林業碳匯項目建設在自然風險相對較小的區域。8結論及效益分析實施林業碳匯試點將提供大量的勞動力就業崗位，此外項目建設過程中需要大量的苗木、肥料等生產資料，可以極大拉動全產業鏈的發展，極大促進永興經濟的綠色低碳發展，實現生態致富。通過林業碳匯試點建設，預計未來20內森林經營碳匯相比自然狀態每公頃可額外吸收CO2大約120噸，碳匯造林每公頃將吸收CO2大約300噸。永興縣林業資源較為豐富，在未來20年內預計將額外產出共計840萬噸碳匯。以當下碳交易價格保守估計未來將產生近8.4億元人民幣的收益。項目建設后，永興縣將形成以林業碳匯為主要功能的多功能森林經營模式，在提供碳匯的基礎上，這些森林還可以發揮涵養水源、保持土壤、凈化空氣，維持生物多樣性等功能，實現經濟效益和生態效益雙豐收。作者簡介：侯明勝，1971年1月，男，大學，副高級工程師，主要從事森林資源保護、林業調查規劃設計及營造林工作。參考文獻：1、