上海市流動人口管理研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u23473上海市流動人口管理研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述 129793一、相關(guān)概念 122827（一）城市流動人口 120977（二）公安管理 25921（三）公安服務(wù) 62616二、理論基礎(chǔ) 613674（一）社區(qū)警務(wù)理論 6287（二）“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論 726126（三）理性人理論 73911（四）上述理論的適用性 815100參考文獻 10一、相關(guān)概念（一）城市流動人口一般來說，所謂城市“流動人口”，即為與城市人口相對應(yīng)的由外地流入該地的人口。但作為學(xué)術(shù)界廣泛研究的問題，由于國家在人口管理方面主要以戶籍制度為中心，無論經(jīng)濟學(xué)，還是社會學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科的研究中，普遍將城市“流動人口”定義為非本地出生，由外地流入后在城市工作、生活而又未取得城市戶籍者。有必要對流動人口這一概念作進一步澄清，并根據(jù)不同歷史時期的客觀實際對當(dāng)時的流動人口含義及其構(gòu)成進行界定和區(qū)分。1978年以后，隨著農(nóng)村與城市經(jīng)濟體制改革的先后啟動，計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元封閉結(jié)構(gòu)逐漸被消解。中國廣大農(nóng)村因改革而被釋放出來的勞動力開始以務(wù)工、經(jīng)商的形式進入城市，但是，由于國家嚴(yán)格限制人口由農(nóng)村向城市，尤其是大城市的戶籍遷移，因而進程務(wù)工、經(jīng)商者中的絕大多數(shù)都難以取得城市的正式戶口。實際管理過程中，公安機關(guān)會備案好外來戶的基本信息，將其統(tǒng)歸到暫住類當(dāng)中。隨著改革開放的持續(xù)推進，為了謀求更廣闊的生存發(fā)展空間，許多農(nóng)村人口開始外遷。一方面，城市勞動供給逐漸增加；另一方面，商品經(jīng)濟的發(fā)展又使人口的流動越來越頻繁，除相對固定的“暫住人口”外，城市中每日都還存在著大量的人口流入和流出。因此，“暫住人口”的定義已難以完全涵蓋這些無城市戶籍的外來者。由于這些外來者不僅沒有城市戶籍，而且其中的相當(dāng)部分還處于頻繁的流動之中，綜合現(xiàn)有研究成果，改革開放以后所謂的外來流動人口，即為由外地流入城市，以務(wù)工、經(jīng)商為主體并且未獲得城市正式戶口的人口群體。本文所稱的流動人口是指在上海市居留但未取得上海市戶籍的人群。（二）公安管理1.管理的概念實質(zhì)上，管理理念的形成與人群組織的出現(xiàn)是同步的。關(guān)于思想管理方面，丹尼爾·A.雷恩深入研究了它的演變過程，明確強調(diào)，廣義層面的管理其實就可以視作一種活動，在組織發(fā)展過程中扮演者不可或缺的角色，是達成既定目標(biāo)的關(guān)鍵，能夠依托本身的職能來實現(xiàn)資源的創(chuàng)造與配置。故而，關(guān)于管理的范圍、職能、活動和目的乃是管理‘思想’的具體體現(xiàn)。現(xiàn)實當(dāng)中，目標(biāo)的達成與所采取的管理模式之間有著莫大的關(guān)系，尤其是在開展集體活動時，人們的訴求必須依靠良好的管理來滿足?？v觀歷史發(fā)展進程，不難發(fā)現(xiàn)，不管是國家也好，亦或是企業(yè)也罷，甚至是個人，均將管理視作一種基于目的的應(yīng)用工具。組織的建立初衷是為了滿足人們的精神層面和物質(zhì)層面的基本訴求，保障自身的權(quán)益并實現(xiàn)自我價值。對此，有能力的人才聚集起來，共同為組織發(fā)展出謀劃策，能夠?qū)ο鄳?yīng)的管理機制進行有效的規(guī)范和約束。2.公安管理的基本概念在我國公共行政管理體系中，公安機關(guān)是執(zhí)行管理制度的重要主體，在公安管理實踐中需要運用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論與方法，對公安工作和隊伍建設(shè)所涉及的一切人、事、物、信息以及內(nèi)外關(guān)系等所進行的科學(xué)組織與有效協(xié)調(diào)活動。從中，可以解讀出五個具體理念。第一，各級公安機關(guān)乃是管理的施行主體，其必須嚴(yán)格履行職責(zé)范圍內(nèi)的各項行政要務(wù)，包括流動人口服務(wù)工作；第二，公安管理明顯含有公共行政屬性；第三，公安管理的客體是確保公安工作和隊伍建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的一切人、事、物、信息及內(nèi)外關(guān)系等；第四，公安管理的基本途徑和措施是通過公安機關(guān)的科學(xué)組織與有效協(xié)調(diào)，促進公安工作和隊伍建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；第五，為了完成國家交予的任務(wù)使命，公安機關(guān)依法進行管理服務(wù)。立足于顯性特征層面，專業(yè)性、法治型、政治性以及服務(wù)性均在公安管理中有所體現(xiàn)。筆者在此重點介紹公安管理的服務(wù)性特點。公安秉承著為民服務(wù)的基本理念在解難題、求實效、辦實事，可以這樣說，加速推進服務(wù)性公安的發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)中的重點。因此，搞好服務(wù)也是公安管理的根本宗旨。一方面，需要強化公安民警的服務(wù)意識；另一方面，需要明確其在保障民眾安全方面的責(zé)任。從理論層面來講，公安管理的發(fā)展變化與活動乃是學(xué)科性探討的主要內(nèi)容。具體來說，公安管理主要以現(xiàn)代管理理論對公安機關(guān)的組織管理需求和建設(shè)管理需求進行系統(tǒng)性的研究與分析。從研究的視角上看，公安管理學(xué)主要以狹義層面的公安管理理念為指導(dǎo)，將公安機關(guān)的組織管理、隊伍管理作為研究重點。在廣義層面上的管理對象主要為社會化的公安管理與警務(wù)管理，該方面的研究義務(wù)應(yīng)由治安學(xué)科的學(xué)者與偵查學(xué)科的學(xué)者承擔(dān)?；诖?，要想準(zhǔn)確區(qū)分治安行政管理與警務(wù)管理的學(xué)科領(lǐng)域，應(yīng)首先將公安管理學(xué)界定為警察管理學(xué)，以提高其實質(zhì)內(nèi)涵，但學(xué)術(shù)界基于我國特色普遍將其稱為“公安管理學(xué)”。3.治安管理的概念治安管理的概念表述多樣化，但是基本都認(rèn)可治安管理是治安行政管理的簡稱，這便是狹義的治安。此外，對治安管理的認(rèn)識在如下幾個方面也已經(jīng)達成了共識。其一，治安管理具有合法性，它是警察行使國家權(quán)利的實際表現(xiàn)；其二，作為一項關(guān)鍵職能，治安管理的重要性不言而喻，它的主體乃是警察機關(guān)，對國家行政管理有著至關(guān)重要的影響；第三，治安管理的目的主要是為了在維護社會秩序的基礎(chǔ)上，保障社會治安環(huán)境的健康發(fā)展；第四，實施治安管理的主體必須為具備專業(yè)資質(zhì)和國家授權(quán)的警察機關(guān)。從客觀層面來講，治安管理具有一定的獨立性。對于社會治安，每個人都負(fù)有維護義務(wù)，但只有公安機關(guān)能夠行使治安管理權(quán)，參與其中的公民、社會組織和其他國家單位均不能分享治安管理權(quán)。需要指出的是，本文的題目中的關(guān)鍵詞“流動人口公安管理”需要特別解釋從而明確其含義，此處的公安管理應(yīng)理解為公安機關(guān)治安管理。這是因為，從上述概念可以看出，公安管理的對象一般為公安機關(guān)的組織、隊伍等，本質(zhì)上說公安管理的對象是公安機關(guān)自身；而公安機關(guān)治安管理一般是指公安機關(guān)依據(jù)治安管理處罰法等法律依據(jù)，對外開展管理活動，其管理的對象是公安機關(guān)的日常工作范圍，如秩序管理、特種行業(yè)管理等。4.流動人口治安管理的內(nèi)容本文研究的焦點主要為流動人口治安管理的內(nèi)容，研究的目的是為了找出優(yōu)化和改善公安機關(guān)流動人口管理服務(wù)的方法與對策。對流動人口治安管理的內(nèi)容重點要回答的問題是管什么？簡單說，與流動人口相關(guān)的一切事物都是公安機關(guān)治安部門的管理對象，筆者認(rèn)為對流動人口的治安管理主要包括如下幾個方面。(1)流動人口治安秩序管理流動人口治安秩序主要指流動人口的安全與秩序管理，這種治安秩序主要包括兩大方面。第一，涉流動人口繁華場所治安管理。涉流動人口的繁華場所按照功能大致又可以分為交通客運場所、文娛體育場所、風(fēng)景游覽場所和餐飲服務(wù)場所等，上述場所只是涉及流動人口，也會涉及常住戶籍人口，并不是只有流動人口。對這些涉流動人口的場所進行治安管理，所要達到的目標(biāo)是查處相關(guān)治安違法活動，處置突發(fā)性治安事件，約束和控制相關(guān)不法行為人（如精神病人和醉酒滋事人員等）。第二，涉流動人口復(fù)雜區(qū)域治安管理。涉及流動人口重點復(fù)雜區(qū)域只要是指在日常社會生活中，影響范圍廣大且空間環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生治安問題且不容易控制的地域。如：水電廠、煤氣站、珠寶店、文物店、外來人口集中度較高的區(qū)域、勞動力市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。上述涉及流動人口較為復(fù)雜地區(qū)的治安管理事務(wù)，實施管理的目的主要是為了保障以上地區(qū)的社會秩序穩(wěn)定性、安全性、健康性，避免發(fā)生各種治安事件和刑事案件。管理的形式主要為盤查和清查可疑人員、可疑車輛、可疑物品等。(2)流動人口從事特種行業(yè)管理流動人口來城市后會從事各種各樣的工作，有一部分流動人口會選擇從事特種行業(yè)，這就需要公安機關(guān)治安管理部門加強管理。“特行”和“特業(yè)”其實說的是需要依托特殊的治安模式來加以管理的行業(yè)，乃是流行于公安工作中的專業(yè)名詞。相較于普通的工商服務(wù)業(yè)，特種行業(yè)除了要接受行政管理外，與此同時，還要在公安機關(guān)的監(jiān)管下進行業(yè)務(wù)經(jīng)營，以此來預(yù)防行業(yè)隱患與打擊違法活動。公安機關(guān)對納入治安管理范圍的特種行業(yè)，實行變更登記、檢查監(jiān)督、依法取締等管理?，F(xiàn)階段，人口流動速度較快的特業(yè)有游戲廳、廢物收購業(yè)、旅館、桑拿房等。(3)流動人口涉及違禁、危險物品管理與上文一樣，部分流動人口來城市后會從事與違禁、危險物品相關(guān)的工作，這也是公安機關(guān)治安管理部門重點管理的內(nèi)容。違禁物品是國家法律法規(guī)明令禁止攜帶、制造、銷售、交易、運輸、使用的物品。其中也包括淫穢書籍和資料、毒品、迷信物品、易燃易爆物品等。公安機關(guān)對這些物品的監(jiān)督和管理覆蓋了原材料交易、半成品加工、成品生產(chǎn)、成品交易、成品運輸、成品銷售、成品購買、成品銷毀等環(huán)節(jié)，并通過設(shè)置特別許可證機制，規(guī)范管理的權(quán)限范圍。公安機關(guān)在危險物品管理方面的任務(wù)包括：辦理登記業(yè)務(wù)、注冊、審批、發(fā)放證書、監(jiān)管、收繳等。在內(nèi)部人員的管理方面主要開展職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、事故處理培訓(xùn)、安全防護知識教育和宣傳等；對其他違禁物品的治安管理，主要是查禁取締，如對淫穢物品的查禁取締。(4)流動人口戶口管理在實際治安管理當(dāng)中，公安機關(guān)最基本也是最重要的任務(wù)便是登記好外來戶的信息。顧名思義，戶口管理其實就是公民基本信息的行政管理，這一理念很好理解，在此不作過多贅述。在管理外來人口時，公安機關(guān)會先進行戶口調(diào)查，然后查看其是否存在違法情況，再按照類型來施行重點管理和暫住管理措施。(5)流動人口涉道路交通安全管理在公安系統(tǒng)當(dāng)中，作為一種典型的警種，交警對社會的貢獻不可小覷，其肩負(fù)著交通秩序維護的重要職責(zé)，管控范圍包括交通環(huán)境、車輛、道路以及人員。涉及流動人口道路交通安全管理的事項主要指交通指揮、交通安全知識宣傳、交通違法行為與事故處理、車輛管理（包括摩托車、電動車）和駕駛員管理。(6)流動人口消防管理消防安全和消防監(jiān)督乃是消防部門日常工作的主要內(nèi)容。對流動人口的消防管理主要指后者，即消防安全管理。實際工作當(dāng)中，需要進行具體活動的組織協(xié)調(diào)與指揮控制。主要包括消防宣傳教育、流動人口聚集區(qū)消防安全檢查、及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、調(diào)查處理火災(zāi)事故等。(7)流動人口出入境管理流動人口來到城市后，由于工作需要和自身發(fā)展，會發(fā)生出境、入境的情況，公安機關(guān)要想實現(xiàn)有效的管理，就必須健全管理內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃管理程序。在出入境管理的概念上，其主要是指國家公安機關(guān)在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，依法對公民和外籍人士在國境范圍內(nèi)的活動實施監(jiān)督、調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制。具體管理過程中，需要加強對出入境邊防、簽證以及證件的管控力度，并嚴(yán)厲打擊其中的違法行為。（三）公安服務(wù)現(xiàn)階段，關(guān)于公安服務(wù)的內(nèi)涵，理論界的爭論一直存在。長期以來，我國公安機關(guān)一直是人民民主專政的工具，公安機關(guān)偵查部門和治安管理部門始終將打擊違法犯罪、維護社會治安秩序作為自己的任務(wù)。所謂公安服務(wù)，是伴隨著服務(wù)型政府的建設(shè)而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，主要強調(diào)要改善執(zhí)法方式，重視實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提升公安機關(guān)的形象。目前，最典型的公安服務(wù)主要是指公安機關(guān)改善執(zhí)法態(tài)度和方式，為人民群眾簡化各種類型的辦證手續(xù)。二、理論基礎(chǔ)（一）社區(qū)警務(wù)理論上世紀(jì)70年代，美國學(xué)者率先提出了社區(qū)警務(wù)概念，這一概念的產(chǎn)生與西方國家的政治特點和經(jīng)濟特點存在密切的相關(guān)性。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)警務(wù)主要負(fù)責(zé)滿足民眾的治安需求，實質(zhì)上，就是在出現(xiàn)治安問題時，社區(qū)會協(xié)同警務(wù)的相關(guān)工作，依托一系列合法措施去打造良好的社區(qū)環(huán)境，提高既有資源的利用率，建立長效保護機制，實現(xiàn)自治互助目標(biāo)。由此可見，社區(qū)警務(wù)既涵蓋了社區(qū)維護內(nèi)容，又囊括了公共安全思想。在系統(tǒng)化探討社區(qū)警務(wù)問題時，不能只單單考慮警務(wù)問題，還應(yīng)充分考慮社區(qū)公眾與警務(wù)工作之間的關(guān)系。在該方面可以警務(wù)工作的性質(zhì)和目標(biāo)為導(dǎo)向。社區(qū)警務(wù)主要強調(diào)的是安全維護過程中治安管理目標(biāo)與功能的實現(xiàn)，其參與主體包括社區(qū)公眾、社會和警察。社區(qū)警務(wù)理論的基本思想可以用兩大原則、三個導(dǎo)向和“四化”特征加以闡釋。具體原則含括警民通力合作和預(yù)防為主兩項，前者對強調(diào)了民眾在警務(wù)工作中的重要性，對其職責(zé)發(fā)揮提出了更高的要求；后者則明確了警務(wù)目標(biāo)，強調(diào)了減少犯罪幾率，打擊違法行為。治理本源、優(yōu)化服務(wù)和保障社區(qū)公共安全乃是警務(wù)的價值取向。三大導(dǎo)向分別是：一是以社區(qū)為導(dǎo)向，是指在實施社區(qū)警務(wù)的過程中，要立足社區(qū)，建立公共安全利益共同體。二是以服務(wù)為導(dǎo)向，是指必須緊緊依托、依賴、服從和服務(wù)于社區(qū)的發(fā)展，真正做到以為民服務(wù)為先導(dǎo)，是服務(wù)成為溝通警民感情、密切警民關(guān)系的紐帶和橋梁。三是以治本為導(dǎo)向是指必須把提高社區(qū)公眾的安全感作為社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)，在治本上下功夫，從引起社區(qū)治安問題的根本原因入手，盡可能減少引發(fā)社區(qū)治安問題的各種因素?！八幕保辞爸没闹伟矊Σ摺⒑椭C化的警民合作關(guān)系、剛?cè)嵯酀木瘎?wù)工作風(fēng)格，以及社會化的工作形式為社區(qū)警務(wù)體系所涵蓋的具體內(nèi)容。更確切些來講，就是在日常工作當(dāng)中，警察要深入群眾，傾聽民聲，要明白自身所代表的是國家形象，不能暴力執(zhí)法，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)納入管理當(dāng)中，加強警民之間的密切聯(lián)系；在有需要時，依靠平常累積的社區(qū)資源來挖掘一些信息。另外，執(zhí)法過程中，要將防范工作放在首位，不能只追求效率，更要妥善處理安全隱患，為民眾提供必要的保障。（二）“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論該警學(xué)理論肇始于我國臺灣地區(qū)的“偵查、預(yù)防、服務(wù)”警務(wù)理論。我國臺灣地區(qū)和大陸在歷史傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)均具有中華民族的基本特征。臺灣地區(qū)警政體系在現(xiàn)代化建設(shè)方面較為成熟。優(yōu)化服務(wù)乃是其當(dāng)下在對警察所提的明確要求，在理念方面，其強調(diào)警務(wù)中盡可能的施行人性化措施，弱化權(quán)利，強化警察的孺子牛精神。立足于警政機制方面，臺灣當(dāng)下所施行的相關(guān)措施主要集中于服務(wù)、預(yù)防和偵查三個方面，收效甚佳。更確切些來講，就是為了提高案情偵破效率，保障公共安全，實現(xiàn)有效預(yù)防目的，警察在處理過程中，會充分考慮執(zhí)法和服務(wù)的平衡問題，以利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)來整合既有資源。由此可見，預(yù)防犯罪和提供服務(wù)才是臺灣警察的首要任務(wù)，破案是必要的，但無需過于追求效率。其在偵辦刑事案件的過程中，除了完成法定程序下的偵查工作，更加注重考慮民眾的感受，如果只是機械地完成刑事程序法規(guī)定的任務(wù)，一味要求受害者配合警方提供偵查需要的各種信息，受害者會覺得自己本是案件的當(dāng)事人，應(yīng)該得到警方的同情和尊重，卻有被排除在自己案件之外的邊緣化感覺。于是被害人自然無法理解警方為破案所做的努力，會將自己受到犯罪侵害的不滿意感轉(zhuǎn)嫁給警方。對此，警方只能著力依托三位一體策略來對政務(wù)中的服務(wù)、預(yù)防和偵查工作加以整合，以此來滿足民眾的預(yù)期。（三）理性人理論作為經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中的一個理論假設(shè)，理性人理論的基本內(nèi)容是在從事經(jīng)濟活動的過程中，所有人堅持并追求利己主義的原則，嘗試以盡可能小的投入去收獲盡量大的收益。由亞當(dāng)·斯密提出的“理性人”假設(shè)是微觀經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)。但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在斯密的觀點中，其“理性人”的概念是基本等同于“經(jīng)濟人”的，因此也有學(xué)者稱之為“經(jīng)濟人”假設(shè)。“經(jīng)濟人”假設(shè)是指人們在做出某種決策時總是理性的，是追求經(jīng)濟利益的最大化。而“理性人”假設(shè)則認(rèn)為人們在進行某種決策時并不僅局限于追求金錢之利，在對待其他事物，比如治安管理、部門或人際關(guān)系的協(xié)調(diào)程度、獲取公共服務(wù)的機會等方面時，都會進行理性的思考，以期做出更加合理優(yōu)化的決策。也就是說，本文中“理性人”概念的范疇要比“經(jīng)濟人”更加寬泛，前者完全基于行為科學(xué)，后者則主要局限于經(jīng)濟學(xué)。（四）上述理論的適用性1.社區(qū)警務(wù)的理論的適用性按照社區(qū)警察理論，社區(qū)警察作為社區(qū)的成員，需要為社區(qū)的安全、福利和生活質(zhì)量負(fù)責(zé)。在其背后折射出的是以人為本、服務(wù)、大治安、創(chuàng)新、警民伙伴關(guān)系等理念。這種理念針對社區(qū)警力不足，社會化管理缺位等問題，具有較好的指導(dǎo)意義。我國在實踐中已經(jīng)感到目前基層警力不足，特別是社區(qū)民警的嚴(yán)重缺乏，這成為不少地方的公安機關(guān)在進行基層警務(wù)改革等所面臨的一大難題。就現(xiàn)狀而言，大量增加民警編制是不現(xiàn)實的，更應(yīng)該把解決問題的出路放在現(xiàn)存警力內(nèi)部潛力的挖掘上。按照社區(qū)警務(wù)理論，不僅要在提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下工夫，還應(yīng)重新審視一下公安內(nèi)部各警種之間的職責(zé)劃分是否科學(xué)、合理，以及對警力的使用是否合理，盡量減輕非社區(qū)民警職責(zé)范圍的其他工作對社區(qū)民警的干擾。如果在社區(qū)治安秩序的維護中仍然把警察作為社區(qū)警務(wù)的絕對力量，那么與傳統(tǒng)警務(wù)模式并無多大本質(zhì)的區(qū)別。社區(qū)警務(wù)的成功之處，就在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一塊給了社區(qū)公眾。新的公共管理思潮強調(diào)市場力量注入政府，以促進工作效率的提高。在市場經(jīng)濟下，政府不得不考慮管理社會的行政成本，政府的行政職能的一部分可由社會力量所承擔(dān)。社會現(xiàn)代化過程中，流動人口犯罪問題日趨復(fù)雜和多元化，而公安機關(guān)經(jīng)費的有限性，就要求應(yīng)充分利用社會資源推行警務(wù)多元化和治安群體的多元化。社區(qū)警務(wù)的實施，就是最大程度的激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，盡可能發(fā)展社區(qū)保安組織為社區(qū)銀行、商店等公共場所提供值班守護和巡邏；幫助組建“自我警務(wù)”式的行業(yè)安全防范聯(lián)合委員會，提供貴重物資、特殊商品、居民的護送等安全服務(wù)。2.“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論的適用性“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論主要解決的是公安機關(guān)在城市流動人口的管理和服務(wù)中的指導(dǎo)思想問題。筆者認(rèn)為該理論也適用于城市流動人口管理，只是需要將其中的“偵查”改造為“治安”，從而形成“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論。在流動人口違法犯罪和遭受違法犯罪侵害的情景時，該警學(xué)理論主要體現(xiàn)的是：如果流動人口在日常工作生活中遭受違法犯罪侵害，公安機關(guān)應(yīng)充分重視，采取措施將損失和傷害降到最低，尤其注意受害對象、周圍群眾的感受和和諧氛圍的構(gòu)建維持。一是充分尊重流動人口所在社區(qū)的群眾提供線索的積極性，二是提升所在社區(qū)群眾對治安管理的參與感和共同責(zé)任感，共同探索完善流動人口犯罪的預(yù)防措施。三是避免出現(xiàn)“歧視”流動人口的現(xiàn)象發(fā)生，及時對部分群眾的不當(dāng)言論和過激行為進行糾正，引導(dǎo)正確的思想認(rèn)識。另外，還要及時開展預(yù)防性知識宣傳、24小時警務(wù)服務(wù)等服務(wù)措施，防止類似事件再次發(fā)生。這一理論鼓勵建立人文關(guān)懷下的警民聯(lián)動機制，以群眾路線解決警力單薄問題，對于預(yù)防流動人口犯罪起到了良好的“民防”作用，當(dāng)然構(gòu)建的基礎(chǔ)依然在于民警對群眾的充分尊重和真心真意為民服務(wù)。3.理性人理論的適用性理性人理論的要旨是強調(diào)利己主義，這與流動人口流動的動機高度契合。之所以存在人口大量流動產(chǎn)生的犯罪、管理協(xié)調(diào)不足、社會化管理缺位等問題，實際上均能通過理性人理論找到問題原因。首先，流動人口從流出地流向流入地，包括流入以后的居住、就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等問題，都是在理性人理論的無意識指導(dǎo)下進行的，流動人口所有的活動本質(zhì)上都是為了獲得最大的經(jīng)濟收益，從而改善自身的經(jīng)濟條件。來滬流動人口當(dāng)初來到城市的目的主要是為了依靠自己的勤勞智慧創(chuàng)造更多的財富。然而，一些外來務(wù)工人員雖然已有工作，但因薪資水平不高，亦或是待遇不公平，進而衍生犯罪念頭；因為就業(yè)市場無法承載過多的人口涌入，導(dǎo)致一些人長期待業(yè)，或者找不到適合自己的事情，久而久之，當(dāng)溫飽已成問題時，犯罪行為自然滋生出來。尤其是，在居住證配套市民權(quán)益上，與上海市民存在一定差距，在長期經(jīng)濟困難，就業(yè)、子女教育區(qū)別對待時，極易降低其城市歸屬感，挫傷自信心，產(chǎn)生自卑感，進而滋生報復(fù)社會心理。其次，之所以管理協(xié)調(diào)不足，主要是各方關(guān)注的利益角度不一致。有關(guān)職能部門如果不是治安管理與服務(wù)主角，又沒有具體的流動人口管理法律法規(guī)、部門規(guī)章作指引，就會往往安于“鐵道警察，各管一段”的現(xiàn)狀，專注部門工作，尤其對于流動人口的交通、健康、職業(yè)、稅務(wù)等真實反映流動人口軌跡的信息，往往人為形成數(shù)據(jù)煙囪，較難打通數(shù)據(jù)接口。另外，部分職能部門對于需要配合公安部門的事項，在主責(zé)意識不強的情況下，只是做到表面政策的配合，溝通、協(xié)助、解決事宜經(jīng)常不了了之。最后，在社會化管理上，如果流動人口、居民自治組織無法在傳統(tǒng)公安管理與服務(wù)中獲得更好的利益回報，在配合治安事件調(diào)查、治安維護時，往往存在除了盡到強制義務(wù)，難盡主動義務(wù)的情形。例如，流動人口在辦理居住證方面，由于配套市民權(quán)益較少，個別人文化水平低，公民意識淡薄的情況下，對居住證選擇性辦理，甚至推諉不予辦理。居民自治組織在沒有自發(fā)維護良好警民合作機制的認(rèn)識作用下，對于流動人口的及時監(jiān)測，以及管理上也往往容易流于形式。參考文獻[1]王洋陽.我國城市流動人口管理的政策路徑選擇[J].學(xué)理論，2010,9.[2]W·A·Lewis.EconomicDevelopmentwithUnlimitedSupplyofLabor.TheManchesterschoolofEconomicsandSocialStudies[J].1954,2.[3]J·Fei,G·Ranis.ATheoryofEconomicDevelopment.AmericanEconomicReview[J].1961,4.[4]M·P·Todaro.AmodeloflabormigrationandurbanunemploymentinlessdevelopedAmericanEconomicReview[J].1969,I.[5]戴維·波普諾.社會學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2007.[6]熊世偉，范炳全，寧越敏.90年代我國特大城市發(fā)展與流動人口的關(guān)系探析[J].城市問題，1998,6.[7]周學(xué)馨中共重慶市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部.流動人口管理理論框架設(shè)計[N].中國人口報,2009,3.[8]黃煒舒.淺析馬斯洛需求層次理論在流動人口管理中的應(yīng)用[J].價值工程,2011,30(24).[9]謝棋君.城市流動人口管理模式及其優(yōu)化——基于新公共服務(wù)理論視角[J].中州大學(xué)學(xué)報,2013,30(6).[10]胡蓉蓉,楊莉莉,李榮輝.基于“破窗理論”對流動人口服務(wù)管理的研究——以烏魯木齊市少數(shù)民族流動人口為例[J].法制博覽(中旬刊),2014,10.[11]張筱悅.“善治”理論下我國流動人口管理與戶籍制度改革研究[J].法制與社會,2015,31.[12]黃睿,宮秀閣.少數(shù)民族流動人口跨區(qū)域服務(wù)管理研究:理論、方法與路徑[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2016,29(14).[13]肖思杭.論公安機關(guān)外來流動人口管理問題研究[J].法制與社會,2014,5.[14]鄭圣希.新型城鎮(zhèn)化公安機關(guān)外來流動人口管理研究[D].福州:福建農(nóng)林大學(xué),2015.[15]房澤強.構(gòu)建和諧社會下的外來流動人口治安管理模式創(chuàng)新研究[D].西安:陜西師范大學(xué),2016.[16]夏詠,王丹丹.新生代外來流動人口管理模式創(chuàng)新研究