浙江申論166申論給定資料資料12014年7月30日，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，啟動中國新型戶籍制度的整體構建。改革措施觸及利益分配、社會公平等諸多問題。多位專家在接受媒體采訪時對《意見》進行了解讀。《意見》中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進步。”公安部副部長黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，取消戶口城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記，這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠安排和預期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞剑ㄏM行為。此外，段成榮指出，今后城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個盤活起來，實際上空間、社會中都需要有這樣一種流動來帶動整個社會的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機會，給大家提升積極向上的進取精神。《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。公安部副部長黃明說，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。“這是個‘分層級享受不同公共服務’的設計，為農(nóng)村轉移勞動力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉移勞動力在不同的年齡段有對公共服務不同的需求，隨著他們持有居住證時間的加長，居住證能享受的公共服務也在增加。”中國人民大學公共管理學院教授葉裕民說。資料2在2014年6月6日召開的中央全面深化改革領導小組第三次會議上，習近平總書記強調(diào)：推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉移人口的一項重大舉措。戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。新中國成立初，為了維護社會公共秩序，戶籍制度逐漸建立。當時的功能主要就是進行人口信息登記，了解人口情況，進行身份證明，維護社會治安。后來，隨著計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸成為社會資源分配的重要基礎。為了保證社會利益分配格局的穩(wěn)定，戶籍管理開始逐漸朝著加強控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，嚴格管控的人口遷移制度或戶籍制度，已成為橫亙在我國城鎮(zhèn)化和市民化道路上一道堅硬的“制度壁壘”。統(tǒng)計顯示，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%。然而，完全享受市民待遇人口的實際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，還有2億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)。“融不進的城市，離不開的鄉(xiāng)土”成為了許多進城農(nóng)民的心理寫照。“我們從老家出來打工好幾年了，掙錢比種地多，生活環(huán)境也比農(nóng)村好，但要在城里上學比較麻煩，只能先讓孩子在老家上學。”從河南新縣農(nóng)村來到鄭州的柳兵和妻子張艷霞在當?shù)匾患译娮庸咀鲅b配工人，城市帶給他們更好的生活條件，但也讓他們在提到“家”的時候流露出一絲落寞——由于戶籍所限，他們的孩子仍然在老家讀書，不能經(jīng)常見到孩子，是柳兵兩口子的心病。在大城市就業(yè)的外來務工人員，辛勤勞作的每一滴汗水都記錄著他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展所做的貢獻，但他們的子女卻不能享受與城市孩子同樣的受教育機會，他們在養(yǎng)老、醫(yī)保等社會福利方面享受到的也是與城市戶籍人口不同等的待遇。資料3是什么造成了城鎮(zhèn)居民與外來務工人員生活在一個城市，卻享受著不同的城市禮遇?復旦大學人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新認為，以戶籍制度為基礎的二元社會體制是導致福利差異的根本原因。“長期以來，這一體制把國民劃分為農(nóng)村人口和城市人口兩大集團。賦予二者不平等的權益，并對二者的權益制度化、固定化。改革開放以來，這種狀況雖有所改善，但城鄉(xiāng)兩大人口集團之間長期形成的現(xiàn)實不平等仍嚴重存在。”王桂新說。在他看來，沒有城市戶籍的城市常住人口只是實現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的集中化、由農(nóng)民轉變?yōu)檗r(nóng)民工，但遠未實現(xiàn)由農(nóng)民工轉變?yōu)槌鞘芯用竦氖忻窕^程，“在這一意義上，我國快速發(fā)展的城市化，還只是一種不徹底的‘半城市化’，或者說還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化”。戶口價值化和等級化之所以會形成，其中一個核心原因就是戶口附著了太多的社會利益。未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會福利進行分解，并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負”，促進基本公共服務均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，從而逐步淡化戶口價值，消解戶口等級。這不僅有助于推進我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重數(shù)量”向“更關注質(zhì)量”的方向轉型。當戶口中附著的社會福利越來越少時，戶口價值意識就日益淡化，戶口的等級差異就會日漸縮小，那么市民化的阻力就會越來越小。戶籍制度改革應當是一個漸進的過程，未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導，有計劃、有步驟地推進。首先，大城市可以適當放松戶籍控制。在現(xiàn)有條件下。全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準人條件，讓一部分高學歷、高技術人才有機會落戶，特別是給青年大學生更多準入機會，以優(yōu)化人口結構。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進農(nóng)民工在中等城市進行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要，在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進一步放開戶籍限制，降低戶籍門檻，鼓勵和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實現(xiàn)市民化。再次，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進一步降低和消除戶籍準入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機會就地或就近實現(xiàn)市民化。資料4從目前失地農(nóng)民市民化的狀況來看，失地農(nóng)民在工業(yè)化和城市化的推動下，被動地融人城市，在實現(xiàn)了戶籍身份甚至職業(yè)的轉變后，并沒有自動帶來市民化身份的轉變，他們在向市民角色的轉化過程中面臨許多困難。城市戶口和市民身份對失地農(nóng)民失去了以往的吸引力。長期以來，二元的戶籍制度是與社保、教育、醫(yī)療和就業(yè)等一系列制度結合在一起的。城市戶口和市民身份之所以重要，是因為附著在以戶口為核心的身份上的眾多權益，戶籍的改變也就意味著個人享有的權益的變化。但現(xiàn)在僅僅是給予失地農(nóng)民一個城市戶口，而不能保障上述相關利益的實現(xiàn)，那些市民身份也就對失地農(nóng)民失去了吸引力。失地農(nóng)民市民化的被動性使失地農(nóng)民缺乏身份轉化的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地的主要原因是由于城市擴建，交通、水利等公益事業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，各類企業(yè)建設，挖魚塘、開湖景、種植經(jīng)濟林木等占用了大量的耕地。因此，失地農(nóng)民絕大多數(shù)是因城市化進程的加快而被動地加入了市民化的行列，缺乏身份轉化的內(nèi)在動力。資料5湖南省征地補償方式主要是貨幣補償，平均每戶補償76271.4元，這個補償標準遠低于土地使用權轉讓以后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下。戶均補償費僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3～4年。失地農(nóng)民的就業(yè)，以自謀職業(yè)為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)轉非勞動力找不到適合自己的工作。被征地農(nóng)轉非人員綜合素質(zhì)和就業(yè)技能整體上較差，面對就業(yè)競爭越來越激烈的嚴峻形勢，就業(yè)的難度較大，尤其是被征地農(nóng)轉非的“4050”人員實現(xiàn)就業(yè)更困難。與城市居民相比，失地農(nóng)民的社會保障是低水平的。目前，在社會保障方面存在的主要問題：一是早期被征地農(nóng)轉非人員因政策空白，暫時不能參加征地農(nóng)轉非人員基本養(yǎng)老保險；二是失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼資金還沒有完全及時到位，養(yǎng)老金儲備制度和預警制度尚未完全建立；三是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作覆蓋面還需進一步擴大。對失地農(nóng)民的培訓體系不夠健全。雖然政府出臺多項政策，支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓。但在實踐中存在諸多困難：多部門主管，管理權限分散，難以形成合力；缺少針對性培訓，培訓主觀性大；市民工作培訓缺乏必要的場地，而且政府資金支持不足。當前政府管理事務千頭萬緒，是否還有精力應對進城農(nóng)民的培養(yǎng)工作，是一個值得深思問題。有學者建議可以適當購買社會組織的教育服務，幫助農(nóng)民迅速提升工作技能。另外，值得注意的是一些年長的人在安置的樓房里吸煙、打牌消磨時光，有人說這是小農(nóng)思想，不思進取。但要反思的是，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，政府為他們能夠“長”在城市而不是“長”在他們熟悉的土地上提供了必要的公共設施，或者安排了符合他們技能特征的工作了嗎?失地農(nóng)民對城市社會缺乏認同感和歸屬感。社會交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，與城市居民的交往更多的只限于表層的業(yè)緣關系，缺少生活中的情感性互動，阻礙著其對城市的認同與歸屬，使農(nóng)民與市民之間缺少了互動與對話，客觀上形成了社會隔離狀況：如果沒有一個順暢的交流平臺，農(nóng)民難免與城市主流、社會主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。資料6過去很長時間，城市戶口和農(nóng)村戶口有一堵堅硬的墻，現(xiàn)在它們并軌了。但是，對于很多農(nóng)民朋友來說，沒有這項政策的時候，覺得要有這樣的政策，因為這樣才更平等，當真有了這個政策，恐怕要算一下到底值還是不值。幾年前中國社科院進行的一個調(diào)查，調(diào)查的近11萬人，70后、60后不愿意轉變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達到80%；而80后農(nóng)民工不愿意轉變?yōu)榉寝r(nóng)戶口是75%；如果要交回承包地才能轉戶口，不愿意轉變?yōu)榉寝r(nóng)戶口達到90%。25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認為，農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉。轉戶籍麻煩。”按照相關法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”。“如果我轉出去后馬上拆遷，就倒大霉了。”31歲的肖田力是長沙縣人，上大學前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學時戶口轉到學校，畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉回到農(nóng)村。“從沒想過轉到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以。”她表示，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房，她不會再把戶口轉到城里去了。調(diào)查中，在被問及對城鎮(zhèn)生活總體評價時，近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因為孩子在城里上學、工作機會多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對更有保障等。農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項國家補貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔心轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會失去原有的土地。此外，農(nóng)民工不愿進城落戶的原因還有：進城生活成本高，買不起房；沒有穩(wěn)定工作，無法立足；農(nóng)村有家人親屬，不愿離開老家；農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。調(diào)查顯示，82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件。“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利。”長期關注戶籍制度改革的上海大學社會學教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結果顯示，當?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”，這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個方面。在社會保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險的占3.1%；享受養(yǎng)老保險的占12.0%；享受失業(yè)保險的占24.3%。總體來看，進城農(nóng)民享受的社會保險比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔費用。如今，伴隨著土地資源的日益緊張，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶雖可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也會被取消。因此，權衡之下，“不放棄農(nóng)村戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。資料7《意見》稱，進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。作為市場經(jīng)濟最為重要的要素之一，我們在保障農(nóng)民土地權益的同時，客觀上也要作出相應的安排，使農(nóng)民能夠帶著財產(chǎn)進城，使土地能夠配置到最優(yōu)化使用的地方。因此，核心問題是：為什么有可能出現(xiàn)強制性讓農(nóng)民讓出土地“三權”的事情?客觀上看，根源在于農(nóng)民土地的財產(chǎn)權保障缺乏制度安排，農(nóng)民的土地權益在很大程度上是模糊的，農(nóng)民缺乏明確的制度預期。農(nóng)民愿意進城，也非常希望能夠得到城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共服務制度待遇，如果他們不愿意放棄農(nóng)村土地三權，隨著進城農(nóng)民數(shù)量的增多，很有可能出現(xiàn)新的社會沖突，同時也對現(xiàn)行政策帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，過去制度規(guī)定的，嚴禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房購地，基本上也就形同虛設了。資料82013年9月，德清啟動戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。在改革中，德清創(chuàng)造性地提出了“先確權，再戶改”的概念，也就是說先對農(nóng)村土地(山林)承包經(jīng)營權、村集體資產(chǎn)收益權和農(nóng)村宅基地三項權益進行確權，實現(xiàn)農(nóng)民可以在取消戶籍性質(zhì)標識的情況下繼續(xù)保留其原有的權益。確權后，接下去的工作就是調(diào)整社會救助、住房保障、基本醫(yī)療保險等改革配套政策。以醫(yī)療為例，原來農(nóng)民享受的是新農(nóng)合，城鎮(zhèn)居民則是城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，二者的報銷比例是不一樣的，戶籍制度改革后，二者實現(xiàn)了并軌；再比如住房保障，原來的經(jīng)濟適用房和廉租房都是針對城鎮(zhèn)居民的，而改革后，全縣所有戶籍居民都可享受；同樣改變的還有低保，原來農(nóng)村居民是按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的80%領取，改革后則是按照統(tǒng)一標準發(fā)放。這些都是戶籍制度改革的意義的體現(xiàn)，它讓全縣居民正式告別了城鄉(xiāng)二元戶籍結構，人與人之間不再以戶口性質(zhì)劃界，實現(xiàn)了戶籍身份上的平等。目前，全國多地已經(jīng)啟動新一輪的戶籍制度改革并展開試點，而此次《意見》作為全國性的綱領性文件，將對指導各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用，農(nóng)民轉化為市民的途徑將變得明確、順暢。《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級別城市的承受能力，將有效引導城鎮(zhèn)化過程中的人口流動。而一旦實現(xiàn)身份上的“同一”，“熨平”城鄉(xiāng)在社會保障、社會福利上的差距也將水到渠成。作答要求第1題、請概括“資料4～5”所反映的主要問題，并就如何妥善處理這些問題提出切實可行的對策。要求：問題全面明確，所提措施具體、有針對性。字數(shù)不超過450字。__________我的答案：我的答案：參考答案：資料反映了單純的城市地理擴張并不能真正促進農(nóng)民市民化的問題，具體表現(xiàn)在：一是失地農(nóng)民市民化的內(nèi)在動力不足。大多數(shù)是因為城市化進程加快而被動地市民化；二是征地補償標準較低；三是失地農(nóng)民的社會保障不到位；四是失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓體系不健全；五是失地農(nóng)民對城市社會、市民身份缺乏認同感。為解決這些問題提出以下對策：一是建立土地補償?shù)拈L效機制，變貨幣式補償為“開發(fā)式”補償。利用補償金從事開發(fā)性建設，實現(xiàn)土地補償金的增值。二是健全失地農(nóng)民社會保障制度。完善政策，納入城鎮(zhèn)社會保障體系；提高最低生活保障水平；擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保覆蓋面。三是加強失地農(nóng)民再就業(yè)培訓。政府加大資金投入、安排場地；鼓勵社會組織參與，加強對失地農(nóng)民的技能培訓。四是加強失地農(nóng)民社區(qū)文化建設。完善基礎文化設施，開展文化娛樂活動并提供場所，舉辦農(nóng)民文化學習班。五是引導幫助失地農(nóng)民拓展社交平臺。開展社區(qū)居民活動，引導社會各階層共同參與；加強輿論引導，形成尊重勞動者的社會風氣。答案解析：第2題、“資料6”是針對當前戶籍制度改革做的一份采訪報道，請你以“以地換戶口農(nóng)民要算權利賬”為題，為這份報道寫一篇短評。要求：觀點明確，語言流暢，重點突出。字數(shù)不超過550字。__________我的答案：我的答案：參考答案：以地換戶口農(nóng)民要算權利賬戶籍制度改革意見的出臺、城市戶口和農(nóng)村戶口的并軌，意味著長期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那堵堅硬的墻將被正式推倒。但是，在調(diào)查的近11萬人中，有9成受訪農(nóng)民表示不愿交地換非農(nóng)戶口，拒絕的背后是土地與戶口交換的利益權衡。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的推進，很多農(nóng)民認為土地比城鎮(zhèn)戶口更重要，城鎮(zhèn)戶口的吸引力正在逐步減退。近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項國家補貼政策，享受可以建房子的宅基地，享受農(nóng)村計劃生育的優(yōu)惠政策。在農(nóng)村，農(nóng)民有親人，生活安逸。而在城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，難以在城市立足；享受社會保險比例較低；進城生活成本高，生活節(jié)奏快，社會競爭激烈。加之大部分農(nóng)民工不了解當前戶籍制度改革的具體政策以及落戶城鎮(zhèn)的條件，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔心變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會失去原有的土地，在城鎮(zhèn)又沒有基本權利保障。因此，權衡之下，“不以地換戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。戶籍束縛農(nóng)民流動，阻礙城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化改革離不開戶籍制度改革。推進戶籍制度改革，首先需要建立農(nóng)民土地財產(chǎn)權的制度保障，加快修法、確權等基礎工作進程，依法保障農(nóng)民的土地權利；其次，保障進城農(nóng)民享受到基本服務以及與城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共權利；最后，加大輿論宣傳，暢通信息傳播渠道。答案解析：第3題、結合給定資料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：1.論點鮮明，論證充分；2.見解深刻，結構完整；3.語言順暢，書寫工整；4.總字數(shù)1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：戶籍制度改革將為中國發(fā)展增添巨大活力傳統(tǒng)的戶籍制度曾在鞏固政權和發(fā)展經(jīng)濟方面發(fā)揮了巨大作用，然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進。這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化道路上的樊籬。規(guī)模宏大的戶籍制度改革，意味著上世紀中葉以來延續(xù)至今的社會治理模式的豹變，這場變革將使大量農(nóng)村人口開創(chuàng)嶄新生活，我國經(jīng)濟也會由此贏得更加廣闊的發(fā)展空間。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于城鎮(zhèn)化進程順利推進。在原先城鄉(xiāng)二元社會結構下，農(nóng)村大部分的勞動力被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)活動。同時，城市地區(qū)憑借政治功能和經(jīng)濟優(yōu)勢可以輕易地轉移農(nóng)村資源和財富。1953年中共中央發(fā)出的控制農(nóng)產(chǎn)品資源供應的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”決議，對農(nóng)產(chǎn)品自由市場的取消，嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加快戶籍