湖北申論18申論二、給定資料1．《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行。條例規定各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構(以下統稱政府信息公開工作機構)負責本行政機關政府信息公開的日常工作。行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清。各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。2．天津市檔案館政府信息公開查閱服務中心現在匯集了50余個市級黨政機關、部門制定的，具有現行效用，與百姓日常工作生活及切身利益密切相關的政策性文件及有關資料1.5萬多件，全文電子文件7000多份，內容涉及醫療衛生、勞動人事、社會保障、物價審批、財政稅收、環境保護、城鄉建設和管理、勞動傷殘待遇、優撫救濟、養老保險、社會保險、供熱取暖、產權交易、住房改革、房屋拆遷、下崗再就業等多個方面。3．世界上許多國家都重視政府信息公開，它們通過立法，保證政府信息公開，實現依法行政。法國在1978年頒行了《行政文書公開法》，規定國家行政機關、地方公共團體、營造物法人等都有公開行政文書的義務，只有那些涉及私生活等非公開文書不在公開之列。法國是個以行政為主導地位的國家，政府的行政文書是政府信息的載體，公開了這類行政文書，也就公開了政府信息。美國自1966年制定了《情報自由法》以后，又相繼制定了《陽光下的政府法》、《隱私權法》、《電子情報自由法》等一系列有關政府信息公開的法律，其中的《情報自由法》還是世界上政府信息公開方面最為完備的法律之一。澳大利亞于1982年制定了《情報自由法》，以后又頒布了一系列有關政府信息公開的法律法規，其基本精神是聯邦政府各部門在不違犯《保密法》的前提下，應公開政府信息，這是政府的一項基本義務。4．韓國是亞洲國家中首先實行政府信息公開的國家。韓國于1996年制定了《公共機關情報公開法》，并于1998年1月1日起實施。它對信息公開的宗旨、機關、原則、范圍、例外情況以及權利救濟等內容都作了詳細的規定。日本緊跟韓國，于1999年5月也制定了《情報公開法》，規定任何人都可以成為情報公開的請求人；公開情報的范圍是國家行政機關可以公開的行政文書；請求人與行政機關就情報公開問題發生糾紛的，可以使用行政訴訟作為救濟手段，等等。可見，政府信息公開是世界上依法行政國家的一般做法。5．政府信息公開是公民、法人和其他組織實現知情權的一個有效途徑。政府信息公開可以讓公民知道政府的所作所為，特別是依法行政的實際情況，積極參與、配合政府的工作；同時也可有效地監督政府，保證其在法治的范圍內高效運作，為民謀利。6．2008年5月1日是中國《政府信息公開條例》實施的第一天。2008年4月30日，北京市政務門戶“首都之窗”上詳細公布了60個市級行政機關以及18個區縣信息公開受理部門的電話、傳真、電子郵件等。市民可在除節假日以外的各單位上班時間內申請辦理信息公開等相關事宜。《政府信息公開條例》對政府信息查閱場所、公開機制等作出明確規定，使老百姓查閱政府“紅頭文件”有法可依。根據《條例》規定，本市為市民提供三處政府信息查閱點供市民查閱各類信息，現已揭牌向社會公眾開放。此外，政府信息網上公開工作近期開始運行，市民足不出戶就可查閱自己所關心的政策法規。《條例》還規定，行政機關對符合下列基本要求的政府信息應當主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的等。《條例》要求本市各部門發出的“紅頭文件”都要在20個工作日內報送查閱中心，對于不及時更新公開政府信息內容，公開不應當公開信息的行政機關，將予以相應處罰。7．《政府信息公開條例》即將出臺的消息，引起了正在此間出席“第四屆亞太地區媒體與科技和社會發展研討會”專家的關注。專家們認為，這一規范政府信息公開行為的法規出臺后，將為尊重和滿足公眾的知情權提供制度化支持。專家們同時呼吁，作為信息公開的主要責任方，政府一方面要在信息公開操作過程中完善新聞發言人制度，切實落實政府信息公開義務；另一方面政府應逐步擴大信息公開的范圍，允許媒介對決策過程進行報道。8．2007年4月25日，國家環保總局副局長潘岳宣布，《環境信息公開辦法(試行)》將從2008年5月1自起正式施行。這是繼國務院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發布的第一部有關信息公開的規范性文件，也是第一都有關環境信息公開的綜合性部門規章。環境信息不公開和不透明，給一些污染企業和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之機。最典型的表現是，出現環境污染事故后，肇事企業和當地政府的第一反應往往不是及時向當地居民和上級政府說明情況，而是能捂就捂，能瞞就瞞，能騙就騙。他們常常以“公布真相會造成公眾恐慌”為由，以影響社會穩定為幌子，通過剝奪公眾的環境知情權，逃避公眾的批評和上級政府的責罰。9．信息公開的一個層面，是對突發公共事件事態的公開，也就是《國家突發公共事件總體應急預案》所強調的：“要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。”在近期北京東三環京廣橋的塌陷事故中，交通管理部門就通過手機短信、交通廣播等多種媒體手段，向全市公眾通報此事，避免更多人因為交通堵塞影響正常生活。這種處理方式，值得在突發公共事件中采納。國內外有不少人擔憂，信息公開是否會造成公眾的集體恐慌，甚至出現大規模的危機蔓延。從中外歷史上看，這種情況不是沒有。但集體恐慌往往出現在缺乏權威信息、謠言肆虐的時候。這就涉及信息公開的第二個層面，不但要讓公眾了解突發事件可能對社會和個人利益造成的影響，還要讓公眾了解政府的態度和目前的措施。政府態度和措施的信息公開，不但能緩解公眾心理壓力和恐慌，杜絕謠言，還能檢驗政府治理管理水平。從以往的封閉式操作，到向公眾公布處理方法和處理態度，這對政府處理突發公共事件的科學性、果斷性和有效性提出了新要求。10．安徽推出首位政府新聞發言人。推出政府新聞發言人是合肥市推進政務公開的一種新舉措，以便更好地架起政府、媒體、民眾溝通的橋梁。該市市政府新聞發布會一般每半月一次，主要發布市政府重要決定、重大決策部署、重要規章和規范性文件的有關內容；全市經濟社會發展趨勢；市政府重點工作進展情況；涉及全局的重大問題、重要活動和社會關注的熱點問題及重大突發性事件等。如有重大突發性事件等特殊情況，可隨時舉行新聞發布會。11．汶川8.0級大地震，舉國同哀。面對巨災，中國政府在第一時間全面公開信息，凝聚抗災力量。有關地震的海量信息通過互聯網、電視、廣播、平面媒體、手機短信等途徑，以最快的速度傳遞給全國人民。有了及時準確的信息公開，民眾始終跑在“謠言”之前，最大限度地減少了懷疑和恐慌，凝聚起力量和信心。中央政府及救災各方率先垂范，在抗震救災中成功踐行了2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》，成為政府信息公開的范本。抗震救災應急處置中的信息公開，為日常狀態繼續貫徹落實條例起到了良好的示范作用，給各級政府、各界群眾以更強的信心和樂觀的預期。“這次地震，公眾能夠得到的信息鋪天蓋地。在我國，人們以前從未如此逼真地看到過一個災難這么多的場景和細節。”中國社會科學院新聞研究所所長、研究員尹韻公在接受《嘹望》新聞周刊記者采訪時這樣評價，“此次地震的信息公布，堪稱我國有史以來最快、最全面的一次，政府信息的公開程度可謂達到了極致。這在我國信息公開進程中，具有里程碑式的意義。”12．透明政府的建立和公民知情權的有效實現，還有待于保密法的修改完善。現行保密法是20世紀制定的，有些規定與政府信息公開原則有不相適應之處。《政府信息公開條例》屬于行政法規范疇，其位階低于《保密法》。按照立法的一般規律，本應按照政府信息公開的精神先修改《保密法》，然后再制定《政府信息公開條例》，然而由于種種原因，最終在法律尚未修改的前提下就頒布實施了信息公開條例。也正因為此，我們應該按照信息公開的精神考慮《保密法》的修改完善，從而有利于保障《政府信息公開條例》的實施效果，達到建立透明政府和保障公民知情權的目標。13．事實上，從20世紀90年代中后期起，我國就已開始推行政務公開的試點工作，直接為立法“熱身”。目前，全國80%縣級以上政府和政府部門建立了門戶網站，政府新聞發言人制度也在各部門、各地區全面建立起來。在諸如禽流感疫情、食品安全等危機發生時，政府都會及時公布真相。而《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務。這一根本轉折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。14．信息公開在我國還是新事物，在法律啟動之初存在模糊地帶，是各方達成共識的必然代價。但當法律正式實施，這些模糊地帶也會成為執行中最太的“礁石”，解決的關鍵，在于劃清公權力的邊界、加強對公權力的規范。可以預見，伴隨著條例的實施，還將有這樣那樣的問題陸續出現，各級政府將經歷一次又一次的信息申請、答復、舉報、行政復議，甚至行政訴訟等實務性摩擦，并由此增加經驗，在公眾的推動下，將條例中的模糊地帶一一厘清。15．2008年5月底，北大法學院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授向市發改委、市交通委提出申請，請求獲得“首都機場高速公路的投資總額及其中貸款總額；其收費依據；1993年通車至今收費總額及其去向”等政府信息，被受理。不久，三位教授在受理期限內得到回復。市發改委回復，首都機場高速公路的投資總額為11億6500萬元。市交通委回復，首都機場高速2004年至2007年累計通行費收入18億3893萬元。對于申請公開“1993年通車至今的收費去向”以及1993年至2003年的收費總額，兩政府部門建議向首都高速公路發展有限公司咨詢。而王錫鋅教授說，在向兩政府機關提出申請同時也以掛號函形式將申請寄給了首發公司，但至今未獲受理信息。王教授表示對于回復給予肯定，但是也存在問題。“1993年至今高速收費去向問題，兩家政府部門都回復向首發公司咨詢。難道政府作為監管部門沒有這些信息嗎?”王錫鋅認為，如果兩部門都沒有關于高速公路收費去向的信息的話，那么就存在失職的嫌疑。三位申請人后又向首發公司再次提出信息公開申請。王錫鋅說，如果申請仍然不被受理，不排除將采取法律行動。北大法學院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授，收到了市發改委和市交通委對《公開首都機場高速路收費信息的申請》的答復。答復中，只明確表述了機場高速的投資總額及4年來的通行費收入，未對教授們提出的“貸款總額和收費資金去向”這一核心問題給予直接答復。此前，有報道披露，首都機場高速公路在過去14年里創下投資12億收費上百億的“奇跡”(據《中國經濟周刊》)。現在，如果有關部門將該公路貸款總額和流向信息全部予以公布，這不是對此前的“遮掩”行為自打耳光嗎?而如果這條公路都賺了幾百億元了卻還在收費，那豈不是要遭遇公眾質問和責罵?因此，面對三位教授要求公開貸款總額和流向信息的訴求，兩部門自然要謹慎了，做到不利于本部門本系統利益的信息絕不說。由此不難看出，當前我國政府信息公開道路的艱難性。其實，對于老百姓而言，之所以要求政府部門公開相關政府信息，想必都是事關他們切身利益和能夠保護他們正當權利的。然而，政府主管部門卻憂于政府信息的公開可能危及自身的根本利益，而對老百姓的訴求采取敷衍態度。顯然，這種做法是不利于打造透明政府、推行陽光執政的，而這跟我國出臺《政府信息公開條例》的根本精神更是格格不入的。這也告訴我們，要打造透明政府、推行陽光執政以及充分確保公眾的知情權乃至其他利益，國家只是實施《政府信息公開條例》是遠遠不夠的，還必須在此基礎上，出臺有效的責任追究機制，同時將政府信息的確認標準充分予以細化，要讓各地政府官員知道，哪些政府信息是必須公開的，哪些政府信息屬于國家機密。而一些政府部門該有的信息卻沒有，這時，有沒有必要將這些信息補齊。如果這些部門有這些信息，但其負責人卻以“信息不存在”予以拒絕，將會受到怎樣的處罰等等。只有將這些問題搞清楚了，細化了，落實了，老百姓才能真真正正地申請到想要的有用的政府信息。16．貴州甕安事件由一個簡單的中學生死因鑒定質疑導致嚴重的打砸搶燒，原因是多方面的，其中政府信息公開不及時導致謠言四起，引發嚴重沖突，也是一個不容忽視的重要原因。從甕安事件發生發展來看，信息阻塞、滯后帶來的負面波及是導致事態擴大的一個決定性因素。甕安事件6月28日下午演變為大規模群體性事件，正當當地政府官員為突然到來的事件而深感棘手時，另外一種焦慮又接踵而至——事件發生后不到1小時，便有人把現場的視頻、照片傳到網上。6月28日晚，大量小道消息在論壇、博客里傳播，不僅傳言當地警方辦冤案，還稱死者一位叔叔已被警方“打死”。當天晚上，一些網站論壇開始刪除早先貼上的帖子和圖片，只有新華網發展論壇、人民網強國論壇小心翼翼地關注事件的發展。在撲朔迷離的種種“說法”面前，人們群眾高度關注事態的進展，都急于知道事實真相，然而一直到6月30日，才見到新華社《貴州省甕安縣發生一起打砸燒事件》的通稿，之后，有關媒體才開始陸續報道此事。之前的兩天時間里，貴州和黔南的媒體都不見正面消息，人民網、新華網的論壇始終處于和網民“賽跑”的尷尬境地，發帖、跟帖、刪帖，網管累，網民也累，鬧騰得很不愉快，而其他媒體基本上都保持了沉默。可以想見，在兩天的時間里，由于政府權威信息的發布滯后，人們對真相的了解處在怎樣一種饑渴的狀態，而各種傳言、謠言又在怎樣助推事件向惡化的方向發展。17．依法行政的執政理念是近幾年提出來的，而在此之前，很多僅僅依據政府文件或部門文件的收費行為，基本不可能立即拿出所能依照的相關法律。如果馬上停下這些于法無據的收費，又可能因為涉及太廣、觸及太深而進退兩難。這種“剪不斷理還亂”的歷史舊賬，給政府信息公開帶來了一定尷尬——公開，可能有一些無法示人的東西；不公開，又違背《政府信息公開條例》。在理不直、氣不壯的情況下，具體工作人員有時不知如何作答，只能推出無法依據的“依據”來搪塞，或者踢踢“皮球”，頂過一陣算一陣。以“客客氣氣說廢話”來應對政府信息公開申請，這種現象決不能繼續下去。對于回復質量不滿意怎么辦?《政府信息公開條例》第33條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。這為公民的依法申訴提供了法律依據。但問題在于，歷史舊賬給政府信息公開帶來的尷尬，并不會因為監督機關的介入而消失，公民申訴了，也未必能收到實質效果。18．政府信息公開制度近年來在我國發展迅速。廣州、上海、北京等地分別出臺了政府信息公開規定，初步建立了新聞發言人制度。廣州市2003年1月1日起實施的《政府信息公開規定》成為我國第一部地方政府“陽光法案”。然而，在一些地方，政府信息公開仍然存在內容不夠廣泛、公開形式不夠規范、信息失真等問題。“目前，信息發布并不盡如人意。”天津師范大學副教授殷莉認為，有的地方新聞發言人并未得到實質授權，記者采訪難；有的地方對重大事件、突發事件的新聞發布存在披露不及時，甚至不披露現象，“無可奉告”出現頻率過高。殷莉說，在信息公開中，媒體的責任在于，一方面要主動配合政府的工作，在信息傳播過程中按新聞規律辦事，防止信息失真；另一方面還要協助規范信息發布者行為，杜絕信息不披露與信息披露不及時。截至目前，世界上已有40多個國家或地區制定了信息公開法，建立了政府信息公開制度。19．在“二十一世紀中國反腐敗戰略”研討會上，中國社會科學院副研究員周漢華博士指出，政府信息公開將推動權力方式和權力監督方式的改變，權力成為公開的、陽光下的權力，傳統的權力監督權力，也會被社會、司法權力監督行政權力所取代。暗箱操作、權錢交易等腐敗現象，因此將得到有效的扼制。他希望盡早制定政府信息公開法，對政府信息公開從法律上予以保障。20．國務院法制辦公室副主任張穹向介紹，政府信息公開條例規定，4類政府信息應當主動公開，即行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。21．國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員、國務院電子政務示范工程總體專家組成員汪玉凱指出：《政府信息公開條例》的出臺，首先就在于能夠使政府真正變成一個公開透明、陽光的政府。他說，這是該條例出臺最大的價值。公開了，透明了，社會公眾就可以及時獲取政府信息，改變信息不對稱的狀態，為老百姓參政議政提供法律上的保障。但汪玉凱對《政府信息公開條例》的實施和貫徹卻持不樂觀態度，他說，條理的實施必將會伴隨著一個艱難的、長期的過程。他分析，首先從政府角度來講，盡管多年來一直強調政務公開，但政務信息公開與否的主導權幾乎完全掌握在政府官員或政府機構的手中，既然沒有法律規定，政府官員和政府機構認為某些政務信息不需要公開就完全可以不公開，反正不違法。其次，政府體系長期習慣于操作不公開，缺乏基本的透明度，這種狀況已經具有了一定的慣性；而要改變它，自然會遇到相當大的阻力。從主觀上來講，官員更習慣于能不公開就不公開，這種慣性的力量是很強大的。第三，客觀來說，政府權力濫用、官商勾結、權錢交易等腐敗現象，大都是在暗箱操作中，通過官員自由裁量權的行使來實現的。第四，必須有細則出臺。細則要具體到哪些信息是必須公開的，哪些是不能公開的，為什么不能公開以及對于不公開信息有哪些糾錯機制和制裁措施等；細則要把公開和不公開的范圍劃清楚。防止一些官員以保密為借口，而制造信息不公開障礙。因此，汪玉凱指出，要保障條例的實施，第一，必須轉變政府機構管理人員的觀念和價值，社會公眾是納稅人，是公共權力的基礎；社會公眾把一些權力給了政府，讓政府代替公眾來行使權力；而社會公眾作為政府的主人，有權了解政府信息。22．《政府信息公開條例》5月1日正式實施后，到天津市檔案館查閱政府信息的市民已有356人，其中七成左右市民查到了所需信息。廣大市民在享受政府信息公開的同時，呼吁政府信息更加透明，希望與百姓切身利益相關的文件都能盡早公開。據介紹，拆遷、工傷醫療、困難家庭住房等與民生緊密相關的文件是市民關注的重點。盡管大部分前往查閱的市民都查到了相關資料，但仍有一些查閱者的要求未能得到滿足。例如，有些政府信息的針對性不強，_不少市民希望“細化到具體企業”的信息能夠更加明確，以便對號入座。此外，信息庫公開的是2003年至2007年的政府信息，市民無法查閱到更早的政府信息。三、申論要求第1題、請用150字以內的篇幅，概括我國政府信息公開存在的主要問題。要求：全面，準確，文字簡明流暢。________我的答案：我的答案：參考答案：各級政府和領導重視程度不高，一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區；政府信息公開是以權力為基礎，不能真正實現透明；政府信息公開的范圍不確定，時間滯后；政府信息公開沒有明確的程序；沒有監督機制和救濟手段；政府的保密制度不夠完善，缺乏法律依據；政府信息化基礎結構薄弱，信息資源開發、利用的相關技術不足。答案解析：第2題、根據材料，談談建立政府信息公開制度有何意義。要求：條理清晰，內容全面。字數500字左右。________我的答案：我的答案：參考答案：政府信息公開體現了“主權在民”的思想。政府信息公開將政府機構設置、組織、職能、辦事指南等信息向社會公開，體現了政府辦事方式的改變。政府信息公開有利于推進政府決策的科學化與民主化。政府的任何重大決策都與人民群眾的切身利益密切相關。從制度上保證人民群眾參與重大事項的決策，讓人民群眾充分掌握所有決策事項的相關信息。政府信息公開保障了公民的知情權、表達權、監督權，也必將喚起公民參與公共政治的民主熱情。政府信息公開有助于防止腐敗，提高行政效率。政府信息公開有利于公民通過法定的渠道對政府部門及其工作人員進行監督，防止權力濫用。政府信息公開增加了政府部門及其工作人員依法行政的透明度，方便了公民通過各種法定的渠道對政府部門及其工作人員進行監督，可以最大限度地避免各類“暗箱操作”現象，促進政府提高行政效率。政府信息公開有助于建立和諧、穩定的政民關系，提高政府的親和力。公開政府可以公開的一切信息，讓普通民眾明了政府在實際生活中是如何運作的，還“人民的政府”之本來面目。推進政府信息公開，不僅有助于塑造親民的政府行政文化，而且對構建和諧的政府與民眾關系也大有裨益。答案解析：第3題、根據上述材料，就如何推進我國政府信息公開的對策進行論證。要求：自擬標題，字數不少于800字。________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]堅持信息公開打造陽光政府推進政府信息公開，建設公開透明服務型政府，從根本上說是為了提高政府服務人民大眾的能力，這既是新形勢下加強政府能力建設的必然要求，也是在政府與民眾之間打造一種和諧的政民關系的必然要求，更是執政黨“執政為