湖北申論42申論二、給定資料1．民生問題是本屆政府關注的重點，近幾年來，在勞動就業、收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等領域，我國加快了保障和改善民生步伐，一系列相關社會政策付諸實施，使人民群眾得到了實惠，對改善民生和促進社會穩定發揮了重要作用。那么，具體成果如何呢?請看本次調查的幾點結論。調查中對城鄉居民詢問了人身、個人和家庭財產、個人信息隱私、交通、勞動、醫療、食品等7個方而的安全感，結果發現在上述7個方面平均有74.6%的人表示“很安全”或“比較安全”。其中人身方面的安全感最高(很安全和比較安全合計83.2%)，而食品和交通方面的安全感最低，分別只有65.3%和65.7%，認為不安全的入達30%以上。特別值得提及的是，在2006年和2008年的兩次調查中，食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數第一，這說明公眾對食品衛生和安全有著長期的擔憂。2．美國媒體日前爆出，麥當勞出售的麥樂雞含有兩種化學成分，一種是含有玩具泥膠的“聚二甲基硅氧烷”，另一種是從石油中提取的“特丁基對苯二酚”，用作植物油與動物脂肪的防腐劑。麥樂雞每個雞塊的“特丁基對苯二酚”含量為0.02%，而人體攝取1克就會出現反胃、耳嗚、作嘔等副作用，甚至會感到窒息和虛脫。麥當勞中國公司之后發表聲明稱，在中國境內銷售的麥樂雞中，這兩種物質含量符合現行國家食品添加劑使用衛生標準，加入這兩種物質是為了防止食油起泡和保持雞塊的質感與形狀。國家食品藥品監督管理局日前就此事件召開專家論證會，并會同有關部門組織對麥當勞麥樂雞相關產品進行了監測。事實上，“麥樂雞事件”只不過是“洋快餐”卷入食品安全事件的最新案例。2005年，根據英國食品標準局發出的安全警告，我國開始大規模追蹤含有“蘇丹紅一號”色素的食品。調查結果表明，北京、廣州等多地的亨氏、肯德基店檢出了包含“蘇丹紅一號”色素的產品。2007年，在北京、陜西一些地區的肯德基店，工作人員通過向渾濁的油中添加濾油粉，使油變得清亮，從而可以反復煎炸食品。使用濾油粉只是造成清潔假象，并不能阻止油品劣化及產生致癌物。肯德基和麥當勞也承認他們使用濾油粉清理炸油，一時間掀起了沸沸揚揚的“濾油門事件”。3．經溫州市人代會批準，由溫州市食品藥品監管局推薦上報的“重點食品檢測評價”項目被列入溫州市“2008年十大為民辦實事”項目之一，并安排檢測經費120萬元。從2008年開始，溫州市將選擇與老百姓日常生活息息相關且日常消費量大的蔬菜、水果、糧油制品、豆制品、液態乳、奶粉以及水產品等，從農貿市場、超市等地隨機抽取樣品，進行定量檢測評價，實行重點食品質量每月一評，評價結果在第一時間通過報紙、“溫州市食品安全網”等途徑向全社會發布。此舉旨在提高群眾食品安全常識和對假劣食品的鑒別能力，引導群眾合理消費，確保百姓吃得放心。4．日前，安徽省阜南縣工商局按照上級要求，在抓好“街面市場”安全的同時，注重抓好校園周邊、鄉村這些“偏遠”區域的食品安全，取得明顯成效。針對校園周邊存在的實際情況，該局制定了“六個一”工作制：即設立一個咨詢臺、上一堂消費知識普及課、制作一張聯系卡、確定一名聯絡員、發放一封公開信、簽訂一份責任書。該局還聯合縣教育局向學生宣傳食品衛生知識，提高學生對食品安全知識的認知能力。針對農村市場，該局實行“工商所與行政村”掛鉤制度，在這項工作中明確要求：各鄉鎮以政府名義行文下發，在全縣330個行政村聘請食品安全監督員547人，要求其對一些零售攤點(店)進行監督，發現問題及時向工商所匯報。同時該局還在全縣范圍開展評選活動：在每一個行政村評選一家“食品安全示范店”，對尚未成熟的食品經營戶加強指導、規范，在每個行政村再創建一個“食品安全經營戶”，與此同時，這個局還對城鄉接合部的食品流通環節進行整治并建立長效機制，確保食品安全，最大限度地保證阜南縣150萬群眾吃上放心食品。5．新華網北京2009年3月24日電，為貫徹落實《食品安全法》，國家工商行政管理總局要求各地工商機關建立健全食品安全監管“六項制度”，積極構建流通環節食品安全監管長效機制。這“六項制度”及其主要內容包括：——食品市場主體準人制度。工商總局將制定《食品流通許可證管理辦法》，對食品生產經營者堅持先證后照，未依法取得前置審批文件的，不得辦理注冊登記手續。對被吊銷許可證或許可證到期的，責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記。——食品市場質量準人制度。督促食品經營者嚴格查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，督促食品經營企業記好進貨臺賬；監督食品經營者依法建立食品退市等制度；積極鼓勵有條件的經營者建立電子進貨查驗記錄。——食品市場監管和巡查制度。將監管重心下移，把食品日常監管的任務和責任落實到基層工商所，任務到崗、責任到人。突出重點場所、重點區域、重點銷售者，增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率。——流通環節食品抽樣檢驗和退市制度。對消費者申訴、投訴、舉報集中、與人民群眾生活密切相關的食品種類和問題多、危害大、影響面廣的重點項目，以及批發市場、集貿市場、商場、超市、專業門店等重點場所，有針對性地進行食品質量抽樣檢驗。——食品市場分類監管制度。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店的不同特點及不同經營管理水平，有針對性地采取分類監管措施。依據生產經營者守法誠信情況，重點加強對轄區失信、嚴重失信食品等產品經營者的監管。——食品安全預警和應急制度。層層完善和落實食品安全應急預案，及時依據國家有關規定發布信息，妥善處置流通環節食品安全突發事件。建立健全食品安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴禁遲報、漏報和瞞報。6．哈爾濱市兒童醫院青春期門診于泓主任：說起青少年食品安全，就想說說我接觸過的青少年情況，目前在我院看病的青少年肥胖、身材矮小、性早熟等癥狀占大多數。而在這些青少年中，就有60%以上的青少年身高“丟失”，他們“丟失”的身高少則幾厘米多則幾十厘米。造成這些癥狀的主要原因是孩子自身生長激素不足。另外，目前我們日常的飲食安全系數有所下降，一些含有害添加劑如有害色素、腐蝕劑的食品，都有可能干擾雌激素代謝，從而影響青少年的生長發育。《中國食品報》記者邱德生：我們可以從這樣一個社會現象談起：既然油炸食品對人體健康不利，那為什么少年兒童能夠成為其消費主力呢?其中一個重要原因就是這些兒童的父母缺乏營養健康知識，只注重洋快餐的口味和外觀，而忽視了其中的不健康因素。要提高青少年食品的安全性，必須加大對家長的教育力度，具體應該包括食品衛生、安全、健康、營養等方面的基本知識，讓年輕的父母明白“安全、健康是選擇食品的首要標準”這一道理。華南理工大學政治與公共管理學院副教授周云：青少年食品安全問題的預防與解決，關鍵在于政府，因為生產食品要經過很多環節，個人與單位又沒能力對這些環節進行監督，也只有政府才能承擔起百姓飲食安全的重任。所以各級政府不但要完善立法，而且還要理順機制，同時要加強執法力度，讓每一項政策、每一條法規落到實處。7．內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗工商局對轄區內的10所學校進行了專題調查，包括學校內開設的8家商店、小賣部、食堂。這些校園內的食品經營者在保障和方便學生生活方面發揮了應有的作用，但是在食品經營方面存在眾多安全隱患。隱患之一，無證無照經營多。這些設在校園里的商店、小賣部和食堂并不是學校辦的經濟實體，經營者多為學校教職工的家屬，以租賃學校閑置房屋和原有食堂設施的形式開展經營，無證無照經營的占80%。這不僅違背了國家有關法律規定，還直接威脅到校園內的食品消費安全。隱患之二，食品質量差。從調查的情況看，8家商店、小賣部、食堂有7家攤位或貨架上都有“三無”食品。還有一些已超過保質期的食品仍放在店面上銷售。隱患之三，衛生狀況差。校園內商店、小賣部銷售的食品，大多以整袋批發購進，然后拆散零售，裸露在外，無防蠅防塵設施，食品加工人員對著食品咳嗽、打噴嚏、吸煙很常見。8．福安一家醬腌菜制品小作坊因濫用添加劑，被寧德市、福安市兩級質量技術監督部門專項行動檢查組查獲。當執法人員來到這家醬腌菜制品小作坊時，首先聞到的是股怪味，地上凌亂地放著紙箱和塑料袋，普通塑料簡單鋪置的醬腌菜腌制池旁邊，幾名工人正圍坐著加工醬腌菜制品。再往里走，一小房間地面上堆放著一袋袋氯化鈣、焦亞硫酸鈉等添加物質。執法人員依法責令小作坊停止生產，并封存了125公斤添加物質和部分生產車間。據了解，寧德市聲品質量和食品安全領導小組辦公室從2007年9月底開始組織開展打擊生產銷售使用違禁物質聯合執法專項行動，重點打擊使用非食品原料、回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。9．“火鍋店什么都需要買，就是汕不要買。”謝老板向記者透露，火鍋店提煉“老油”的暴利驚人，重復使用“老油”已成為火鍋業一個公開的秘密。因為油占火鍋成本中的很大一部分，利用回收的油提煉“老油”做鍋底的話，成本則可以降低一半以上，所以一些火鍋店老板為了牟取暴利不惜在油上動腦筋。謝老板給記者舉了一個例子，一家中型火鍋餐飲連鎖公司每天的用油量基本上在600斤以上，每天可以提煉出270～330斤“老油”。以每斤市場價格4元來計算的話，相當于每天白賺了1200余元利潤，5個月的旺季就相當于賺了18萬元。“這是個很大的誘惑，即便是冒著被處罰的危險，店家還是會提煉‘老油’，說白了就是為了牟取暴利，況且如果每次都用新油，紅湯顏色就沒那么好看，味道也不夠濃。”談到處罰問題，謝老板表示，我國的《食用油衛生標準》等都是多年前制定的標準，部分回收油只要火鍋店多提煉兒次，職能機關抽檢的結果往往顯示其各項指標都不超標，要處罰也難有依據。他表示，目前衛生監督所對火鍋店的主要檢查是就餐環境衛生，至于他們使用的是否是回收汕，只有專業的抽驗部門派專人取樣化驗，等化驗結果出來，才能采取行動。由此看來，食品安全監管部門查處回收油面對的是發現難、查處難、標準低、罰款金額不高這四大難題，這使得店家違法違規的成本很低，查過罰過之后很快又故態復萌。10．小作坊開業安全評估審核，這對很多人來說都是一件陌生的事情，但在山西太原市質量技監局卻無人不曉。這一制度的制定者太原市質量技監局局長王中一說：“在這次專項整治中，我們將食品小作坊治理的重心放在如何從源頭抓起，防患于未然。《食品生產加工小作坊開業安全評估審核制度》的實施就是重要舉措。”王中一提到的《食品生產加工小作坊開業安全評估審核制度》，是指太原市質量技監局對新開業的小作坊要進行開業安全評估審核，在辦理相關營業執照和衛生許可證后，由小作坊負責人向當地縣(市、區)質量技監部門提出申請，食品監督人員按照有關要求進行現場審查，達到生產條件的，出具書面報告準許生產加工；不符合要求的，出具整改意見書，經整改符合生產條件后方可生產。據了解，太原市食品小作坊大多分布在偏遠山村和城鄉接合部，生產工藝簡單，生產設備簡陋，生產場地環境衛生較差；從業人員多為當地農民，以2～3人或夫妻店形式居多，素質低下，產品質量意識淡薄，摻雜使假、以假充真、亂加食品添加劑現象較為嚴重；缺乏必備的檢驗能力，產品質量無法保證。“針對這種情況，在這次專項整治中，我們推行了《食品生產加工小作坊開業安全評估審核制度》，從源頭上加強對小作坊的治理。”“這一制度的推行受到了企業的歡迎和贊譽，并被小店區區委、區政府譽為政府職能轉變的典型，政府組織26家職能單位和9個鄉、鎮、街辦在黃陵召開現場會，學習黃陵粉條整治經驗。”王中一如是說。隨著《食品生產加工小作坊開業安全評估審核制度》的出臺和落實，太原市食品小作坊底數清晰，分布范圍明確，生產經營及產品質量狀況清晰，監管人員、小作坊從業人員責任明確，產品銷售范圍明了，基本實現了對小作坊的動態監管。目前，太原市小作坊已100%簽訂了《產品質量與食品安全承諾書》。11．“3·15”前夕，云南省迪慶藏族自治州的工商、農牧等部門對超市、農貿市場等食品銷售場所進行了專項檢查，確保食品安全。從3月12日起，云南迪慶州香格里拉縣工商局分8個小組對超市、農貿市場、小賣部等主要食品銷售場所進行了專項檢查，檢查內容包括查看食品包裝標識是否符合規定，產品名稱、廠名、廠址是否齊全，商品廣告是否有虛假和誤導行為，包裝標識是否虛假，是否屬三無、仿冒和過期失效商品，是否存在價格欺詐等違法行為等，并發放《農村消費安全》掛圖500份，相關市場問卷100份。12．近期，道里區加強了對餐飲單位的監督檢查力度，首先從重點區域入手，然后向全區延伸，嚴格排查食品安全隱患，對中央大街、防洪紀念塔、兆麟公園及索非亞教堂等旅游景點周邊地區的餐飲單位，尤其是西餐廳、酒吧、特色餐飲店等進行了重點監督檢查。共檢查餐飲單位460戶次，重點檢查內容為：食品索證和臺帳、涼菜制作、熟食品存放、容器衛生、餐具消毒、從業人員體檢等。經查，經過近一段時間的宣傳督導，大部分餐飲單位能夠按照相關的法律法規要求，加強自身管理，認真落實各項衛生管理制度，衛生狀況較好。少數餐飲單位存在個別從業人員未持健康證上崗、臺帳登記不全等問題，監督人員已責令其立即整改，并對其中部分單位予以了行政處罰。在監督檢查過程中，監督人員要求各單位要嚴格按照要求進行操作，有效防范食品中毒事件的發生。13．“這個辦法真的不賴，以后咱操辦酒席，再也不用擔心廚師的身體好不好，飯菜衛生不衛生了。”2008年3月27日，榆次區衛生監督所工作人員在烏金山鎮鳴謙村給鄉下廚師體檢辦證，并宣傳“農家宴”管理要求，圍觀的村民對此非常贊同。在農村，但凡婚喪嫁娶、慶生祝壽等紅白喜事，人們都要操辦“流水席”款待賓朋。但因為沒有明確的法律法規規范，“流水席”成為農村食品衛生安全的“盲區”，大多數“廚師”既沒有經過正規培訓，又未取得健康證明，套個白圍裙就成大廚，支頂帳篷就敢擺宴席。加上食品原料進貨渠道混亂，質量得不到保證，操作場所衛生條件較差，大多是露天操作，衛生安全隱患很大。“2007年5月，志村一戶人家給孩子過生日，結果發生食物中毒事件，18人住院。”談起“農家宴”安全問題，村民至今心有余悸。針對這一食品安全隱患，榆次區衛生監督所大膽探索，在全省率先推出了一套農村家宴食品安全綜合監管模式：“農家宴”廚師在接受衛生知識宣傳、培訓后，必須進行健康體檢，取得健康合格證明后方可從事廚師工作；每個村里沒有食品安全網絡信息員，負責收集“農家宴”信息，根據“農家宴”農村網絡建設和逐級報告制度，向鄉鎮衛生檢查員報告；凡50人以上聚餐的，要向區衛生監督所報告，由監督人員查驗廚師資格，監督操作場所；所購食品要索證索票，并登記備案。同時，衛生所還進戶進行應急救援宣傳。“有了這個證，所有人都吃了定心丸。”鳴謙村的廚師老趙在家門口就拿到了健康合格證明，樂得眉開眼笑，“咱不用擔心會給別人帶來病病災災的了，別人請咱也不會有啥顧慮了。”三、申論要求第1題、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面、語言簡潔。______我的答案：我的答案：參考答案：給定資料指出了我國食品安全存在的主要問題：一些不法食品生產經營者、小作坊為了賺錢，不惜制假售劣，甚至用有毒原料加工、生產有毒有害食品，危害人們的健康；學校周邊食品經營方面存在眾多安全隱患，青少年食品安全狀況堪憂；農村因辦酒席而引起群體性食物中毒。食品安全監管部門權責不分，監管不力，違規處罰力度不夠。如何完善監管制度，確保食品安全成為各級政府亟待解決的焦點問題。答案解析：第2題、用200字左右的篇幅，分析我國食品安全問題頻發的深層次原因。要求：分析深刻、條理清晰。______我的答案：我的答案：參考答案：一是：我國國民的食品安全意識很薄弱。一次事件過后，往往不會去思考它深層次的原因，人們的功利主義思想比較嚴重。二是：行業潛規則。行業的誠信危機和社會責任缺失，是整個行業的誠信危機，是整個行業的社會責任問題。三是：政府監管的問題。國家免疫制度存在漏洞，我國的食品安全相關法律不完善，跟不上社會的發展。有法難依，違法成本低，經營者認為既然有暴力可圖，付出小小的代價無所謂。答案解析：第3題、用200字左右的篇幅，就如何改善學校食品安全狀況提出解決的方案。要求：方案體現針對性和可操作性。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)聯合衛生等執法部門深入學校進行法規政策的宣傳，在學生中廣泛進行食品安全知識的相關教育，促使學校對校園內食品經營和食品安全負責。(2)督促校方主動與校園內食品經營者簽訂食品安全責任承諾書，并把承諾制作為進校經營的強制性條件之一，對嚴重違背食品安全責任的經營者，應解除租賃協議，清理出校園。(3)同時工商所應把對校園內食品經營的管理納入轄區網格化監管之中，督促其建立健全食品進貨檢查驗收制度、購銷臺賬登記制度、索證索票制度、食品質量承諾制度、不合格商品退市和召回制度等。答案解析：第4題、結合給定資料，自選角度，自擬題目進行論述。要求：中心明確、內容充實、論述深刻、有說服力。字數在1200字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：食品生產小作坊專項整治要尋根治本食品安全問題關乎國計民生。黨中央、國務院、各級政部部門以及質監系統對食品安全問題給予高度關注。胡錦濤總書記在黨的十七大工作報告中強調，“要確保食品藥品安全”。目前，食品質量安全監管工作不斷加強，食品質量狀況進一步改善。但是，食品安全形勢依然嚴峻，質量安全狀況仍不容樂觀，特別是一些食品生產加工小企業、小作坊，受經濟利益的驅使，沒有嚴格按國家標準或行業標準組織食品生產，濫用食品添加劑，使用不合格原料，生產不合格食品事件時有發生，嚴重威脅著人民群眾的身體健康安全。盡管相關部門開展了多次專項整治活動，但是并沒有從根本上消除問題。怎樣才能切實提高食品加工小企業、小作坊食品安全水平，切實鞏固食品生產小作坊專項整治成果呢?應該在加大整治力度、嚴肅處理各類食品安全問題的同時，針對食品生產加工企業生產管理上存在的薄弱環節進行有力幫扶，引導企業從根本上“祛除病根”。在開展專項整治的同時要重點實施以下幾項措施：(1)全面普查建檔，啟用監管系統