甘肅申論模擬17申論二、資料1.金湖縣地處欠發達的江蘇省北部地區，在落后的經濟和嚴峻的現實面前，金湖縣政府走了一條被群眾稱之為“不計后果”、“不計代價”的招商引資之路，形成工業園區存在“空殼化”、“垃圾化”的現象。政府沒有料到的是，自己辛苦招商招來的竟是“百姓怨”!據了解招商引資內情的金湖居民介紹，在金湖工業園內，不少是國家明令禁止的“五小”項目和污染項目，如“理士(電池)科技有限公司”、“印染針織廠”、“棟刪涂料廠”等，造成當地地下水嚴重污染。在采訪中，不少群眾向記者表達他們的疑惑：招商招來的到底是“寶貝”還是“垃圾”?據金湖縣招商局黨組書記、副局長羅建華介紹，“理士科技有限公司”是美商獨資企業，是一家專業生產鉛酸蓄電池、鎳氫電池、鋰電池、電動車、充電器、塑膠等產品的大型企業，是金湖縣開發區內最大、上馬后效益最好的企業，基本上沒有什么污染。但是，當地很多群眾對此說法并不認同。他們說，“理士科技有限公司”帶來的污染在工業園區內最為嚴重，其主要生產原料為鹽酸、硫酸和鉛等，污染物注入地下后將造成地下水嚴重污染。為防止污染消息外露，該企業很少使用本地人，生產工人大多都是來自安徽、河南、湖北等地的農民。另據知情人士反映，這個污染項目是國外淘汰的污染項目，投資商先去東南亞投資被拒絕，后想在廣東、上海或蘇州建廠又都被拒絕。2002年，金湖縣領導聞訊后，把這一項目當成“寶貝”搶了回來，引資人受重獎，縣糧食局局長張某享受副處級待遇，獲獎金15萬元，家屬被安排到事業單位上班。“理士”公司也得到特別優惠：每畝地價只繳1.8萬元，而且享受稅收“五免五減半”待遇。由于該公司的產品號稱是出口產品，每年縣財政還要返還退稅款近300萬元。如今，“理士”公司的污染隨著生產規模的擴大而日益嚴重。記者隨機采訪到的工人來自山東、安徽、湖北等地。一個來自山東的工人說，他們來之前就有人走了，說是生病了、中毒，“還死了一個呢”。幾個正在吃飯的工人告訴記者。他們是山東、河南的，上班戴著防毒面罩，“這個工作不能干時間長，干兩年工廠就把你趕走了”。金湖縣環保局環境管理科陳繼紅科長說，這家工廠有淮安市環保局的評估報告。但金湖環保局環境檢測站站長殷大舉卻有他的難言之隱：“現在企業有‘綠卡’，沒有軟環境建設辦公室的批準，任何人都不能進入工業園區隨便檢查?！彼浾咧v，他兒子告訴他，老師講過，一節電池扔到水里就能污染一條河，金湖建了個電池廠，能沒污染嗎?另外，在縣城東部的華鼎化工有限公司，是從福建廈門招來的合資企業。今年4月份發生事故，中毒的45人，較重的7人。周邊居民對記者說，1994年以來，就有11人得癌癥，死掉8人，有沒有毒我們不知道，但最明顯的是水澆到地里，地里的菜就死了。在采訪中，一些群眾表示，過不了幾年，號稱“魚米之鄉”的金湖縣就是“污染之鄉”了。2．記者在金湖工業園區內看到除幾個工廠開工外，大部分是正在施工建設的企業。不少企業是蓋好了廠房，圈上了圍墻卻沒有生產，大片空地上是瘋長的雜草。對此，當地群眾在問，如此招商是發展經濟還是弄虛作假?一些群眾說，為招商引資，金湖縣出臺了許多優惠政策，對外商有許多優惠，主要是優價土地，每畝1.8萬元，還幫助搞銀行貸款，享受稅收優惠。完成招商任務的單位和個人，提拔重用、重獎現金、安排家屬子女就業，可謂“三喜臨門”。完不成任務的停職檢查，待崗或就地免職，工資發一半或停發，直到完成任務為止，重罰之下“逼良為娼”的現象屢屢發生，最常見的手法和技巧就是“嫁接包裝”和“組合拼裝”。“嫁接包裝”是招商者和投資商合作的產物，一般是和本地小企業進行“嫁接”，100萬元的投資“嫁接”成1000萬元的大項目，以騙取優價土地和優惠政策。由于大多數項目是如此運作出來的，因而本地工業園區項目十有九空，許多項目純屬炒地皮，是典型的“圈地運動”。一位從事過招商活動的老板告訴記者，有的項目是“嫁接包裝”的，有的只投入了百萬元，卻包裝成了千萬元項目；有的是老企業嫁接的項目；有的幾乎是“空手套白狼”，僅投入二三十萬元，辦個征地手續，砌上圍墻，然后拿土地使用證去銀行做抵押貸款，套取銀行上百萬乃至上千萬元的資金。他說，根據縣里招商引資政策規定，每畝土地抵押給銀行可貸款8萬元至10萬元。當記者說“想搞50畝地辦個廠”時，這個老板立即來了精神，表示非常愿意合作，這樣“對雙方都有好處”。他說，有些企業就是這樣操作的，如引進的某裝飾門窗廠，本是當地一農民投資建設的，僅花30萬元買了12畝地，蓋了幾間廠房，什么設備也沒有，更談不上生產了。許多企業征了地，根本就沒有項目，等著轉讓地皮。有的企業則是建了廠房沒有項目，等著出租廠房?！敖M合拼裝”是為了騙取重獎和重用，一些人把招商實績全部集中在一個人身上，形成“聚合效應”，讓一個典型人物因功受獎，獎金到手大家分。此舉導致許多人不計后果地弄虛作假，騙榮譽、騙地位、騙獎金。當地群眾認為應該立即糾正這一做法，嚴懲造假者，追回他們不應得的獎勵。羅建華說，為了發展經濟，以前，在招商引資方面實行“一逼三創新”。即領導帶頭逼招商，要求各鄉鎮70％的干部參與招商，黨政主要領導70％的精力用于招商，70％的經費用于招商，對招商引資半年一考核，對完不成任務的，鄉鎮主要領導干部就地免職，事業單位人員不予聘任，凡完不成任務的部門扣發工資。全縣還確立“招商若是零、一切等于零，項目若是零、一切等于零”的政績觀，凡完不成任務的鄉鎮、部門推行“集體起立、抽掉板凳、重新組合、競爭上崗”?，F在這種情況已經開始改變。3．為招商引資，金湖付出了昂貴的代價。據了解，以前招商，就土地方面而言，每畝地價1.8萬元(主要是基本農田)，而上繳國家耕地占用稅、農業稅、補償款等每畝達8萬元，這樣縣財政每畝就要補貼6.2萬元左右，加上拆遷安置費用，每畝補貼不下8萬元。為建造工業園區，已強行拆掉200戶農民的房子，而補償金至今沒有完全兌現，曾引起群眾集體上訪。工業園區已占地7000多畝，需財政補貼5000萬元至7000萬元。在稅收方面，由于求商心切，對稅收政策一再放寬，而國家稅收政策是不容地方改變的，要完成企業稅收任務，只有財政代繳。據縣財政局有關人士透露，前五年財政要代繳7000萬元，后五年要代繳4500萬元。這樣縣財政赤字將達上億元，招商引資本為增加地方財政收入，而現在卻變成了財政的負擔。反正領導干部有了招商政績，就可以提拔重用，立功受獎，調任新職務。而他們給鄉鎮財政留下的一個個難以填平的“黑洞”，不知其繼任者將如何向全縣人民交代?不僅如此，由于招商引資的高壓和好處引誘，在本地引起了惡性競爭，彼此相互爭項目、爭資金、拉客商。為了把項目搞到手，有些鄉鎮部門不惜血本，以財政出錢幫助投資商買土地、拉圍墻、代交各種費用，給鄉鎮財政留下了難以填平的“黑洞”。有些單位和個人，為了完成任務，花幾萬元向別人買項目，以應付上級考核。有的是用集體資金談的項目直接賣給他人，從中獲得個人利益。金湖經常組織鄉鎮和縣直部門領導大規模地外出招商，每年各鄉鎮的外出招商費用都在50萬元以上，而成功率卻很低。盲目招商，賭博式的引資，最終得利的是投機者，它給地方帶來的是巨大的負擔和不可預測的風險，以及嚴重的環境污染。這種政績工程不僅沒有給群眾帶來多少實惠，反而使農民失去了上萬畝賴以生存的土地。群眾呼吁，希望政府真正樹立科學的發展觀，積極調整招商思路，堅持正確的政績觀，變招商引資為招商選資，不要“撿到籃子里就是菜”。這樣，才能真正推動本地經濟的可持續發展，真正造福于民。第1題、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：觀點提練：有“魚米之鄉”江蘇金湖縣政府為了招商引資，對政府干部采取了一系列的高壓獎罰措施，但結果是造成了大量的農田被荒費，引進的項目大部分只是一個空殼子。不僅引發了一系列的社會問題，也給金湖縣帶來了污染和財政黑洞。這種為圖個人政績謀升遷，而不顧當地科學持久發展的工作思路，是到了該轉換的時候了。答案解析：第2題、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：對策分析：(1)調整該縣工作思路，樹立起科學的發展觀和政績觀。(2)審查各項優惠措施的合法合規性。(3)清理各項招商項目，對于不合格項目，予以關閉。對合格項目，在法律和政策范圍內調整優惠政策，兌現對各方的合法承諾。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：樹立正確的政績觀領導干部的政績觀與發展現是密切相連的。有什么樣的政績觀，就有什么樣的發展觀，反之亦然。一段時間以來，一些干部在“發展”問題上產生了很大的誤區，把“發展是硬道理”片面地理解為“經濟增長率是硬道理”，把經濟發展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發展觀的指導下，很多地方不同程度地出現了片面的政績觀。很多地方，上級對下級的考核指標主要以GDP為主，判斷政績的標準重點是看高樓、看公路、看大橋，甚至成為領導干部升遷去留的唯一標準。與此同時，在以經濟數據、經濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離地方實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業、引投資，大搞“形象”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發展造成了長期的包袱和隱患。在發展觀上出現盲區，就會在政績觀上陷入誤區；在政績觀上出現偏差，發展觀就會與科學產生偏離。樹立科學的發展觀，必須要求樹立正確的政績觀。正確的政績觀，就是要領導干部深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。黨中央提出“立黨為公、執政為民”，要求各項工作都要“求真務實”、“以人為本”，為我們各級領導干部樹立正確的政績觀指明了方向。判斷政績的標準逐漸轉變為以科學的發展為重點，即全面、協調、可持續發展，其實質就是重視促進人民群眾的政治、經濟、社會、文化等諸多方面協調發展。領導干部牢記“當干部就得吃虧”很重要。領導干部在虛名面前吃點兒虧，